场景培育和开放是一种新型政策工具

国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），引起社会广泛关注和热议，这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。

**月**日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任李春临、科技部七司负责人陈宏生、工业和信息化部规划司司长姚珺、国务院国资委规划发展局负责人桂刚、安徽省发展改革委主任陈军、广东省发展改革委主任艾学峰介绍《实施意见》有关情况，并回答记者提问。

图｜国务院政策例行吹风会现场

把握好六个关键性重要原则

随着《实施意见》发布，场景这个“新词”一下子变成了“热词”。什么是场景？

“场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用，来验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。” 李春临说，场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放也是一种新型政策工具。

记者注意到，《实施意见》提出很多创新性政策措施，明确了场景培育和开放的主要领域，明确了场景开放的主要路径，提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措，强化场景培育和开放的政策支持。

加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，必须在工作推动中把握好一些关键性的重要原则。发布会上，李春临介绍了在落实《实施意见》中要把握好的六个关键词：

——坚持创新引领，既要推动技术创新，更要强化制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，更好促进创新成果涌现和转化应用。

——坚持改革推动，要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，强化政府引导和政策支持，注重发掘市场真实需求，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，避免“拉郎配”。

——坚持因地制宜，就是要在保持适度竞争的基础上，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，特别是要注重场景特色化差异化，因地制宜优化推动场景应用，防止一哄而上、重复建设。

——坚持安全有序，既要鼓励场景建设管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式，同时又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序的发展。

——坚持系统推进，要强化跨领域、跨层级、跨环节协同，提升各类要素协同保障的能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成各项改革措施相互配合、互为支撑、相得益彰的良好局面。

——坚持融合发展，要推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，深度挖掘单一技术条件下难以实现的深层次市场价值，探索科技创新和产业创新深度融合新路径。

促进应用场景项目化清单化

图｜国家发展改革委副主任 李春临

推动《实施意见》落实涉及领域广、涉及部门多，如何做好统筹协调，推动政策加快落地见效？

对此，李春临表示，国务院常务会议在审议《实施意见》的时候，对政策落地实施相关工作提出了明确的要求。国家发展改革委将会同有关部门认真做好《实施意见》的贯彻落实工作，确保加快场景培育和开放各项工作能够落地见效，把这个巨大的优势用足用好。

首先，加强协同，充分调动各方面积极性。场景培育开放和新场景大规模应用涉及领域广、部门多，各方分工负责、联动协同是确保《实施意见》有效落实的关键所在。

以多式联运的多场景融合为例，李春临谈到，这些年物流降成本效果非常明显，但目前我国海运集装箱、铁路运输集装箱，内河航运集装箱标准不一样，未来可以把这部分的成本也降下来，这就需要标准一致，实现标准化。

其次，突出重点，分批次推出应用场景清单。将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化。

最后，完善机制，确保场景培育开放能够持续发展。构建政府引导、市场主导、多元参与的常态化场景培育机制至关重要。将进一步完善场景培育推广机制，充分发挥政府采购政策支持作用，促进新技术、新产品、新场景的应用；加强场景培育开放和首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接，不断总结提炼有借鉴意义的政策举措，在更大范围予以推广。

国有企业要主动开放主业领域场景

图｜国务院国资委规划发展局负责人 桂刚

中央企业掌握着大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”。《实施意见》要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。

桂刚表示，在场景培育方面，围绕中央企业深度参与的重点行业、领域，国资委组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节。依托**个国家级产业联盟辐射打造平台型经济；中央企业***个中试验证平台面向社会累计提供超过***项中试服务；深化**+场景建设，中央企业累计布局了***多个应用场景。

在场景开放方面，指导中央企业发挥场景优势，坚持开放协同，与各类所有制企业、高校、科研院所共建产业生态。深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，聚焦重点产业链关键场景，发布供需对接清单超过*万项；带动产业链上下游各类主体近*.*万家；创新探索“十百千万”合作伙伴计划，联合民营龙头企业打造了一批场景示范标杆。

在机制保障方面，助力中央企业打造开放共享的场景培育生态。建立采购首台套、首批次、首版次的绿色通道，共建自主创新产品的“友好市场”；联合产业链合作伙伴上线发布开源“**焕新社区”，向中小企业、科研院所免费提供算力、模型、数据集等基础能力。

将加速推动五大重点领域应用场景的培育

图｜工业和信息化部规划司司长 姚珺

推动新场景大规模应用需要聚焦重点。姚珺介绍，下一步，工业和信息化部将加速推动重点领域应用场景的培育。

一是“**+”应用场景。实施**规模化应用“扬帆”行动，面向大中小企业深化重点行业领域**工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景。

二是“人工智能+”应用场景。研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务等各环节延伸，深化人工智能技术创新和融合应用，充分释放人工智能的“倍增”效应。

三是“机器人+”应用场景。深入实施“机器人+”应用行动，拓展机器人的应用深度和广度。推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景实现落地应用。

四是“工业互联网+”应用场景。研究出台工业互联网和人工智能融合赋能行动方案，打造“**+工业互联网”升级版，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，面向钢铁、电力、船舶、航空等重点行业，加快在设计、排产、调度、仓储等应用场景普及推广。

五是“北斗+”应用场景。研究出台推动时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，加快北斗与移动通信、惯性导航、高精度视觉等技术融合创新，促进北斗在智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧海洋、精准农业等新场景深度融合应用。

用改革创新办法推进场景培育和开放

“改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段，这也是各地场景建设实践中得出来的重要经验。” 李春临强调，在推进落实的过程中，要把握好*个关键环节。

首先，要通过场景开放，进一步拓宽市场准入，加大各类场景开放力度，优化新业态新领域发展制度环境，开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。

其次，要通过场景培育和开放，进一步创新各类要素协同配置方式，加快形成更加完善的、成体系化的要素配置方式，破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径，把场景打造成各类生产要素特别是创新要素高效配置的集合场。

第三，要通过场景培育和创新，进一步强化促进新质生产力发展的制度供给，特别是要加快构建相应的体制机制，促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，推动技术创新成果向产业化应用和现实生产力深度转化。

第四，改革创新不仅是推动场景培育开放的重要抓手，也是确保政策落地见效的关键。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则。同时还要完善相关法律法规、标准体系，强化技术、数据、人才、资金等要素保障，力求通过这些改革措施培育良好的创新生态。

“我们不缺新技术，不缺新产品，缺的是政府和相关龙头企业提供的舞台，这就需要通过制度创新，通过深化改革打造新的应用场景。” 李春临说。

发布会上，来自广东、安徽两地发展改革委的有关负责人也介绍了当地的生动实践。

图｜广东省发展改革委主任 艾学峰

艾学峰介绍，近年来，广东大力培育、开发和推介应用场景，包括建立一套工作机制、出台一揽子政策、组织一系列供需对接活动、推动一批典型示范项目落地。接下来，要在场景宣传推介、重大场景落地、专业化服务等方面再加力。

图｜安徽省发展改革委主任 陈军

陈军介绍，安徽在全国较早出台了构建全省应用场景一体化大市场行动方案，建立了省级场景创新联席会议制度，成立了全国首个城市场景创新促进中心，建立了机会、能力、案例“三张清单”工作机制，推动了科技创新和产业创新的深度融合。下一步要强化场景项目培育、强化标杆场景建设、强化场景区域协同、强化场景资源配置。