****年*月**日上午*时**分许，****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)项目第*标段，工地现场发生一起物体打击事故，造成*人死亡，直接经济损失***万元。事故发生后，参建单位隐瞒不报，后经举报反映查证属实。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》等有关规定，市政府成立了由市应急管理局、交通运输局、公安局、总工会等部门（单位）有关人员组成的事故调查组，邀请市监委派员参加，市应急管理局王海强同志任事故调查组组长，市交通运输局徐跃忠同志任副组长。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、人员的处理意见。同时针对事故原因及暴露出的问题，提出了下一步安全防范措施与整改建议。

事故调查组认定，****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)项目第*标段“*·**”物体打击事故是一起一般生产安全责任事故，且存在瞒报行为。

一、事故概况

（一）有关单位、人员情况

*.建设单位。嘉兴市快速路建设发展有限公司（以下简称嘉兴快速路公司），成立于****年**月**日，主体类型：其他有限责任公司，统一社会信用代码：******************，注册资本：壹亿元整，住所：浙江省嘉兴市经济技术开发区由拳路***号紫金大厦*楼***室，法定代表人：刘*军，经营范围：市政道路建设管理，土地开发，设计、制作、代理、发布国内广告（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

*.承包单位。江苏镇江路桥工程有限公司（以下简称镇江路桥公司），成立于****年**月**日，主体类型：有限责任公司，统一社会信用代码：******************，注册资本：*****万元整，住所：镇江市润州区官塘桥路***号，法定代表人：严*俊，经营范围：承包境外工程和境内国际招标工程；承担境内各级公路工程、桥梁、隧道、市政、交通工程、港口、航道、房建、机场、站场、车场的工程的施工；工程总承包；工程项目管理；公路工程施工及材料技术研发；承担各类地基与基础工程施工；起重设备的安装与维修；承担公路养护、园林绿化施工；公路工程综合乙级工程试验检测（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）一般项目：建筑材料销售；专用化学产品销售（不含危险化学品）；金属材料销售；金属制品销售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

*.机械设备出租单位

①杭州仕成机械设备租赁有限公司（以下简称杭州仕成公司），成立于****年**月**日，主体类型：有限责任公司，统一社会信用代码：******************，注册资本：伍佰万元整，住所：浙江省杭州市富阳区富春街道春华村珠山路*号*幢***，法定代表人：魏*锋，经营范围：一般项目：建筑工程机械与设备租赁；机械设备租赁；特种设备出租；运输设备租赁服务；充电控制设备租赁；仓储设备租赁服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

②杭州权尊机械有限公司（以下简称杭州权尊公司），成立于****年**月**日，主体类型：有限责任公司，统一社会信用代码：******************，注册资本：捌拾万元整，住所：杭州市萧山区宁围街道新安村，法定代表人：金*桥，经营范围：机械设备租赁，五金配件、汽车零部件，销售及维修（限上门服务）。

*.监理单位。宁波交通工程咨询监理有限公司（以下简称宁波监理公司）成立于****年**月**日，主体类型：有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码：******************，注册资本：叁仟万元整，住所：浙江省宁波市海曙区集士港镇宁波市菖蒲路***号（*******），法定代表人：王*，经营范围：许可项目：建设工程监理；建设工程质量检测；公路工程监理；工程造价咨询业务；水运工程监理；建设工程勘察；水利工程建设监理；测绘服务。一般项目：工程管理服务；信息技术咨询服务；招投标代理服务等（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

*.死亡人员。胡*龙，男，汉族，**岁，家庭住址：陕西省平利县长柴家沟村*组，系杭州仕成公司临时雇用员工，负责吊装警戒辅助工作。杭州市第九人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》（编号：**************************）上胡*龙的死亡日期为****年**月**日，死亡地点为医疗卫生机构，死亡原因为颅损伤出血。

（二）项目发包及监理情况

*.项目发包情况：****年*月**日，嘉兴快速路公司与镇江路桥公司签订《****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)项目第*标段施工合同协议书》，项目名称：****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)；涉事工程范围：第*施工标段，连续高架桥（不含地面辅路），桩号由**+**.*至***+***.*,长约*.****；工程签约合同价：壹拾肆亿柒仟零玖拾肆万陆仟玖佰陆拾捌元整（￥**********元）；承包人项目经理：丰*良，项目总工：汪*中；按照监理人批示开工，工期为**个月。

*.项目监理情况：****年*月**日嘉兴快速路公司与宁波监理公司签订《****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)第*施工监理标段合同协议书》监理服务费总价：贰仟零壹拾万玖仟柒佰元整，总监理工程师：赵*山，监理服务期：**个月。

