长沙市开福区征地服务中心：开福区集体土地征地拆迁项目社会稳定风险评估采购需求公开

一、项目概况

对开福区集体土地征地拆迁项目进行社会稳定风险评估，编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告书应载明评估目的、评估依据、评估过程和方法、项目概况，对项目合法性、可行性、合理性及存在的风险等进行分析，明确社会稳定风险点和风险等级，提出风险防范措施和建议，作出评估结论。按项目情况需要，制定风险评估方案、开展民意调查、组织专家论证及部门评审、报送相关部门审查备案等相关工作。

二、任务目的

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省土地征收程序规定》及相关法规有关要求，对开福区集体土地征地拆迁项目开展社会稳定风险评估工作，以便统筹兼顾各种利益，从源头上有效规避、预防、控制在征地拆迁项目实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保项目的顺利实施，为政府审核征地拆迁项目提供可靠的决策参考。

三、服务范围：服务期内实施的开福区集体土地征地拆迁项目社会稳定风险评估。

本次社会稳定风险评估服务项目依据的国家、行业相关规范包括但不限于以下内容：

*.*社会稳定风险评估的政策文件

（*）中央、湖南省、长沙市社会稳定风险评估相关文件；

（*）《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第***号）；

（*）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔****〕****号）；

（*）《国家发展改革委重大固定资产投资社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔****〕***号）；

（*）《中华人民共和国突发事件应对法》（****年修正）；

*.*、集体土地征地拆迁涉及的主要法律法规及政策

（*）《中华人民共和国土地管理法》（****年修正）；

（*）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（****年修订）；

（*）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第***号）；

（*）《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（****年*月*日起施行）；

（*）《湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省土地征收程序规定〉的通知》（湘自资规〔****〕*号）；

（*）《关于印发〈湖南省自然资源厅重大行政决策程序暂行规定〉的通知》（湘自资办字〔****〕**号）；

（*）《关于进一步明确建设用地报批相关事项的通知》（湘自然资办发〔****〕**号）；

（*）《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔****〕*号）；

（*）《长沙市征地补偿安置条例》；

（**）《长沙市征地补偿实施办法》；

（**）《长沙市人民政府关于明确长沙市征地补偿安置有关问题的通知》（长政发〔****〕**号）；

（**）《长沙市人民政府关于调整长沙市征地补偿标准的通知》（长政发〔****〕*号）；

（**）《长沙市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（长政办发〔****〕**号）；

（**）其他相关的现行国家及地方标准、规范及规程。

服务期限：二年

服务地点：采购人指定地点。

五、服务内容

*、为规范农村集体土地征收工作，保障被征地集体经济组织、农民和其他权益人的切身利益，实现土地征收工作快速推进和群众利益的双赢，进一步落实新《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》、湖南省自然资源厅关于印发《湖南省土地征收程序规定》（湘自资规〔****〕*号）等相关法律法规精神，拟对开福区集体土地征地拆迁项目开展社会稳定风险评估，针对可能发生的影响社会稳定因素进行科学的预测，分析评估，围绕评估事项对其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性进行评估，分析、评估不稳定风险以及风险程度和可控程度，主要内容包括：

合法性。事项（项目）的决策和实施是否符合《中华人民共和国土地管理法》及其配套的行政法规、地方性法规和规章；是否符合中央和部、省制订的规范性文件；是否符合法定程序；申报要件是否齐全、真实、有效。

合理性。事项（项目）的决策和实施是否符合科学发展观的要求，是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；是否反映绝大多数群众的意愿；是否遵循公开、公平、公正原则；是否兼顾群众的现实利益和长远利益。

可行性。事项（项目）的决策和实施是否经过严格的可行性论证，对需要举行听证或群众要求进行听证的事项是否经过听证，措施是否完善，是否符合绝大多数群众的利益并为绝大多数群众接受和支持。

