市委宣讲团成员，市发改委主任、党组书记  曹敬之

尊敬的潘书记，各位领导、同志们：

刚刚闭幕的党的二十届四中全会，是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程，取得了重大成果。学习好、贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。今天，根据市委统一安排，重点就近期学习体会，分*个方面向大家作一汇报交流。

一、深刻认识党的二十届四中全会重大意义

（一）全会基本情况

全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了中共中央“十五五”规划《建议》。总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，在全会第二次全体会议上发表了重要讲话。全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，攻坚克难、锐意进取，以斗争赢主动、以创新谋发展，书写了精彩的高质量发展答卷、民生幸福答卷、全面从严治党答卷。

全会通过的《建议》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于制定和实施“十五五”规划《建议》的一系列重要指示批示精神，准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，是我们党历史上又一个重要纲领性文献。

会议还增补了中央军委的组织人员，递补了部分中央委员，追认了政治局作出的《关于开除何卫东、苗华、何宏军等腐败分子党籍的决定》。清除这些腐败分子，消除了党、国家和军队内部的重大隐患，纯洁了党的队伍，充分彰显了我们党“永远在路上”的坚定执着，纵深推进全面从严治党的坚强决心，充分彰显了我们党勇于自我革命的高度自觉和强大能力。总的来讲，全会作出的重大决定、作出的重大部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定新篇章、开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业的发展产生重大而深远的影响。

（二）文件起草过程

《建议》的起草是党中央科学决策、民主决策、依法决策的生动实践，历时八个月，整个起草过程体现了三个鲜明的特点：

一是总书记亲自谋划、直接领导。总书记亲自担任文件起草组的组长，在第一次文件起草组的全体会议上发表重要讲话，先后三次组织政治局常委会议、两次举行政治局会议，一次听取*省区市主要负责同志意见建议，作出了一系列指示批示，发表重要讲话，提出明确要求，为文件起草指明了方向、提供了根本遵循。可以说，总书记在文件起草过程中起到了把关定向的决定性作用。

二是深入调研、科学论证。在文件起草前期，党中央就部署了**个重大课题，布置相关职能部门和智库就“十五五”时期需要研究的重大理论和实践问题展开深入调查研究，形成了***份研究报告。文件起草组成员还当面听取了部分党和国家领导同志意见建议，派出了*个调研组赴**个省区市，通过个别访谈形式，听取党政主官和省直部门主要负责同志意见，还到基层进行调研，形成调研报告。在起草过程中，还就一些拿不准的重大举措，委托国家发改委等相关部门做深入研究论证，力争使《建议》提出的重大举措行得通、能管用。

三是发扬民主、集思广益。先后两次大范围地征求意见。第一轮是今年*月**日中共中央发出通知，就研究“十五五”规划建议征求各地区各部门意见，第二轮是《征求意见》（初稿）形成以后，再下发同样范围内征求意见。受总书记委托，李强总理在北京和南京先后三次召开座谈会，分别听取经济界、科技界、基层代表意见。根据总书记指示，还开展了为期一个月的网上征求意见，网民留言相当积极，共收到***.*万条意见，整理了****多条意见。总书记还专门组织召开党外人士座谈会，当面听取民主党派、全国工商联、无党派人士意见。在全会期间，与会代表又提出了***条意见。可以说，《建议》的起草是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

二、准确把握“十五五”时期重要地位

五年一规划，集中体现了“中国之治”的成功之道。习近平总书记强调，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。编制中长期发展规划，不是中国特有的，但是长期坚持下来并取得巨大成功，这在全世界是绝无仅有的。基于这样一个视角，我们可以更好理解“十四五”所取得的成就，更好把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位。

（一）“十四五”成就回顾

一是从总体评价看，《建议》用了“极不寻常、极不平凡”八个字来概括。我理解，这一评价可能主要基于这些判断和考虑，一是我们发展方式要进行转换，要突出高质量发展的主题，不能延续简单粗放的数量增长方式；二是经受住了世纪疫情的冲击和考验，创造了在人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的人间奇迹；三是沉着应对美国接连挑起的贸易战、关税战；四是有效应对重点领域的风险隐患。从这个意义上讲，“极不寻常、极不平凡”的评价是准确到位的，也说出了大家的普遍感受。

