各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

　　《沙县进一步规范政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见(试行)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 沙县人民政府办公室

　　 ****年**月**日

　　（此件主动公开）

　　沙县进一步规范政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见(试行)

　　为进一步加强政府投资项目的管理和招标投标工作，规范政府投资行为，完善监督制约机制，保证项目建设成本的真实、准确，根据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招标投标实施条例》等相关法律法规政策精神，结合我县实际，制定本管理意见。

　　一、关于政府投资项目的实施原则及标准

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，投资项目应符合国家有关规定，要坚持科学、民主的决策机制，同时要规范政府投资项目审批程序和资金管理。

　　根据项目投资规模大小，按“单位申报，部门审查，层级审定”的原则，对已确定资金来源的政府投资项目管理作如下规定：

　　㈠政府投资项目建设工程**万元以下的（不含**万元）， 由单位班子会议研究决定；

　　㈡**万元至***万元以下的（不含***万元），上报行政主管部门研究，并报经县分管领导同意；

　　㈢***万元至****万元以下的（不含****万元），需呈报分管该项业务或挂点的县领导研究同意，并呈报县政府主要领导；

　　㈣****万元及以上的建设项目，需经分管该项业务或挂点的县领导研究同意后，提交县政府常务会议研究确定。

　　㈤为民办实事项目，需经分管该项业务或挂点的县领导研究同意后，提交县党政班子会研究确定。

　　以上所有需提交县政府常务会或县党政班子会研究确定的建设项目，需形成会议纪要，并作为项目审批的依据。国有企业、集体资金投资建设的项目，参照以上标准执行。

　　二、关于政府投资项目的审批程序及标准

　　㈠投资项目经县政府研究确定后，项目业主应认真履行项目审批程序，根据项目前期情况分阶段报送项目建议书、可行性研究报告，以及初步设计及概算审批。批复中核定的建设内容、规模、标准、概算总投资和其他控制性指标，是开展项目前期工作的主要依据，项目建设单位必须严格遵守。

　　㈡根据不同行业项目的特点，可以对投资规模较小、技术要求简单的政府性投资项目，实行合并审批。对总投资**** 万元以下的（不含****万元），将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三个阶段合并审批；总投资****万元至 ****万元以下的（不含****万元），将项目建议书和可行性研究报告两个阶段合并审批。

　　㈢加强政府投资项目的审查论证，对概算投资在***万元至****万元（不含****万元）的项目，由项目建设单位自行委托的第三方机构预决算审核。对可行性研究报告估算投资在****万元及以上的项目，需组织专家和相关行政主管部门对可研进行审查论证。可研未经审查论证的项目，审批部门不予审批。

　　三、关于招标事项核准范围及招标方式、组织形式

　　㈠招标事项的核准范围

　　包括政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、主要材料等服务的采购，其中：

　　*.非国有资金投资、非国有资金占控股或者主导地位的项目，项目单位不需申请核准招标事项，由业主和主管部门自行决定招标方式。

　　*.依法必须招标的项目，项目单位决定采取公开招标方式发包的，不需申请核准招标事项；决定采取非公开招标方式发包的，需报县发改局核准。

　　*.未达到国家规定的依法必须招标范围和规模标准的事项，经行政主管部门或县政府（或县委）分管领导同意后，按下列规定确定招标方式，无需再报县发改局核准。

　　㈡招标标准及招标方式

　　*.建设工程施工单项合同估算价在** 万元至***万元以下的（不含***万元），可实行邀请招标。

　　项目建设任务时间紧迫的，应根据项目投资规模，按照 “项目审批层级”原则，由相应层级研究决定后，可采用竞争性磋商方式确定施工单位。竞争性磋商必须有本地国有施工企业参与。

　　*** 万元及以上的必须依法公开招标（依法依规可采取非公开方式招标的项目除外，下同）。

　　*.重要设备、材料等货物的单项合同估算价在**万元至*** 万元以下的（不含***万元），可实行邀请招标；***万元及以上的必须依法公开招标。

　　*.监理服务项目单项合同估算价在**万元至***万元以下的（不含***万元），可实行邀请招标；***万元及以上的必须依法公开招标。

　　*.勘察、设计等服务单项合同估算价在**万元至*** 万元以下的（不含***万元），可实行邀请招标；***万元及以上的必须依法公开招标。

　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，应以合并后的合同估算价合计数，参照以上标准执行。

　　*.起点金额在标准以下的，业主单位经行政主管部门或分管该项业务或挂点的县领导同意后，可自行决定招标方式。

　　*.采取邀请招标方式发包的施工项目，应按照《沙县人民政府关于进一步促进建筑业发展壮大的若干意见》（沙政〔****〕**号）精神，邀请本地有相应资质建筑企业参与投标（**万元以下邀请*家以上，**万元及以上需邀请所有企业）。本地企业不足*家的，从三明市范围内邀请。