安全性。事项（项目）的决策和实施是否会存在引发群众集体上访，严重影响社会稳定的问题；是否有应对可能出现不稳定因素的对策措施。

可控性。事项（项目）的决策与实施，符合绝大多数群众的利益，对可能出现影响稳定的矛盾隐患是否在可控范围内。

提出风险应对策略和应急预案，分解量化各级责任，从源头预防和减少信访突出问题和群众性事件的发生，维护社会稳定。

*、本次社会稳定风险评估服务项目依据的国家、行业相关规范包括但不限于以下内容：

*.*社会稳定风险评估的政策文件

（*）中央、湖南省、长沙市社会稳定风险评估相关文件；

（*）《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第***号）；

（*）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔****〕****号）；

（*）《国家发展改革委重大固定资产投资社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔****〕***号）；

（*）《中华人民共和国突发事件应对法》（****年修正）；

*.*、集体土地征地拆迁涉及的主要法律法规及政策

（*）《中华人民共和国土地管理法》（****年修正）；

（*）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（****年修订）；

（*）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第***号）；

（*）《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（****年*月*日起施行）；

（*）《湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省土地征收程序规定〉的通知》（湘自资规〔****〕*号）；

（*）《关于印发〈湖南省自然资源厅重大行政决策程序暂行规定〉的通知》（湘自资办字〔****〕**号）；

（*）《关于进一步明确建设用地报批相关事项的通知》（湘自然资办发〔****〕**号）；

（*）《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔****〕*号）；

（*）《长沙市征地补偿安置条例》；

（**）《长沙市征地补偿实施办法》；

（**）《长沙市人民政府关于明确长沙市征地补偿安置有关问题的通知》（长政发〔****〕**号）；

（**）《长沙市人民政府关于调整长沙市征地补偿标准的通知》（长政发〔****〕*号）；

（**）《长沙市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（长政办发〔****〕**号）；

（**）其他相关的现行国家及地方标准、规范及规程。

*、集体土地征地拆迁项目社会稳定风险评估工作内容

依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省土地征收程序规定》及相关法规有关要求，明确评估目的与评估依据、拟定评估过程与方法、了解项目概况、进行项目合规性分析、对项目存在的风险进行分析、提出防范风险的建议和化解措施、确定评估结论、编制社会稳定风险评估报告。具体内容如下：

（*）制定风险评估方案，明确评估目的、对象、标准、步骤方法、时限要求等内容。

（*）收集和审阅相关资料。主要工作为踏勘现场及周边环境，查阅项目的各项审批手续，全面收集并认真审阅项目社会稳定风险评估相关资料。

（*）充分听取意见。根据对项目社会稳定风险预估结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要开展民意调查，采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访和召开座谈会、听证会、网络问政等方式，征求群众和社会各方面意见。

（*）全面评估论证。根据项目情况需要，组织召开分析论证会，听取相关部门、专家学者、社会公众或者利益相关人的意见和建议，重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行分析论证，查找风险源和风险点，并对其进行综合分析、预测研判。

（*）确定风险等级。根据社会稳定风险评估评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照社会稳定风险评估的风险等级评判标准，对项目的社会稳定风险作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。

（*）提出防范风险的措施和建议。根据项目的社会稳定风险制定相应的防范措施和处置预案；

（*）编制社会稳定风险评估报告。根据风险评估分析论证情况，提出评估意见，形成社会稳定风险评估报告。

（*）审查备案。提交项目社会稳定风险评估报告至部门（征地项目所在街道办事处、长沙市自然资源和规划局开福分局、长沙市开福区农业农村局、长沙市开福区人力资源和社会保障局、长沙市开福区征地服务中心、中共长沙市开福区委政法委员会）评审，完成备案审查，负责土地报批各环节的社会稳定风险评估服务，并按要求提交评估成果。

*、成果整理归档要求

（*）成果资料主要包括：社会稳定风险分析报告、相关部门备案审查意见、风险调查资料、调查影像图等。需提交的成果资料具体如下：

成果清单

相关资料及成果文件，应通过相关部门审查备案。

（*）成果资料应符合《国家发改委重大固定资产投资社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔****〕***号）的有关规定。