二是从重点领域看，《建议》从**个方面进行了概括。虽然每个方面只有短短一两句话，但内涵都非常丰富。这里简单点几个大的方面。比如，（*）《建议》提到“高质量发展扎实推进”。预计“十四五”增速应该在*.*%，继续领跑主要发达经济体，对世界经济增长的贡献保持在**%左右。从****年***万亿的基础上连续跨越了***万亿、***万亿、***万亿的大关，今年有望达到***万亿。（*）《建议》还提到“科技创新成果丰硕”。全社会研发经费投入、基础研究经费占比均创历史新高。高新技术企业超过**万家，全球百强科技创新集群数量达**个，占比全球第一。新能源汽车产量****年是***万辆、去年是****万辆，呈现几何级指数增长。工业机器人、无人机产量都是全球遥遥领先。（*）《建议》还提到“改革开放深入推进”。我们的货物贸易连续*年世界第一，服务贸易突破*万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。中国是***多个国家和地区的主要贸易伙伴，“十四五”货物和服务进口将超过**万亿美元，对外投资累计为东道国纳税****多亿美元、带动大量就业。

总体来看，过去五年，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的台阶，中国式现代化迈出了新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现了良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

（二）“十五五”阶段定位

关于“十五五”时期的重要地位，习近平总书记在《建议》说明中有专门论述。当中有这样几个关键定性需要把握：第*句是“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”；第*句是“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”；第*句是“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期”。我理解，这三句话是一以贯之、逻辑递进的：

其一，正因为现代化事业是“阶梯式递进”的，才使得“十五五”时期具有“承前启后”的角色和地位。二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到****年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”*个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。我们的现代化事业，就是通过这样一个又一个五年规划接续实施，变蓝图为现实的。

其二，正因为“十五五”是“承前启后”的关键时期，才需要“夯实基础、全面发力”。“十五五”一方面要把“十四五”已经取得的成果巩固好，另一方面，从现在起到****年，只有**年时间，前五年发展好了才能争取更大主动，所以我们要着眼基本实现现代化的目标全面发力，巩固拓展优势，补强短板弱项。不能把主要矛盾和主要困难留到“十六五”去解决。从全国层面来讲，这些矛盾和困难主要集中在农业农村现代化、基本公共服务均等化、民生保障、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等领域，从宁波来看可能还包括科技创新提升、新旧动能转换、高水平的制度型开放等，都需要在“十五五”期间全面发力、逐一补齐。

三、深刻领会“十五五”时期目标要求

这里着重就《建议》提出的指导思想、重大原则、主要目标作一交流。

（一）指导思想

初看起来是原则性、方向性的语言，实则是一个规划、一个文件的灵魂所在，我们要细细品味，并在工作中贯彻落实。指导思想内涵非常丰富，强调要围绕新时代新征程党的中心任务来谋划和推进“十五五”经济社会发展，创造性地提出了“五个以”“两个推动”“一个确保”的目标要求，这是一个相辅相成、相互支撑的有机整体。

一是关于“五个以”。也就是以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这着重回答了发展的方向是什么、依靠的动力是什么、根本追求是什么、根本保障又是什么的问题，对“十五五”发展具有重要导向作用，要从整体上进行把握。

二是关于“两个推动”。也就是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。有专家（杨伟民，中央财经委员会办公室原副主任）认为这是《建议》的最大亮点，所提出的**个战略任务基本上都是围绕这一提法展开的。我认为，这一说法不无道理。比如，第*个任务“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，第*个任务“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”是从供给侧角度看经济增量从哪儿来；第*个任务“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”是从需求侧看经济增量从何而来；第*个任务“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”是直接推动人的全面发展和共同富裕的任务。

三是关于“一个确保”。也就是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。这与我前面提到的“十五五”阶段要求是一脉相承的。要取得“决定性进展”，意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到****年如期基本实现社会主义现代化。当然，对于浙江、对于宁波，这样的东部沿海发达省份和城市，“十五五”需要取得“决定性进展”的要求可能要更高，体现走在前、作示范，这样才能更好为全国全省大局作贡献。

此外，《建议》还从*个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，也就是坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升，也需要我们在规划谋划和实际工作中理解把握并落实到位。

（二）主要目标

《建议》综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从*个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，我理解，需要从横向、纵向两个维度来理解和把握。

一是从横向看，*方面目标是充分体现“五位一体”总体布局的有机整体。前*个目标（即高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破）侧重经济建设，分量最重，与“指导思想”提出“以经济建设为中心”相呼应。而“社会文明程度明显提升”体现文化建设，“人民生活品质不断提高”侧重社会建设，“美丽中国建设取得新的重大进展”体现生态文明建设，“国家安全屏障更加巩固”反映政治建设。对发展目标的这一系统性部署，尤其值得我们在谋划地方“十五五”发展目标过程中学习和贯彻落实。我体会，至少有*点：一是目标设计要体现系统性导向，不能偏废。既要突出经济建设这一中心任务，引导各方面力量在推动“经济增长保持在合理区间”上聚力攻坚，也要体现经济社会协调发展的理念，提出民生服务、生态建设等领域的目标要求。二是目标设计要反映阶段性要求，彰显辨识度。一个城市的发展目标设计，要着眼发展全局、体现自身特色。正如总书记*月在上海主持部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调的“要在全国大局中精准定位”。之于宁波、之于北仑，这一要求也是同样，要思考自身的比较优势在哪里、可以为全局作出贡献的领域是什么。

