关于印发《湖源乡采购招投标管理办法（试行）》的通知

　　各村委会，各办（站、所、中心），区属驻乡各单位：

　　经研究决定，现将《湖源乡关于进一步加强工程建设管理的若干规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　三明市沙县区湖源乡党政办公室

　　****年**月**日

　　湖源乡采购招投标管理办法（试行）​

　　第一章 总则​

　　第一条 制定目的与依据​

　　为进一步规范湖源乡采购招投标活动，控制项目成本，提高财政资金与集体资金使用效益，维护国家利益、社会公共利益及当事人合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》及《福建省发展和改革委员会关于做好小规模工程发包有关工作的通知》（闽发改法规〔****〕***号）、《沙县区进一步推动农村产权流转交易市场发展实施方案》（沙委农办〔****〕*号）等省市区法规政策，结合本乡实际，制定本办法。​

　　第二条 适用范围​

　　本办法适用于湖源乡各级国家机关、事业单位、团体组织及村（居）委会、村（居）集体经济组织（以下统称“采购人”）开展的各类采购招投标活动，具体包括：​

　　资金范围：使用财政预算资金、上级补助专项资金、政府债券转贷资金、金融机构融资资金、国有资产权益收入、政府资源合作资金及其他政府性资金的项目；村集体资金及村民小组资金涉及的采购项目。​

　　项目范围：​

　　（一）工程类：固定资产投资建设项目（含新建、扩建、改建、修缮、拆除等），包括乡村道路、水利设施、公益场馆等；

　　（二）货物类：设备购置、材料采购、物资供应等，如农业机械、办公设备、防疫物资等；​

　　（三）服务类：勘察、设计、监理、招标代理、测绘、造价咨询、运维保障等中介服务及公共服务。​

　　（四）特殊要求：任何单位和个人不得将依法必须招标的项目拆分肢解、化整为零，或以集体研究等名义规避公开招标。

　　第三条 基本原则​

　　公开透明原则：采购招投标信息须及时、准确、完整地向社会公开，流程全程可追溯，接受社会监督。​

　　公平竞争原则：保障符合资格条件的供应商平等参与竞争，不得设置不合理限制排斥潜在投标人。​

　　公正原则：按照预设标准和程序开展采购活动，确保评审结果客观公正，维护公共利益。​

　　诚实信用原则：采购当事人应恪守诚信，不得隐瞒真实信息、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。​

　　第二章 管理职责​

　　第四条 乡级监管部门职责​

　　乡财政所：作为采购招投标监督管理牵头部门，负责制定配套细则、审核采购预算与计划、审批采购方式、监督资金使用、处理投诉举报等。​

　　行业主管部门：村建站、水利站、农业服务中心等按“谁主管谁监管”原则，负责本领域项目招投标活动的全过程监管，包括前期审核、过程监督、履约检查等。​

　　乡纪检监察办公室：负责查处采购招投标中的违纪违法问题，对责任人员实施追责问责。​

　　第五条 采购人职责​

　　作为采购招投标责任主体，负责编制采购预算与计划、完成前期手续（项目建议书、可行性研究报告等）、提交采购申请、组织实施采购活动。​

　　严格执行招投标程序，对项目估算、概算、预算、质量、安全等全程负责，按规定办理竣工验收与价款结算。​

　　建立内部管理制度，明确采购岗位分工与责任，妥善保管采购档案资料，并按要求备案。​

　　第六条 服务机构职责​

　　招标代理机构须依法取得资质，按采购人委托组织招投标活动，严格执行法规政策，提供规范高效服务。​

　　三明市沙县农村产权交易中心、沙县区公共资源交易平台负责提供交易场所、信息发布、流程保障等服务，确保交易过程规范有序。

　　​

　　第三章 采购招投标分类与标准​

　　第七条 必须公开招标项目标准​

　　根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委****年第**号令），符合下列条件之一的项目必须公开招标：​

　　（一）施工单项合同估算价***万元及以上；​

　　（二）重要设备、材料等货物采购单项合同估算价***万元及以上；​

　　（三）勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价***万元及以上；​

　　（四）同一项目中可合并采购的各类标的合计金额达到上述标准的。​

　　此类项目须进入沙县区公共资源交易平台组织实施。​

　　第八条 小规模项目管理标准​

　　定义：施工单项合同估算价不足***万元、货物采购不足***万元、服务采购不足***万元的政府投资项目，属于小规模工程及采购项目。​

　　农村小型项目：村（居）作为业主，使用政府财政性资金占比**%及以上，工程总投资估算**万元及以下（不含征地费）的行政村内项目，按《福建省关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见》（闽发改法规〔****〕***号）执行。​