（*）档案材料的组卷必须遵循文件材料的自然形成规律，保持卷内文件内容之间的系统联系，组成案卷要便于利用和保管。

（*）归档文件材料内容真实，必须是调查过程中直接形成的。

（*）归档文件材料准确、有效。必须经过规定的备案、检查、验收程序，责任各方应在文件指定的位置签名、加盖公章、注明日期。

（*）归档文件材料必须耐久，所用的笔墨纸张、磁盘、光盘等载体材料必须质量优良。书写时必须采用不褪色的黑色或蓝黑墨水，字迹端正、清晰、易辨。

八、实施要求

*、报价要求与说明

①本项目采用统一折扣率报价，项目结算与中标折扣率一致。

②投标报价均在落地含税价基础上进行折扣率报价。

③本项目最终结算金额按实际工作量结算。

*、本次通过封闭式框架协议采购方式第一阶段确定*家入围机构。本招标项目供应商报价不得超过单价上限。

*、入围要求：按照质量优先法得分由高到低确定入围供应商，本次共入围*家机构，按有效投标人数量**%比例入围，且至少淘汰一家（若有小数点则按四舍五入原则向上取整）。

*、投标家数不足时的处理方式

*、合同授予方式：本项目确定第二阶段成交供应商方式为直接选定，具体为由长沙市开福区征地服务中心根据自身的实际需求、项目特点及服务的便利性等因素，从第一阶段入围供应商中采用直接选定的方式确定成交供应商，由采购人和成交供应商签订第二阶段合同，价格不超过第一阶段的折扣率。

*、服务期限：二年

*、 入围供应商清退和补充规则：

（*）清退规则：在下列情形下甲方有权清退入围供应商，而不需要承担任何责任：

①入围供应商实质性违反合同约定的；

②入围供应商有违反合同约定或其职责、义务的行为，在采购人指定期限内未予以纠正或补救的；

③入围供应商资质吊销或注销的；

④入围供应商泄漏委托方的秘密或与第三方串通损害采购人利益的；由此造成的经济损失，咨询方应予赔偿；存在违法违规行为的，由相关部门进行处理；

⑤由于入围供应商原因，项目质量不合格的。

九、验收方式及标准

验收方式：执行《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购[****]*号）的要求，中标人完成工作流程后，由采购人按照文件要求组织验收。

验收标准：

*、验收主体：长沙市开福区征地服务中心；

*、组织形式：自行组织验收；

*、验收时间：《社会稳定风险评估报告》及相关资料正式提交并经采购方组织评审会，经征地项目所在街道办事处、长沙市自然资源和规划局开福分局、长沙市开福区农业农村局、长沙市开福区人力资源和社会保障局、长沙市开福区征地服务中心、中共长沙市开福区委政法委员会等部门及专家评审备案通过后**个工作日内验收。本项目按照单个项目验收，即每完成一个项目按以上流程进行验收。

*、验收程序：

（*）启动验收程序：供应商准备材料并自查，包含汇编稳评报告、过程文件、支撑材料等。

（*）采购人成立验收小组，由采购人组建，组建人数应为单数。成员应包括业务科室代表、项目经办人、财务人员等。

（*）确认验收方案：验收小组成员（业务科室代表、项目经办人、财务人员等）签字确认验收。

（*）项目验收：验收小组听取供应商工作汇报，审阅所有提交材料，对报告内容、过程文件、支撑材料、备案资料、服务质量等进行质询和评议，形成验收意见，小组成员签字确认。

（*）出具项目验收书。相关资料及成果文件，应通过部门（征地项目所在街道办事处、长沙市自然资源和规划局开福分局、长沙市开福区农业农村局、长沙市开福区人力资源和社会保障局、长沙市开福区征地服务中心、中共长沙市开福区委政法委员会等部门）审查备案。没有通过相关部门审查备案的，视为验收不合格。验收不合格的，由中标人免费无条件返工直至验收合格，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。中标人发生连续两次验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由中标人承担。

（*）验收资料归档

*、验收内容与标准：

（*）验收对象与依据：提供完整的《社会稳定风险评估报告》及部门备案表、专家评审意见及修改说明、必要的附件材料；双方签订的政府采购合同；采购文件与投标文件。

（*）验收内容与标准：①报告的完整性与规范性（报告结构完整，符合国家及湖南省、长沙市关于重大决策社会稳定风险评估的相关技术规范和格式要求）、②风险调查的全面性与真实性（调查范围覆盖项目直接和间接影响的各类利益相关者，调查方法科学）、③风险识别的准确性与全面性（从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面全面、准确地识别征地拆迁各阶段可能引发的社会风险因素，风险识别依据充分）、④风险等级评定的科学性（风险分析定性与定量方法运用合理，风险等级判定依据充分，标准明确，结论可信）、⑤风险防范化解措施的针对性与可行性（针对主要风险因素，提出的化解措施具体、可操作，责任主体明确，提出的应急预案建议具备应急处置的指导性）。