二是从纵向看，*方面目标与****年基本实现社会主义现代化有机衔接。除了*方面目标之外，《建议》还有一小段尤其需要关注的内容（也就是，在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。）一方面，这一段话，与“十五五”时期“承前启后”的阶段属性相呼应，体现出与****年目标安排相衔接的发展史观；另一方面，《建议》进一步重申十九届五中全会提出的“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”要求，将其作为基本实现社会主义现代化的重要标志。这些也要做一说明（国际上对中等发达国家没有明确定义，一般将人均***超过*万美元、****年人均***比****年翻一番，作为达到中等发达国家水平的衡量标准）。去年，宁波人均***是*.**万美元，已经远超这一水平；如果把宁波单独放到***定义的**个发达经济体中，排在倒数第*位，超过斯洛伐克（*.**万美元）、希腊（*.**万美元）、克罗地亚（*.**万美元）和拉脱维亚（*.**万美元），低于葡萄牙（*.**万美元），与这**个国家的平均水平（*.**万美元）还有很大差距。

四、系统把握“十五五”时期重大战略任务

《建议》第二板块用了**个部分，分领域部署了“十五五”时期**项战略任务和重大举措，涉及经济社会发展的方方面面，体系完整、逻辑严密、指导性强，内容非常丰富，我主要向大家汇报交流产业、创新、内需、开放、区域、民生*个方面的学习体会。鉴于时间关系和个人学习有限，有些板块不做展开，只是给大家理一理、点点到。

（一）关于“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”

《建议》将建设现代化产业体系放在重大战略任务的首位，充分体现出对实体经济的高度重视，有三个方面要求大家可以关注。

第一，优化提升传统产业的问题。《建议》提出，推动重点产业提质升级；强化产业基础再造和重大技术装备攻关；推动技术改造升级；增强质量技术基础能力；发展先进制造业集群；优化产业布局等任务。宁波是国务院明确的全国先进制造业基地，北仑也是全国知名的制造强区。对于传统产业，不仅不能丢，还应该在加快转型升级上走在前、闯新路。（*）从战略定位看，传统产业是现代化产业体系的基底。****年，我国制造业增加值占全球比重接近**%，是唯一拥有联合国产业分类中**个大类、***个中类、***个小类全领域门类的国家。传统产业往往处于产业链上游，承担着原材料供应、基础制造等重要功能，是完整产业链不可或缺的一环（《建议》专门点到矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等，不少是宁波、北仑的优势产业）。在当前错综复杂的国际形势下，我认为要更加突出智能化、绿色化、融合化方向，加快推动传统产业转型升级，不断巩固提升产业链自主可控水平。（*）从突破方向看，要重点发展先进制造业集群。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式（《建议》专门指出，要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系）。****年，宁波“***”先进制造业集群实现规上产值*.*万亿元，国家级产业集群达到**个，是宁波制造业保持优势的最大底气。“十五五”时期，要持续发展壮大先进制造业集群，推进“****”工业集聚区建设，不断夯实实体经济根基。

第二，培育壮大新兴产业和未来产业的问题。《建议》提出，打造新兴支柱产业；实施产业创新工程；完善产业生态；前瞻布局未来产业；促进中小企业专精特新发展等任务。作为新质生产力的突出代表，新兴产业和未来产业是一个城市赢得未来竞争的关键所在。（*）从战略需要看，这是抢占产业科技变革先机的必然要求。《建议》首次将新兴产业定位为支柱产业，其重要性可见一斑。宁波作为制造大市，在产业赛道切换上具有先天优势，****年就出台了《宁波市加快培育发展未来产业行动方案》。“十五五”时期，需要持续探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，大力扶持科技型中小企业创新发展，建立未来产业投入增长和风险分担机制。（*）从突破方向看，要突出因地制宜找准赛道。前段时间，我们做了专题研究，结合现有“***”产业与战略性新兴产业，梳理形成绿色石化、高端装备等制造业产业链**条、产业链节点***个，其中宁波具有一定基础但还需加快补强追赶的产品节点有***个，将是“十五五”时期新兴支柱产业发展的重要发力点。北仑规上工业增加值连续*年居全省首位，数字经济核心制造业增加值全市第一，可以结合重点产品节点，瞄准方向培育发展新兴支柱产业。当然，总书记也多次强调，“发展新质生产力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。作为地方，要考虑如何根据本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地引进和培育新兴产业，避免资源浪费、贻误时机。

