浦高府〔****〕**号

关于印发《高桥镇村级建设工程项目管理

指导意见》（****年）的通知

镇机关各办公室、镇属各企事业单位、各村民委员会、各经济合作社：

经研究决定，现将《高桥镇村级建设工程项目管理指导意见》（****年）印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市浦东新区高桥镇人民政府

****年**月**日

高桥镇村级建设工程项目管理指导意见

（****年）

为进一步加强对村级建设工程监督指导，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定和市、区、镇相关制度要求，结合各村实际情况，制定本指导意见。

一、适用范围

高桥镇**个村民委员会、**个经济合作社投资建设的农村基础设施以及建（构）筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等项目。

二、管理责任和流程

村民委员会、经济合作社作为建设实施主体，负责组织项目的建设，并对项目的资金、质量、安全、文明施工负责。规建办（项目办）和经发中心负责村级建设工程项目的管理与监督工作。村级建设工程项目管理流程一般包括计划管理、项目采购、合同签订、项目施工、资金拨付、验收审计，以上每个环节环环相扣，时间上不能倒置，严禁未批先建。

三、计划管理

（一）村委会

*.村民委员会对拟建项目进行可行性研究及方案论证，经两委班子初审后，通过村民代表大会审议，提交经发中心和分管农业农村领导审核，于每年*月底前向规建办（项目办）报送《高桥镇村级基建项目滚动计划预算表》（附表*）、《高桥镇村级工程项目预算计划单篇材料表》（附表*）。

*.规建办（项目办）收到项目预算计划后，牵头城建中心、职能部门等开展会审，会审内容包括现场踏勘及设计方案等审核，对项目实施的必要性、可行性、投资估算提出初审意见，对投资规模较大、技术较为复杂的项目，可委托有资质的中介机构实施审核。规建办（项目办）对各村的所有项目进行审核汇总后，报镇长办公会、党委会审议，形成下年度基建预算。

*.对本年度已列入预算的项目，由于客观原因难以按计划实施的，或项目调减投资计划的，各村及时提交调减预算报告，经经发中心和分管农业农村领导审核后，由规建办（项目办）提交镇长办公会审议后核减。

*.各村预算计划外追加项目、预算内项目追加投资的，追加预算**万以内报镇长办公会审议，**万（含）以上加报党委会审议，追加项目审议通过后列入预算计划。

*.对不可预见的项目，各村至多可安排资金为*万（含）的零星工程资金计划。

（二）经济合作社

*.经济合作社理事会对拟建项目进行可行性研究及方案论证，经理事会初审后，通过成员代表大会审议，提交经发中心和分管农业农村领导审核，于每年*月底前向规建办（项目办）报送《高桥镇基建项目滚动计划预算表》（附表*）、《高桥镇财力项目预算计划单篇材料表》（附表*）。

*.规建办（项目办）收到项目预算计划后，牵头城建中心、职能部门等开展会审，会审内容包括现场踏勘及设计方案等审核，对项目实施的必要性、可行性、投资估算提出初审意见，对投资规模较大、技术较为复杂的项目，可委托有资质的中介机构实施审核。规建办（项目办）对各经济合作社所有项目进行审核汇总后，报镇长办公会备案、党委会审议，形成下年度基建预算。

*.对本年度已列入预算的项目，由于客观原因难以按计划实施的，或项目调减投资计划的，各经济合作社及时提交调减预算报告，经经发中心和分管农业农村领导审核后，由规建办（项目办）提交镇长办公会备案后核减。

*.各经济合作社预算计划外追加项目、预算内项目追加投资的，追加预算**万以内报镇长办公会审议，**万（含）以上加报党委会审议，追加项目审议通过后列入预算计划。

四、立项审批

*.各村民委员会（经济合作社）根据项目预算计划，填写并向城建中心上报《高桥镇村级工程项目立项申请表》（附表*），由城建中心委托有资质的中介机构实施预算审核，按严格控制项目总投资原则，形成预算审核报告和《高桥镇村级工程项目立项批复表》（附表*），规建办（项目办）根据预算审核意见对批复表进行流转，同时明确采购招标程序，预算金额在*万（含）以上需要主要领导审批。

*.预算计划内***万（含）以上的项目，各村民委员会（经济合作社）根据镇长办公会纪要、党委会纪要（“三重一大”集体决策），办理立项审批手续。

*.追加预算项目，各村民委员会（经济合作社）根据党委会或镇长办公会纪要，办理立项审批手续。

*.未经立项审批的项目一律不得签约或擅自实施。

五、采购管理

（一）村民委员会

工程项目、二类服务项目（勘察、设计、监理、造价咨询等）根据金额大小，分别按照以下方式进行采购。

（*）*万以下的项目，至少邀请三家有资质的公司，由村比选小组。采用比选的方式择优选择有资质的企业，经村比选小组审批同意（填写附件*）后实施。

村比选小组成员由村书记、两委班子成员、村监会负责人、财务人员、村民代表等五名人员组成。

（*）*万（含）以上、**万以下的项目，至少邀请三家有资质的企业，由镇比选小组采用比选的方式择优选择有资质的企业，经镇比选小组审批同意（填写附件*），报镇长办公会备案后实施。