（三）机械设备租赁及安全管理责任划分情况

*.****年*月**日，镇江路桥公司（甲方）与杭州仕成公司（乙方）签订《机械设备租赁合同》，合同编号：*************************，合同第（三）款机械设备的维修及费用第*项明确：机械设备的维修保养由乙方负责，甲方尽可能提供辅助设备和协助人员；同时双方签订《机械设备租赁安全生产协议》，协议第三条、乙方职责第*项明确：由乙方负责对设备进行日常维护等工作，由专人维修，如发生机械故障，应及时修理必须随叫随到，严禁设备带病运行，为设备提供良好的工作条件，确保设备安全正常运行。****年**月*日，双方签订《机械设备租赁合同补充协议》，合同编号：******************************,增加部分设备共**项，其中*项为汽车起重机****、****、****、****，租赁方式为台班。****年**月**日，双方签订《机械设备租赁合同补充协议》，合同编号：******************************,约定：甲方代为发放乙方操作手工资，甲方代发的工资视为乙方租赁费用的一部分并在终期结算中一并扣除。

*.杭州仕成公司（承租方）与杭州权尊公司（出租方）签订《机械设备租赁合同》，租赁物名称：*********吊机等；租赁物用途：****平湖射线*标段改建工程施工；租赁期限：****年*月*日起至****年**月**日止（具体租赁时间按工程实际需要以承租方通知为准）；租金及其支付期限及方式：本工程按照台班租金作为租金计量方式，最终租金根据实际租赁期限计算，不满一个月的按实际天数计。合同第八条第*项明确：因租赁物自身缺陷或瑕疵、危及承租人人身财产安全或健康或对他人财产人身造成损伤的，出租方承担全部责任。同时承租方杭州仕成公司与出租方杭州权尊公司签订了****平湖射线*标段改建工程施工《租赁机械设备安全管理协议书》。

（四）涉事机械设备及其维护保养、安全管理情况

*.涉事机械设备基本情况：设备名称：三一牌全液压汽车起重机，***：*****************,产品型号：**********（*********），最大额定起重量/工作幅度：****/**,外形尺寸：*******×******×******，生产日期：****年**月，出厂编号：************，车牌：皖******；****年**月**日经浙江省特种设备科学研究院检验为合格，汽车起重机委托检验报告编号：************。该机械设备操作员、驾驶员为杨*。

****年*月**日镇江路桥公司对杭州仕成公司进场涉事汽车起重机进行验收，《施工设备进场验收记录》（编号：********），验收意见及结论：外观完好，所有灯具齐全有效，起重臂、吊钩正常，液压正常，枕木完好，能满足施工现场要求，准予进场使用。同日，建设单位、承包单位、监理单位对该汽车起重机进场核验，验收意见：验收资料齐全，同意进场使用。自进场至事故发生期间，该涉事汽车起重机多次进、出场本项目工地，参加其他地方项目工程施工，重新进场未进行工程机械车辆进场核验。

*.涉事机械设备维护保养情况：****年*月*日至****年*月*日，杭州权尊公司每月对涉事机械设备进行维修保养，据《汽车起重机械维修保养记录》显示，截至*月**日事故发生，杭州权尊公司连续**个月未检查出任何事故隐患或问题，也未改换过任何主要配件。事故发生后，在汽车起重机大臂视频监控摄像头缺失的情况下，****年*月*日至****年*月*日《汽车起重机械维修保养记录》显示，也未检查出任何事故隐患、问题和改换过任何主要配件。

*.涉事机械设备安全管理情况：****年*月**日至****年*月*日期间，镇江路桥公司对该涉事参建机械设备定期进行安全检查；*月*日对施工现场设备开展专项安全检查，*月**日开展工程车辆、工程机械专项安全检查。

（五）现场勘验情况

经杨*现场指认，事故现场位于平湖市****乍王线东港桥南侧西桥堍往西**米处，该路段东西走向，属于****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)项目第*标段。因事故发生时间发生较久，路面施工基本完成，已无事故相关痕迹。涉事汽车起重机皖******停放于杭州权尊公司内 ，汽车起重机大臂顶端左侧有焊接脱落后形成的“*”形痕迹，掉落的红色铁架上安装有视频监控摄像头，铁架长约****、宽约****、厚约***，重约**.***（含摄像头，事故发生后，由金*桥带回杭州权尊公司保管）。

二、事故发生经过及应急处置情况

****年*月**日上午*时**分许，杭州仕成公司现场负责人王*校、辅工曹*安、胡*龙、杭州权尊公司操作司机杨*一起乘坐曹*安驾驶的车辆，由工地宿舍到达该项目金平湖大道高架*号桥*号跨工地，进行当日吊装作业前的准备工作。因未开始吊装作业，镇江路桥公司、宁波监理公司、嘉兴快速路公司均没有派员到场。王*校、曹*安、胡*龙三人先设置警戒线，协助杨*进行汽车起重机支腿垫枕木工作。*时许支腿结束，因司索信号工没有到场，故未进行汽车起重机配重安装，杨*操作汽车起重机将大臂朝南抬起后熄火，在操作室休息。王*校和曹*安前往汽车起重机西侧几十米处干活，胡*龙在汽车起重机附近设置围挡。*时**分许，现场出现“嘭”的一声响，王*校转身看到胡*龙仰面躺在汽车起重机边地上，立即和曹*安跑过去，看到胡*龙的安全帽已经破碎，头部都是血，喊其无反应，也无呼吸，边上有一个掉落的红色铁架，铁架上装有视频监控摄像头。