第三，服务业优质高效发展问题。《建议》提出，实施服务业扩能提质行动；扩大服务业开放；完善支持政策体系；推进服务业数智化；加强服务标准和质量品牌建设等任务。服务业是宁波与全国经济总量领先城市的最大差距，也是“十五五”时期经济增长的最大潜力空间。结合全会要求，我们考虑，*个领域需要攻坚发力。（*）生产性服务业如何实现专业化高端化发展。过去几年，宁波生产性服务业占比稳步提高，批发、金融、租赁商贸是基本盘，信息软件、科技服务占比持续上升（生产性服务业增加值由****年****.*亿元增至****年的****.*亿元，年均增速**%，快于***增速。批发、金融、租赁商贸占生产性服务业比重达到**%，信息软件、科技服务年均增速分别达到**.*%和**.*%）；科技服务、信息软件与制造业融合程度较深。“十五五”时期，我们重点考虑做强港航物流、数字服务、现代金融三大支柱服务业，做亮科技服务、现代贸易、高端专业服务三大新兴服务业，打造一批“制造+服务”标杆企业与创新平台。（*）生活性服务业如何品质化多样化发展。重点考虑加快发展新型零售、休闲旅游、文化创意、健康体育、养老育幼、家政教培等业态，提升社区生活圈能级和水平，丰富线下体验点、无人便利店、智慧菜市场、新式书店等新业态。同时，依托特色商业街区、旅游休闲街区和商圈，打造一批业态丰富的生活性服务业消费集聚区。

（二）关于“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。省委提出，要做好教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”。我们要思考如何创造性地贯彻落实。

第一，科技创新和产业创新深度融合的问题。应该说，这个要求提出已经有段时间，如何真正破题，各方面讨论很多。《建议》提出，强化体系化攻关能力；统筹科技创新平台基地建设；完善区域创新体系；营造具有全球竞争力的开放创新生态等任务。我理解，在操作层面，要着力发挥好企业创新的主体作用、场景开发的赋能作用。（*）企业创新主体方面，企业具有连接科技、市场、产业、经济的天然属性，是创新链和产业链的结合点。《建议》指出，要推动创新资源向企业集聚。这方面，深圳的发展模式值得我们借鉴（深圳的*个“**%”，即**%以上的创新型企业是本土企业、**%以上的研发机构设立在企业、**%以上的研发人员集中在企业、**%以上的研发资金来源于企业、**%以上的职务发明专利出自企业、**%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业）。对于民营经济起家的宁波来说，更加需要发挥好企业科技创新活力优势，在资源要素、政策支持、平台建设等方面“扶一把”“送一程”。（*）场景开发赋能方面，这已经成为新一轮城市创新比拼的重要载体手段。近期，国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。当中，提出的众多领域场景契合宁波发展方向（比如海洋开发领域，推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地）。市发改委也刚刚组建成立创新场景促进处，我们考虑将场景创新作为促进新质生产力发展的重要抓手，通过“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，加速更多新技术新产品在宁波率先应用、推广、迭代。

第二，一体推进教育科技人才发展的问题。《建议》提出，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动；统筹学科建设；培育拔尖创新人才；促进人才区域协调发展；引育世界优秀人才等任务。应该说，这些要求把落脚点放在“人”这个关键要素上，切中了教科人一体发展的核心卡点，需要我们准确理解和把握。（*）这个问题为什么难，关键在于机制。现在基本上还是“铁路警察、各管一段”。这次《建议》提出，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。应该说有很大的突破，明确了未来一个阶段的主攻方向，一些地方已经开展了探索（比如，江苏省新设立***亿元战略性新兴产业母基金，当中将高校科技成果转化作为重点关注投向领域，取得很好效果）。（*）这个问题怎么去破，关于在于“人”。就高校来说，应该着眼于产业需要、社会发展、国家战略需求，完善专业结构调整和人才培养模式（这方面，我们在规划起草过程中已经有所考虑，重点是推动高校学科专业布局调整，建强基础学科，发展交叉学科特别是新工科）。就科研院所来说，还是要主动对接企业需求，深度参与人才的培养（这方面，我们还将进一步优化调整对全市各类产业技术研究院的评价机制，使之更好对接企业技术需求）。就企业来说，还是要以市场为主导，推动产学研的深度融合，跟高校联合培养硕士博士。这方面北仑有很好的基础，特别是在产业人才学院建设上走在全省前列，下步可以用好国家“双创”基地等优势，在深化科产衔接、产教融合方面探索更多模式。

