各县委、县人民政府，各区委、区人民政府，市直属各单位：

《市委宣传部 市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                         中 共 湖州市委

                                                                                                                                                         湖州市人民政府

                                                                                                                                                          ****年*月**日

市委宣传部市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划

根据中央、省有关文件以及《中共湖州市委关于加强法治建设的实施意见》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想、总体目标和工作原则

*、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理论，按照“立足科学发展，促进社会和谐，建设全面小康，实现率先崛起”的总体要求，紧紧围绕法治建设，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，深入广泛地开展法制宣传教育，促进依法治理，为我市顺利实施“十一五”规划，增强“三力”，加快在杭湖宁发展带中间率先崛起营造良好的法治环境。

*、总体目标：通过五年深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强公民法律意识，提高公民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理论，提高依法行政和公正司法的能力；进一步增强各级政府和社会组织依法治理自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

*、工作原则：

——坚持党的领导。法制宣传教育必须贯彻坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，加强党对法制宣传教育工作的领导，通过普法工作推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，确保法治宣传教育的正确方向。

——坚持服务大局。法治宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局，突出经济建设中心，保障和促进我市“十一五”规划的顺利实施，为增强“三力”、率先崛起服务。

——坚持以人为本。法治宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以提高公民的法律素质、促进人的全面发展为目标，从群众实际需要出发开展宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。

——坚持求实创新。法治宣传教育必须坚持从实际出发，适应人民群众接受能力和需求的变化，探索和把握工作内在规律，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，创新理念，拓宽领域，丰富内容，改进手段，完善机制，切实增强针对性和实效性。

——坚持普治并举。法治宣传教育必须坚持学以致用，坚持法治宣传与法治实践相结合，大力推进地方、基层和行业依法治理，深入开展专项治理活动，提高社会法治化管理水平。

二、主要任务

*、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要学习宣传宪法，牢固树立宪法的权威。要学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识、国家安全统一意识。要在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理论教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，确保国家宪法和法律的正确实施。

*、深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。要深入学习宣传契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济法律法规，促进经济主体依法生产经营和管理。要加强知识产权和促进科技进步法律法规的学习宣传，促进形成自主创新的良好社会氛围。要开展土地、人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要深入开展规划、统计、物业管理等方面法律法规的宣传教育，倡导通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要广泛开展教育、文化、体育事业等方面法律法规的宣传教育，为建设文化大市服务。要加强促进民营企业发展法律法规的宣传教育，保障民营企业健康成长。

*、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、妇女儿童、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会安全生产、保护劳动者合法权益的意识。要大力开展民事、诉讼、合同、婚姻、消费者权益保护等相关法律法规的学习宣传，提高公民依法办事、依法维权的能力和水平。要积极开展老年人、妇女儿童、残疾人权益保护等相关法律法规的宣传教育，在全社会形成关爱弱势群体，维护社会公平与正义的良好氛围。要大力开展城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。

*、深入学习宣传与规范市场经济秩序相关的法律法规。要围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法治宣传教育，深入开展以打击建筑市场规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的法治宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法治宣传教育，深入开展以治理商业贿赂为重点的法治宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法治宣传教育，进一步维护社会主义市场经济秩序，全面打造“信用湖州”。

*、深入学习宣传与维护社会稳定、促进社会公平正义相关的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法治宣传教育，要加强依法信访、依法维权的宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法维护自身的合法权益。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。要开展法律权威和司法公正教育，培养守法观念。要积极开展基层民主自治观念的宣传教育，提高公民依法参与管理社会事务的能力。

*、加强湖州法治文化建设。要按照“文化大市”建设的总目标，推进湖州特色法治文化建设，繁荣法制文艺创作，大力弘扬法治文化。继续发掘研究利用法学泰斗故乡资源，开展沈家本法律文化研究和宣传，推动我市中国法律史文化教育基地建设。做好“**·*”全国法制宣传日宣传教育活动。

三、对象、要求和时间安排

**、法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、职工（工人）和农民的法治宣传教育。

**、领导干部学法，着力于提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法。要大力推进领导干部法治教育制度化、规范化，继续完善和落实党委(党组)中心组学法、法律知识讲座、领导干部法律知识考试考核、重大事项决策前的法律咨询论证等制度，并把学习和掌握法律知识的情况，作为领导干部年度考核和任用考察时的重要依据。各级党校、行政学院及领导干部培训班，要把法治教育纳入教学总体规划，列入学习课程。