*、争议处理：

（*）验收结果争议：中标人对项目总体验收意见及评价存在异议，拒不认可或拒不盖章的，按照政府采购合同约定的方式解决；合同未作约定的，按照《中华人民共和国民法典》等相关规定处理；

（*）合同履约争议：履约验收过程中有关合同履行问题、违约责任认定和争议解决处理适用《中华人民共和国民法典》。

*、涉及验收费用的支付：由中标人承担验收过程中的所有费用；

*、采购人和供应商的权利和义务

（*）采购人：

①验收与监督权：按通知和合同约定验收成果，监督服务过程。

②要求履约权：要求供应商按约定提供符合质量的服务。

③追究违约责任权：若供应商未履约或验收不合格，有权要求其整改、承担违约责任或终止合同。

④依法变更终止权：因政策调整或国家利益需要，可依法变更或终止合同。

⑤及时支付价款：按“按实结算”原则，根据审核确认的工作量及合同约定及时支付款项。

（*）供应商：

①获得报酬权：按实际完成工作量及合同约定，获得相应报酬。

②询问质疑投诉权：对采购活动事项有疑问的，可向采购人提出询问；权益受损时可提出质疑、投诉。

③拒绝不当要求权：有权拒绝采购人提出的不合理要求或与采购无关的服务。

④按约定提供服务的义务：按采购需求和合同约定，独立、客观、科学地开展风险评估，按时交付合格成果。

⑤配合验收义务：积极配合采购人进行验收，提供所需全部资料及“按实结算”证明材料。

六、项目组人员配置要求

为保证项目社会稳定风险评估工作进度及服务质量，项目组应至少配备项目负责人*人，项目负责人须具备社会稳定风险评估证，调查人员*人。从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面编制项目社会稳定风险评估报告，保证评估报告的准确性。采购人可以根据项目实际情况与中标人协商具体人员配置。（提供证明材料或承诺函，承诺函格式自拟，并加盖投标人公章）。

七、对中标人的其他要求

*、中标人必须根据项目实际情况配备相应的管理人员和作业人员。

*、中标人应按照投标文件中拟投入本项目负责人及团队的人员配置履约，如特殊原因不能履约的，应更换同级别其他调查人员，中标人应提交书面申请并经采购人确认同意后方可更换，如未履行，则按违约处理，采购人有权终止合同。（提供自拟格式的承诺函，承诺函必须由法定代表人签署并加盖投标人公章）。

*、中标人必须自觉遵守各项法律法规，维护采购人形象；按照法律法规实事求是地进行调查，切实保证调查数据的真实性和准确性，不得弄虚作假、伪造数据等。

*、中标人应对整个项目中的数据、成果和相关信息等进行保密，未经采购人同意，均不得复制、不得泄露、不得擅自修改、传递或向第三方转让或用于本合同外的项目，违者须赔偿因此给采购人造成的一切损失，并承担相应的法律责任。

*、本中标项目不允许分包或转让，否则视为中标人违约，采购人有权中止合同，由中标人承担违约责任，中标人不能就此提出异议。

*、中标人应根据项目要求和现场情况，详细评估项目所需的调查费用、文本编制费用、差旅、食宿、人工、管理、财务、办公设备（电脑等硬件）、作业车辆等出具正式风险评估报告前的所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由投标人免费提供及负责，采购人不再支付任何费用。

*、因采购人无法准确预计需要评估的项目，也无法保证本项目的最终结算金额能达到预算金额，请投标人自行考虑投标风险，由此带来的一切风险和责任由投标人自行承担。

九、合同款项支付方式

（一）付款人：长沙市开福区征地服务中心

（二）付款方式：据实结算，单个项目单价上限×折扣率。

（三）付款时间及条件：单个项目完成后，中标人向甲方交付社会稳定风险评估报告及相关资料并通过相关部门审查备案验收合格后支付。最终结算金额不得超过本项目预算金额。

注：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）第六条规定：本项目为专门面向中小微企业采购项目。