第三，“人工智能+”的问题。这是未来一个时期发展的核心变量，“变”出的是未来，影响的则是每一个人。《建议》安排专门篇幅进行部署，提出深化数据资源开发利用；促进实体经济和数字经济深度融合；加快人工智能等数智技术创新；加强人工智能治理，全面实施“人工智能+”行动等。应该说，给地方更好找准定位，布局发展人工智能指出了方向。从宁波来讲，两个方面我认为需要关注：（*）基建布局上，要突出规模适度。今年*月国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确强调，要统筹算力等新型基础设施布局（前期，我们也进行过测算，到****年，预计全市高性能算力缺口为*****，面向智能制造的“**+制造”算力需求缺口为*****）。“十五五”期间，总的导向是实施算力基础设施“一网多中心”战略，建设面向中小企业的普惠算力服务平台，支持重点企业布局建设算力设施。（*）赛道选择上，要突出产业适配。除了加快推动人工智能赋能科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等重点领域，在产业发展上，要加强智能传感、智能软件、具身智能等关键核心技术攻关和产品创新，在智能家居、智能康养、视听终端、可穿戴设备等领域探索智能产品新形态，推出一批标志性**消费品。北仑在机器人制造方面比较优势非常突出，可以加大布局力度。

（三）关于“建设强大国内市场，加快构建发展新格局”

重点要关注三方面问题。

第一，大力提振消费的问题。《建议》提出，深入实施提振消费专项行动；增强居民消费能力；扩大优质消费品和服务供给；推动商品消费扩容升级；拓展入境消费；完善促进消费制度机制；强化消费者权益保护等任务。提振消费是当前扩大内需的重中之重，必须高度重视。（*）从战略需要看，这是保障经济发展的重要基础。我国衣食住行等实物消费量已位居全球第一，按照购买力平价法计算，已经成为全球第一大消费市场。但近年来，消费增长趋势放缓，“消费降级”“消费分级”成为口头禅，****年前三季度我国社会消费品零售总额仅增长*.*%（****年前三季度宁波增长*.*%，不仅低于全国，也低于全省*.*%）。《建议》此次将大力提振消费作为单独一个部分进行部署，充分说明了其紧迫性和重要性。（*）从突破方向看，要大力发展服务消费。****年我国服务消费占居民人均消费支出比重仅**.*%，低于美国的**.*%、日本的**.*%，还有很大增长空间（根据国际经验，在人均***超过*万美元后，实物消费需求逐步放缓，服务消费将处于快速增长通道，今年前三季度，全国服务零售额同比增长*.*%，大幅高于同期商品零售额增速）。去年，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费等任务。我们要抢抓政策机遇，聚焦包括养老、医疗健康、托幼、文旅体、家政服务等人民美好生活需求，积极培育服务消费新增长点。

第二，扩大有效投资的问题。《建议》提出，提高投资效益；优化政府投资结构；加强政府投资全过程管理；深化投资审批制度改革；激发民间投资活力等任务。今天的投资就是明天的产出，我认为，重点要把握两个导向。（*）要优化投资结构。一方面，要提高民间投资比重。《建议》明确提出，要完善民营企业参与重大项目建设长效机制。这方面，宁波已经积累了不少好经验（全国首单跨海大桥类的杭州湾跨海大桥*****项目、全市首单由民营企业发行的中金唯品会奥莱*****项目先后正式发行上市，成功推荐锦浪科技、日月重工等*家企业参股金七门核电二期项目，达成意向投资*亿元）。要在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面进一步打通民间投资的堵点难点痛点，持续向民间资本推介优质项目，让民间投资“有得选”，也能“投得好”。另一方面，要提高制造业投资比重。根据我们的研究，制造业投资对经济增长的作用远远高于其他领域投资。（制造业投资带动系数*.*、高技术产业投资带动系数*.*，基础设施投资带动系数*.*、房地产开发投资带动系数*.*、其他投资带动系数*.*）。近年全市制造业项目接续乏力问题较为突出，汤飞帆市长也多次强调，要千方百计、全力以赴抓招商扩投资，把招商引资作为“一号工程”。（*）要提高投资效益。我理解，就是既要投得准、投得够，也要投得好、投得值。一方面，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，将投资更多转向教育、医疗、技能培训等人力资本领域，切实提高劳动者素质和人力资源使用效率。另一方面，要有系统思维、长远考虑，既管投也管用，紧扣国家“两重”建设等重点领域，统筹好“硬投资”和“软建设”，坚决避免基础设施投资“过度超前”、房地产投资脱离需求、制造业投资低水平重复建设等。

第三，统一大市场建设的问题。《建议》提出，统一市场基础制度规则；破除地方保护和市场分割；综合整治“内卷式”竞争；统一市场监管执法；降低全社会物流成本等任务。习近平总书记对纵深推进全国统一大市场建设明确提出“五统一、一开放”的基本要求（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）。对宁波来说，有两方面工作可以重点推进。（*）一是推进内外贸一体化。外贸是宁波、北仑经济发展的重要动力（近期，我们走访调研了部分外贸企业，有**.*%的企业在开展内外贸业务，剩余纯外贸企业中也有**.*%的企业有意愿或计划开展内贸业务）。要持续深化内外贸一体化改革，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，加快建设拓内销服务体系，进一步消除内外贸壁垒。（*）二是完善社会信用体系。今年，中办国办印发《关于健全社会信用体系的意见》，明确提出要为加快建设全国统一大市场提供有力支撑。要更加突出信用对市场经济的“基石”作用，持续健全有利于市场统一的社会信用体系，加强公共信用信息归集共享和授权运营，构建以信用为基础的新型监管机制。