镇比选小组由规建办（项目办）组织，成员包括规建办（项目办）分管领导、规建办（项目办）、司法所、财政所、项目实施村等五名人员。

（*）**万（含）以上的项目,采用招投标方式进行采购。由城建中心委托有资质的招标代理机构在招投标平台内实施招标。

（*）公共管线工程按国家相关行业规范执行。

（二）经济合作社

工程项目、二类服务项目（勘察、设计、监理、造价咨询等）根据金额大小，分别按照以下方式进行采购。

（*）*万以下的项目，至少邀请三家有资质的企业，由经济合作社比选小组。采用比选的方式择优选择有资质的企业，经经济合作社比选小组审批同意（填写附件*）后实施。

经济合作社比选小组成员由理事长、理事会成员、监事会负责人、财务人员、成员代表等五名人员组成。

（*）*万（含）以上、**万以下的项目，至少邀请三家有资质的企业，由镇比选小组采用比选的方式择优选择有资质的企业，经镇比选小组审批同意（填写附件*），报镇长办公会备案后实施。

镇比选小组由规建办（项目办）组织，成员包括规建办（项目办）分管领导、规建办（项目办）、司法所、财政所、项目实施经济合作社等五名人员。

（*）**万（含）以上的项目,采用招投标方式进行采购。由城建中心委托有资质的招标代理机构在招投标平台内实施招标。

（*）公共管线工程按国家相关行业规范执行。

六、合同管理

项目合同文本必须采用高桥镇民事经济合同模板，明确取费依据、计价组成、付款方式等，合同主要条款应当与采购文件和中选人的响应文件内容一致。项目合同的订立、履行和争议的处理等工作，参照《高桥镇合同管理办法》执行。

合同金额在*万元（含）以上的合同由各村民委员会（经济合作社）填写《村级项目合同合法性审批表》（附表*），经各村法律顾问完成合法性审核后签订；

合同金额在*万元以下应采用镇最新版本合同范本，如不采用范本，需要填写《村级项目合同合法性审批表》（附表*），经各村法律顾问完成合法性审核后签订。

合同签订的同时还应签订安全文明生产、廉洁协议。

七、建设管理

在项目施工阶段，各村民委员会（经济合作社）应通过工程例会、现场检查加强建设项目协调管理和现场监督，严格控制工程投资、质量和进度,强化安全质量诚信考核管理，杜绝重大安全、质量事故的发生，对发现的问题及时开具整改单，并限期落实整改措施。***万（含）以上的项目应按照区建设管理办法进行报建，同时应聘请专业的监理单位。

八、竣工验收

项目竣工后，由规建办（项目办）及时组织各村民委员会（经济合作社）、使用单位、设计、施工、监理、投控等参建方进行竣工验收。经规建办（项目办）验收合格后，填写《高桥镇村级项目工程竣工验收单》（附表*），各方签章确认。

九、项目审计

*.项目验收合格后*个月内，各村民委员会（经济合作社）会同施工单位、监理单位等按照《高桥镇村级工程项目审计委托书》（附表*）收集材料。送审材料经城建中心审核后，由党政办（审计室）委托专业审价单位实施工程审价或审计。

*.项目决算金额*万（含）以上的，由党政办（审计室）委托审计；项目决算金额*万以下的，填写《高桥镇*万以下村级工程项目结算审核单》（附表*），按规建办（项目办）审核价支付工程款。

*.对施工单位编制的决算，经审计后，核减率超过决算额**%以上的，取消其今后竞标和承建工程项目的资格。

*.规建办（项目办）视项目建设情况，可委托跟踪审计、财务审计。

十、资金管理

（一）村民委员会

项目资金支付由各村民委员会填报《高桥镇村级工程项目资金审批表》（附表**）和《高桥镇村级工程项目支付情况跟踪表》（附表**），经规建办（项目办）审核后，由村民委员会向项目实施企业付款。建安合同金额在**万以下的，不予支付预付款。**万(含)以上的，根据国家有关规定，商定付款方式，其中:(*)首期预付款不得超过合同总价的**%;(*)根据项目合同和进度，经相关参建单位审核后，由职能部门申请支付工程进度资金，累计付款不低于已完成工程价款的**%;(*)竣工验收合格完成工程审计后，累计付款不得超过审计价的**%，余额*%作为质量保证金，待合同约定质保期满后再行结算。

（二）经济合作社

项目资金支付由经济合作社填报《高桥镇村级工程项目资金审批表》（附表**）和《高桥镇村级工程项目支付情况跟踪表》（附表**），由经济合作社向项目实施企业付款。建安合同金额在**万以下的，不予支付预付款。**万(含)以上的，根据国家有关规定，商定付款方式，其中:(*)首期预付款不得超过合同总价的**%;(*)根据项目合同和进度，经相关参建单位审核后，由职能部门申请支付工程进度资金，累计付款不低于已完成工程价款的**%;(*)竣工验收合格完成工程审计后，累计付款不得超过审计价的**%，余额*%作为质量保证金，待合同约定质保期满后再行结算。

十一、资料归档及后续管理

*.为了防止项目流程倒置及流程文件遗漏，在立项、采购、合同、资金、验收、审计等过程中，需填报《高桥镇村级工程项目流程材料清单》（附表**）。

*．验收合格并审计后一个月内，由各村民委员会（经济合作社）进行镇财力项目的资料收集、归档、保管工作，纸质资料副本交由城建中心归档保管。归档的材料应包括立项、招投标、合同、图纸、工程资料、审计报告等文书，做到“一项一档”（一个项目，一个档案）。

*．对保修期满的工程质保金，经相关项目实施村民委员会（经济合作社）验收确认并填写《高桥镇村级工程项目质保期验收单》（附表**）后，予以支付。

十二、其他

本办法自****年**月**日起执行,原****年《高桥镇 级建设工程项目管理指导意见（试行）》同时废止。本办法如与上级有关新文件冲突的，以上级文件为准。本办法由规建办（项目办）负责解释。

• 浦高府〔****〕**号 附件.***