　　*.鼓励项目建设单位采取项目前期工作打捆发包、采用工程总承包招标等方式加快推进项目建设。

　　*.强化工程勘察、设计、监理，以及项目环评、水保、可研、造价预算、招标代理等中介服务机构的管理，建立诚信档案、“黑名单”制度及退出机制，对存在不良行为的中介服务机构采取限制性管理。

　　㈢招标的组织形式

　　*.政府投资小规模工程招标应严格按照《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》（闽发改法规〔****〕*号）的规定组织招标。

　　*.乡（镇、街道）**万元及以上施工招标以及其他依法必须招标的项目，应当委托有资质单位组织招标，并进入县公共资源交易中心交易；其他项目可委托有资质单位依照程序组织招标。

　　*.县级单位达到邀请招标规模标准以上的项目，应当委托有资质单位组织招标，并进入县公共资源交易中心交易。

　　*.依法必须公开招标的项目，在发布招标公告前，各项目业主或代理机构必须将招标文件报住建、水利、交通等相关行业行政主管部门备案。未达到依法招标规模标准的项目，在发布招标公告前，各项目业主或代理机构必须将招标文件报业主的行政主管部门备案。

　　*.招标代理单位的选择，应根据项目投资规模，由项目建设单位择优选择招标代理单位。招标代理单位严格按照收费标准收取服务费用。

　　四、关于政府投资项目工程变更原则及要求

　　政府投资工程项目变更应遵循科学、合理、经济，先批准后变更、先设计后施工的原则。工程建设规模由于承包方自身技术力量、设备因素以及其他因素导致变化的，不得要求变更。

　　㈠工程变更范围

　　*.增加或减少施工图设计中工程的数量；

　　*.取消施工图设计中的单项工程;

　　*.改变施工图设计中的工作的性质、质量或种类;

　　*.改变工程中部分的标高、线型、位置和尺寸；

　　*.为完成工程需要追加的额外工作。

　　㈡工程变更等级分类及审批程序

　　*.工程设计变更和现场签证累计增加投资超中标价（或合同价）*%以内（不含*%），由项目建设单位领导班子集体讨论决定，作为工程变更价款结算的依据；变更增加投资达到**万元及以上的，根据变更增加投资价款的数额，参照本办法第一大点“项目审批层级”规定，履行相应审批手续，作为工程变更价款结算的依据。

　　*.工程设计变更累计增加投资超中标价（或合同价）*%至**%（不含**%）、现场签证累计增加投资超中标价（或合同价）*%至*%（不含*%）、工程设计变更和现场签证累计增加投资超中标价（或合同价）*%至**%（不含**%），由建设单位上报行政主管部门研究同意，作为工程变更价款结算的依据；变更增加投资累计达到***万元及以上的，根据变更增加投资价款的数额，参照本办法第一大点“项目审批层级”规定，履行相应审批手续，作为工程变更价款结算的依据 。

　　*.工程设计变更累计增加投资超中标价（或合同价）**%及以上、现场签证增加投资超中标价（或合同价）*%及以上、工程设计变更和现场签证累计增加投资超中标价（或合同价）**%及以上，需由建设单位主管部门或项目组签署意见后，报分管该项业务或挂点的县领导研究同意，作为工程变更价款结算的依据；变更增加投资****万元及以上的，报分管该项业务或挂点的县领导研究同意后，提交县政府常务会议研究确定。

　　⑷对于因设计变更引起超概算**%及以上的，项目单位应重新报批可行性研究报告和概算，原则上只调整一次。对未经批准擅自进行重大设计变更（如调整建设内容、超规模、超标准）等而导致超概算的，投资主管部门不予受理调整概算申请。

　　⑸因救灾、抢险等应急措施引起工程量变更的，按相关规定执行。

　　未按上述规定履行工程变更手续的，县财政评审中心只对已获批准的工程造价进行审核；建设单位不得支付未经审核的工程决算价款，擅自支付工程决算价款的，由相关部门依法依规追究建设单位及其主管领导、直接责任人员的违法违规责任。

　　本通知自印发之日起施行，试行两年。