（四）关于“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”

这里有三个方面重要问题，我认为需要着重关注：

第一，扩大自主开放的问题。《建议》提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域；扩大高标准自由贸易区网络；优化区域开放布局；实施自由贸易试验区提升战略；高标准建设海南自由贸易港；推进全球经济金融治理改革等任务。每一条都有很强的针对性和指导性，也是扩大自主开放的重要抓手。（*）从战略要求看，这既是我国自身发展的必然选择，也是促进全球共同开放的大国担当。一方面，国际贸易仍然是我国经济增长的主要动力之一。****年，中国出口总额为****亿美元、连续*年保持增长，货物和服务净出口对经济增长贡献率为**.*%，拉动***增长*.*个百分点。另一方面，中国已经逐渐从国际规则的被动接受者，转变为积极构建者乃至引领者。中国是全球***个国家和地区的前三大贸易伙伴、全球第一大货物贸易国、第二大服务贸易国，全球最重要的对外投资国和利用外资国之一。这都为我们主动引领和塑造国际经贸规则，提供了重要的战略机遇。（*）从突破方向看，要把扩大制度型开放摆上更加重要的位置。制度型开放的核心在于“七大领域、四大市场”（产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域，商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等市场）的开放，还有很多探索性工作要推进，尤其是服务业扩大开放还有很大空间。宁波是国家服务业扩大开放综合试点城市，主要的空间承载就是自贸片区，可以聚焦科技服务、数字贸易、国际航运等优势领域，通过放宽准入限制、完善监管体系加大探索力度，构建差异化开放路径。

第二，贸易创新发展的问题。《建议》提出，促进外贸提质增效；优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易；大力发展服务贸易；有序扩大数字领域开放；提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展等任务。宁波是开放大市，北仑是开放强区，对《建议》提出的这些重要导向，我认为要尤为关注、加深理解，在“十五五”谋划过程中着重体现。（*）从战略需要看，这是贸易结构战略性调整的内在要求。****年，我国服务贸易占外贸总额为**.*%，远低于全球**%水平。从宁波看，****年，服务贸易进出口额****.*亿元，占贸易总额的比重仅为*.**%。贸易结构的问题，背后是产业结构，乃至于整个服务业发展质效的问题。我理解，这也是省里将“拓展新路径新模式新业态”，作为打造高能级开放强省重要突破口的战略考量之一。（*）从突破方向看，要把加快培育贸易新业态摆上更加重要的位置。《建议》提到，要拓展中间品贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易等，在一些领域，我认为宁波还是有很大机会的。比如，跨境电商方面，麦肯锡预测，****年全球跨境电商市场规模达到*.*万亿美元，未来还将保持较快增长态势。今年上半年，宁波跨境电商特殊监管区域出口货值**.*亿元、增长**.*%，占全国**.*%，跃居全国首位。要进一步发挥好跨境电商综试区平台优势，做强“跨境电商+产业带”模式，巩固传统市场份额，加快新兴市场布局。

第三，高质量共建“一带一路”的问题。《建议》提出，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”；提升中欧（亚）班列发展水平；拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间等任务。****年，习近平总书记开创性提出共建“一带一路”倡议以来，无论是在器物层面，还是在理念层面都获得了国际社会的广泛认同，已经成为中国向世界提供的公共产品。宁波也曾被总书记称赞为古代海上丝绸之路历史的“活化石”。从《建议》要求来看，我认为，有两个重要导向需要关注和把握。（*）要更加突出重大标志性工程的牵引作用。对于宁波来讲，就是要用足用好港口这个第一资源的作用，把握国家赋予的“一带一路”港航合作重要节点城市定位，积极推进与“一带一路”沿线城市和地区重要港口合作，加密宁波舟山港与沿线国家（地区）港口间的航线，积极谋划沿线国家合作项目。比如，与沿线港口携手推进低碳零碳港口建设；也可以借势借力，谋划打造“丝路电商”的国际合作平台。当然，在深化合作过程中，也要加强海外利益保护，这方面《建议》也有相关的部署要求。（*）要注重发挥“小而美”民生项目的补充作用。这是“一带一路”建设中不可或缺的重要组成部分。过去几年，围绕这一方面，宁波也开展了很多工作，有不少的亮点特色。比如，宁波与国家文旅部****年在保加利亚共建的索非亚中国文化中心，经过几年建设，已很好发挥了中外文化交流的“窗口、桥梁、平台”作用。