**、公务员学法，着力于提高依法行政和公正司法能力。把法治教育作为公务员上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。坚持公务员年度法制学习、考试制度，把法律知识纳入公务员资格准入考试考核内容。司法和行政执法人员实行执法资格证制度。要加强有关廉洁从政的法律法规教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

**、青少年学法，着力于培养法治观念。要努力构建社会、学校、家庭“三位一体”的法治宣传教育工作格局。对中小学生注重法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，对大中专学生突出法律基础理论学习。要加强对闲散青少年、流浪儿童、有不良行为和轻微违法犯罪青少年等重点群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人犯罪。

**、企业经营管理人员和职工（工人）学法，着力于提高依法经营能力和法律素质。要培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法纳税、依法办事的观念。按照“谁用工、谁负责”的原则，加强对广大职工（工人）的法治宣传教育，提高广大职工(工人)的法律素质和依法维权意识。突出加强进城务工人员的法治宣传教育，充分发挥“民工学校”等阵地的作用，开展进城务工人员法治宣传和法律服务工作。

**、农民学法，着力于提高法律素质。要通过法治宣传教育，引导农民依法从事生产活动、依法维权和自觉遵纪守法,提高农民参与村民自治活动和其他社会管理能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。要以农村“两委”干部、村民小组长和村民代表为重点加强法治教育骨干培训。要把法治宣传教育与法律服务、法律援助、人民调解等结合起来，融入到创建“民主法治村”、“平安村”和“文明村”工作之中。

**、时间和阶段安排。“五五”普法规划从****年开始实施，到****年结束。****年为宣传发动阶段。各县区、各部门要根据本规划研究区县（功能区）、部门、行业五年规划，做好宣传和发动工作，营造良好社会氛围。****年下半年至****年为组织实施阶段。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合区县（功能区）、部门和行业实际，每年制定工作计划，中期组织一次督导检查活动。****年下半年为检查验收阶段。组织开展对“五五”普法规划实施情况的总结和考核验收。

四、组织领导和保障

**、进一步完善党委领导、人大监督、政府实施和政协支持的领导体制。各级党委要切实加强对法治宣传教育工作的领导，健全各级普法依法治理领导机构，明确领导职责。进一步加强普法依法治理办事机构建设，配好市、县（区）普法与依法治理领导小组办公室专职人员。各级人大要加强对法治宣传教育工作的检查督促，保障规划确定的各项任务的落实。各级政府要将法治宣传教育与依法治理工作纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，纳入各地、各部门目标管理责任制。各级政协要通过视察、建议等多种途径，监督、支持普法工作。

**、建立健全分工负责、协调配合的工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责组织、协调、指导、检查法治宣传教育工作，制定年度工作计划，保证规划的实施。日常工作由司法行政部门承担。党委和政府各部门及人民团体、行业组织要结合各自职能，采取多种方式，面向全社会开展法治宣传教育活动。机关各部门要按照《湖州市“五五”普法依法治理领导小组成员单位工作目标分解》内容，落实工作责任，组织部、人事局、经委、安监局、工商局、教育局、民政局、农业和农村工作办公室、农业局等部门要牵头负责抓好重点对象的法治宣传教育。

**、建立激励监督和保障机制。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核体系，制定法治宣传教育量化考核指标，并纳入各地各部门综合考核内容。建立健全激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，对做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。各地各部门要建立和完善普法目标责任制，定期检查、督促、总结、表彰。要建立保障机制。各级政府要把普法依法治理工作经费列入同级财政预算，提供必需的经费保障。市级每年人均经费不低于*.*元，并依据经济社会的发展逐年增加。各县区都应在“四五”普法经费人均*.*元的基数上适当提高“五五”普法经费。各部门、各有关单位要安排相应法治宣传教育专项经费，保证工作正常开展。

**、加强队伍和阵地建设。要着力培养专兼职结合的法治宣传教育队伍，充分发挥法治宣传教育讲师团的作用，组织开展法律志愿者活动。新闻媒体要切实承担起开展公益性法治宣传教育的责任，电视、广播、报刊要积极开办法制栏目，有条件的单位要建立固定或流动的法治宣传设施，面向社会公众开放。有关单位要在所辖的广场、公园、市场、候车（船）室、影（剧）院等公共场所开展经常性法治宣传教育活动。加强普法网站建设，开辟移动电视、车载显示屏、手机短信等新型宣传阵地；充分利用市民学校、夜校、技术培训学校等开展法治宣传教育。