事故发生后，王*校立即将现场情况向魏*锋进行了汇报，魏*锋安排王*校马上找车将胡*龙送往杭州市第九医院，同时安排公司员工朱*军去医院处理相关救治工作；王*校安排曹*安从新丰镇上找来车辆后，胡*龙被送至杭州市第九医院救治。*时许，王*校电话告知正在前往工地的金*桥，其公司汽车起重机出了事故；*时**分许，金*桥赶到现场，看到杨*在汽车起重机边上，杨*汇报汽车起重机大臂顶端左侧装有视频监控摄像头的铁架掉落，砸中杭州仕成公司工人头部。

**时许，胡*龙经抢救无效死亡。同年*月**日，杭州仕成公司与胡*龙家属自愿达成赔偿协议，由杭州仕成公司赔偿死者家属人民币***万元。

三、人员伤亡、直接经济损失情况

本次事故造成*人死亡，直接经济损失（事故善后处理费）人民币***万元。

四、事故瞒报情况

经查，事故发生后杭州仕成公司魏*锋未将事故相关情况向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，事故瞒报行为属实。

瞒报经过：****年*月**日上午*时**分许，事故发生后，王*校立即将现场情况向魏*锋进行了汇报，魏*锋安排王*校马上找车将胡*龙送往杭州市第九医院抢救；**时许，魏*锋赶到杭州第九医院，从朱*军处得知胡*龙已经死亡。魏*锋电话联系王*校，让其联系死者家属协商善后事宜。魏*锋又电话联系金*桥，告知胡*龙已经死亡的事实和商量善后赔偿事宜。魏*锋担心罚款和停工，未向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故相关情况，也未向镇江路桥公司、宁波监理公司、嘉兴快速路公司报告；在与金*桥通话时，也要求金*桥不要报警及向主管部门等上报事故情况。

五、事故发生原因

（一）直接原因

汽车起重机大臂顶端左侧的铁架与大臂焊接处断裂，带有视频监控摄像头的铁架掉落砸中胡志龙头部。

（二）间接原因

杭州权尊公司安全生产主体责任缺失，未认真落实机械设备维修维护保养制度，存在机械设备维修维护保养走过场、弄虚作假的现象，导致出租的机械设备带病运行，未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。金*桥未有效督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

六、事故级别及性质

事故调查组通过调查取证和分析,认定本起事故是一起一般生产安全责任事故，且存在瞒报行为。

七、事故类别

本起事故为物体打击事故。

八、事故责任认定及处理意见

*.杭州权尊公司，未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，对事故的发生负有责任；金*桥未有效督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任，建议由市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故罚款处罚规定》的相关规定分别对其作出行政处罚。

*.杭州仕成公司、魏*锋在事故发生后未将事故情况向镇江路桥公司、宁波监理公司、嘉兴快速路公司、事故发生地人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，后经举报查证瞒报事故属实，对瞒报事故负主要责任。建议由市应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定》的相关规定分别对其作出行政处罚。

九、事故防范和整改措施

*.杭州权尊公司及其主要负责人要深刻吸取本起事故教训，强化和落实生产经营单位主体责任，切实履行安全生产工作职责，建立健全安全生产规章制度、操作规程、安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度；加强现场安全生产管理，开展从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和相应资质；经常性督促、检查本单位的安全生产工作，采取技术、管理等措施，及时消除生产安全事故隐患。

*.杭州仕成公司及其主要负责人要进一步落实安全生产主体责任，督促、检查出租单位机械设备的维护保养情况，防止机械设备带病运行。严格执行安全生产事故报告制度，在接到事故报告后，按照规定向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

*.镇江路桥公司要进一步落实承包单位建设工程项目安全生产主体责任，加强对参建单位的培训教育和施工现场的安全管理，切实掌握项目的现场施工动态；要进一步建立健全安全生产管理制度，切实落实施工机械设备维护保养制度，加大隐患排查治理力度，加强对施工机械设备、工程车辆的管理，杜绝各类机械设备、工程车辆带病运行。

*.市交通运输局要将公路工程建设安全监管摆在更加突出的位置，通过专项整治行动推动治理模式向事前预防转型，深挖事故隐患背后存在的问题，形成预防事故常态化管理机制，进一步压实企业主体责任，切实解决公路工程建设施工现场安全管理责任不到位、安全防护措施不到位、施工作业行为不规范，尤其是施工机械设备维护保养不到位等问题。同时，要将此起事故的情况通报至辖区内所有在建的公路工程项目承包单位，让每个相关企业举一反三，切实吸取事故教训，防止类似事故再次发生。

****平湖至安吉公路平湖平善大道至南湖嘉南公路段改建工程(一期)项目第*标段“*·**”生产安全事故调查组

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