（五）关于“优化区域经济布局，促进区域协调发展”

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。这里有三个方面重要问题，我认为需要着重关注：

第一，区域联动发展的问题。《建议》提出，推进跨区域跨流域大通道建设；加强重点城市群协调联动发展；深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制等任务。我理解，目的就是发挥京津冀、长三角、粤港澳等重点区域增长极作用，在联动发展中缩小南北、东西发展差距。对宁波而言，要抓住国家支持经济大省大市挑大梁的战略机遇，争取土地、能源、数据等方面更多要素保障。（*）把握好长三角地区重要的中心城市这个定位，全方位融入长三角一体化。长三角都市圈以近*%的国土面积，创造出全国约四分之一的经济总量，已经成为我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，也是宁波可以挖掘的市场宝库、招商宝库、人才宝库。要全力谋划一批推动沪甬一体化、助力唱好杭甬“双城记”的大载体大项目。比如，全面对接上海“五个中心”，高标准建设宁波前湾沪浙合作发展区，招引智能汽车整零协作、高端装备集群共建等方面项目；杭甬“同标”推进打造人工智能产业集群高地，共建长三角国际科创中心等等。（*）要以加快区域一体化为目标，多层次推动宁波都市圈能级跃升。当前，宁波都市圈产业共建合力不够，****年与杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈***差距达*.**、*.**、*.*万亿元，需要进一步加快与绍兴、舟山、台州的同城化发展，建好“港口经济圈”“产业发展圈”“人文交汇圈”。重点布局是，甬舟共建海洋中心城市，共同发展港航枢纽、海洋产业、海洋科创等领域，打造以宁波东部滨海片区和舟山六横片区为主体的先行示范区，北仑将发挥主要载体作用。甬绍共建湾区创新合作高地、千年运河文化带，打造甬绍一体化合作示范区。甬台共建陆海联动一体发展引领区，建设甬台（环三门湾）一体化合作示范区。

第二，构建现代化基础设施体系的问题。《建议》提出，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系等。主要是建设全国一体化算力网络等面向未来的基础设施，统筹推进交通、能源、水利等基础设施建设和智能化升级。这里，我主要对交通和能源两个方面进行展开。（*）从全局角度看，要大力增强交通区位优势，巩固全国性综合交通枢纽地位。目前，国家已经初步形成“*轴、*廊、*通道”的综合立体交通网主骨架，宁波处在长三角至粤港澳大湾区国际性枢纽集群主轴、沪昆交通走廊覆盖范围内，在华东地区区位优势并不明显，要加快谋划一批推动“四港联动”、完善“六向联通”的交通项目，尽早形成“***”出行交通圈（“***”指省域*小时通达，长三角城市群*小时通达，全国主要城市*小时通达）。对此，市发改委牵头谋划了建设世界一流强港、空铁一体综合枢纽、沪甬跨海通道、宁波铁路通道、轨道交通四期等一批重大事项，也在尽全力争取国家支持。（*）从未来角度看，要加力建设新型能源基础设施，推动能源绿色化消费低碳化。目前，国家已经明确由能耗双控制度全面转向碳排放双控制度，对宁波而言，煤炭、石油等化石能源消费量巨大，（****年全市原煤、原油消费总量超****万吨标煤，占全市一次能源消费比重超过**%，高于全国**%的平均水平），完成碳排放下降目标压力较大。过去我们常说碳排放权就是发展权，但我认为，碳约束将会成为未来发展的重要约束，绿电也会成为未来的宝贵资源，只有解决好低碳的问题才能赢得更多发展先机（可以预见，受产业结构影响，北仑将面临较大的减排压力，需要尽早考虑和应对，可以从建设零碳园区方面做更多探索）。对此，宁波正大力发展集“风光核储氢”为一体的新型能源体系，这也是《建议》提出的举措。

第三，加强海洋开发保护利用的问题。《建议》提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力；加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业；推进海洋能源资源和海域海岛开放利用等任务。主要是以五个更加注重（要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢），推动海洋经济高质量发展。宁波作为现代海洋城市，****年海洋经济总产值全省占比达到**.*%，贯彻落实好海洋强国建设的重大使命责无旁贷。我认为，有两个重点需要突破。（*）要在海洋新兴产业发展上有所突破。如果说海洋产业是带动国民经济增长的新引擎，那么海洋新兴产业就是新引擎的核心（****年，宁波****平方公里的海域面积创造出****亿元的总产值，上海约*万平方公里的海域面积创造出*.*万亿元，深圳约****平方公里的海域面积创造出****亿元，也就是说上海*平方公里*年创造*.*亿元，深圳是*.**亿元，宁波是*.**亿元，差距的背后是产业结构的失衡，我们还是以传统的海洋经济为主，附加值较低）。因此，对照《建议》要求，宁波要抓紧布局“近中远、上浅深”的海洋总体开发格局，加快发展海洋智能装备、海洋能源、海洋生物、深海矿产等未来产业，形成海洋新质生产力。（*）要在现代航运服务业发展上有所突破。****年，宁波舟山新华波罗的海国际航运中心发展指数跃居全球第*位，创历史最佳，但是深入分析，优势仍然集中在港口条件、航运服务和综合环境等指标上，在航运服务业，尤其是高端航运服务的“头部效应”非常显著，宁波与新加坡、伦敦、香港、迪拜等地有较大提升空间。“十五五”期间，宁波要在航运金融保险、海事仲裁、信息咨询等方面招大引强，加快建设高能级的国际航运服务业集聚区、打造国际海事法律服务基地和国际海事创新服务中心。