　　交易平台要求：​

　　（一）财政资金为主、**万元及以上**万元以下的村级公益设施工程及涉农项目，须进入三明市沙县农村产权交易中心或区公共资源交易平台公开交易；​

　　（二）**万元及以上***万元以下的政府投资农村工程项目，采购人可自主选择上述任一平台交易。​

　　第九条 村集体项目特殊标准​

　　（一）村集体*万元及以上、村民小组*万元及以上的资产发包、租赁、处置等收入类项目；​

　　（二）村集体*万元及以上、村民小组*万元及以上的固定资产购置、工程建设、中介服务等支出类项目。​

　　上述项目须经村民会议或村民代表会议表决通过，实行公开招标或邀请招标，并报湖源乡政府备案。​

　　第四章 采购招投标流程​

　　第十条 前期准备阶段​

　　预算与计划编制：采购人根据年度工作需求编制采购预算，明确项目名称、内容、金额、资金来源等，报乡财政所审核。审核通过后编制季度采购计划，注明采购方式、时间节点等。​

　　前期手续办理：政府投资项目须完成项目建议书、可行性研究报告（含社会稳定风险评估）、初步设计等前期审批；村级项目须完成村民议事程序及乡级备案。​

　　采购文件编制：明确项目技术标准、商务要求、评审标准、合同条款等，其中施工招标下浮率须按省市区规定确定，不得突破经批准的概算。​

　　第十一条 信息发布与供应商参与​

　　公开招标项目须在省级以上财政部门指定媒体及沙县区公共资源交易平台发布招标公告，公告期限不少于*个工作日。​

　　邀请招标项目应从合格供应商库中随机邀请*家以上参与，单一来源采购须提前公示（不少于*个工作日），公示无异议后方可实施。​

　　供应商应按要求提交资格证明文件（营业执照、资质证书、业绩证明等），采购人及代理机构须对资格进行合规性审查。​

　　第十二条 评审与成交​

　　成立评审小组，由采购人代表及相关专家组成，人数为*人以上单数，其中专家占比不低于三分之二，专家从区级以上专家库中抽取。​

　　评审小组按采购文件规定的标准独立评审，推荐成交候选人并出具评审报告，评审过程须全程记录并存档。​

　　成交结果应在原公告媒体公示，公示期限不少于*个工作日，公示无异议后向成交供应商发出成交通知书。​

　　第十三条 合同签订与履约​

　　采购人应在成交通知书发出之日起**日内与成交供应商签订合同，合同条款须与采购文件一致，不得擅自变更。

　　项目实施过程中确需变更设计或调整概算的，须按原审批程序办理，严禁通过变更规避招投标。​

　　项目完工后，采购人应组织行业主管部门、监理单位、村民代表等共同验收，编制验收单并由参与人员签字确认。

　　第十四条 档案管理​

　　采购项目相关资料（会议记录、招标方案、公告、文件、投标文件、评审报告、合同、决算书、验收单等）须由采购人整理归档，其中村级项目资料须同步报乡经管站装订入会计凭证保存，保存期限不少于**年。​

　　第五章 监督问责​

　　第十五条 日常监督​

　　乡财政所定期对采购预算执行、资金使用等情况开展检查；行业主管部门对项目质量、进度、履约情况进行全过程监管。​

　　建立“双随机、一公开”检查机制，对招投标活动的合规性进行抽查，抽查结果向社会公开。​

　　畅通投诉举报渠道（电话：************；邮箱：*********@***.***），对收到的投诉举报应在**日内办结并反馈。

　　第十六条 责任追究​

　　采购人存在下列情形之一的，责令整改，情节严重的追究相关人员责任：​

　　（一）规避公开招标、拆分项目的；​

　　（二）擅自变更采购内容、突破概算的；​

　　（三）与供应商串通投标、干预评审的；​

　　（四）未按规定保存档案或验收的。​

　　供应商存在虚假投标、围标串标等违法行为的，列入不良行为记录名单，***年内禁止参与本乡采购项目，造成损失的依法追究赔偿责任。​

　　评审专家、代理机构存在违规评审、泄露秘密等行为的，通报相关主管部门处理，涉嫌违法的移交司法机关。​

　　第六章 附则​

　　第十七条 本办法由湖源乡人民政府负责解释。本办法自印发之日起实施，有效期*年。以往乡内相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。​