（六）关于“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”

这里有两个方面重要问题，我认为需要着重关注：

第一，提升人力资本的问题。《建议》提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；积极应对人口老龄化等任务。主要目的是为了抓住关键窗口期，加快推动我国从“人力资源”向“人力资本”转变，以人口高质量发展支撑中国式现代化，助力实现人均***达到中等发达国家的宏伟目标。对照《建议》要求，我认为有*个方面需要重点关注。（*）要构建更加完善的“一老一小”服务体系。根据我们测算，“十五五”时期，宁波“一老”数量将会达到***万人左右，重度老龄化镇街主要分布在海曙、宁海、象山，“一小”数量将会跌破***万，其中*—**岁人口相对集中镇街主要分布在鄞州、慈溪、余姚。养老方面，按照“****”格局（即约**%的老人居家养老，*%左右依托社区支持养老，*%的老人由机构养老），有效养老床位缺口可能有*万张左右，需要加快补齐。托育方面，全市目前托位数*.**万个，最多只能向三分之一左右婴幼儿提供托育服务，只能勉强达到全国平均水平。下一步要根据婴幼儿分布情况，增加普惠托位供给，大力发展社区嵌入式托育服务。（*）要深化青年发展型城市建设。目前，宁波青年人才（**—**岁）资源总量保持在***万人左右规模，占全市人口比重约**%，杭州这个比重超过**%，深圳更是**%以上。为加快提升城市活力，我们提出要建立健全“青年发展型城市”建设政策体系和工作机制，大力实施青年来甬促进行动，发展现代时尚的“青春产业”，建设青年创意社区和消费场景，打造青年发展型社区，通过一系列举措吸引更多年青人奔甬而来。我也了解到，北仑在全市率先编制《青年发展规划》，成功创建青年发展型城市建设全国试点，“十四五”期间青年人才集聚成效明显。

第二，增强民生保障的问题。《建议》提出，健全就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业；推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制；提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保参保率；完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益等任务。重点是准确把握加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事。我想这里面有*点值得关注。（*）要逐步健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。目前，我市非户籍人口***.*万人，在公共资源配置上，基本达到了非户籍常住地居民与户籍居民的基本公共服务均等化享有的状态（北仑有**.**万流动人口，是推动北仑发展的“主力军”）。下一步，要进一步放宽落户条件，让这些非户籍常住地居民逐步落户，成为“新宁波人”，更好的在宁波安居乐业。（*）要促进重点群体就业。（从全国看，今年毕业生达到****多万人，就业竞争异常激烈），对宁波而言，要把重点放在以产业发展带动就业增长上、放在健全就业服务和职业培训上、放在就业困难群体精准帮扶上。拓展家门口就业渠道，统筹推进农民工、农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。完善低成本创业举措，优化创业风险分担保险服务，增强创业带动就业效应，鼓励多渠道多形式灵活就业。

五、扎实做好“十五五”规划编制工作

当前，正是规划编制的关键阶段，国家和省里的各项规划也在加紧起草完善中，市里“十五五”规划《纲要》将开始征求意见。建议北仑结合四中全会精神学习，扎实有序做好以下*方面工作。

一方面，积极衔接，争取更多重大事项纳入上级规划。要抓住省委《建议》出台、国家和省规划《纲要》征求意见前的宝贵时间窗口，将北仑需要纳入上级各个条线规划的重大改革、重大平台、重大项目，抓紧时间与上级部门做好沟通，不要遗漏。同时也积极做好与市级各部门牵头专项规划对接，确保全市规划“一盘棋”。

另一方面，做实做精，高质量编制区“十五五”规划《纲要》。《纲要》是未来一个时期的发展蓝图，各方面高度关注。在这个过程中，要注重通过网络平台、来信来访、调研座谈、问卷调查等多种方式，广泛征集专家学者、企业家、广大市民、人大代表、政协委员等各方意见，把规划编制过程变成一个汇聚众智、凝聚共识的过程。

我就讲这些，不当之处，请大家指正，谢谢大家！