郧阳区财政局关于对十堰市郧阳区**所幼儿园户外玩具项目投诉处理结果公告

一、项目名称：十堰市郧阳区**所幼儿园户外玩具项目

二、相关当事人

投诉人：应城市瑞璟文体设备有限公司

地址：湖北省孝感市应城市经济技术开发区宇洋双创园*楼

被投诉人：十堰市郧阳区教育技术装备站

地址：湖北十堰市郧阳区城关镇小石桥巷*号

相关当事人：湖北郧县中信政府采购招投标有限公司

地址：十堰市郧阳区城关镇金沙路农行办公楼*楼

三、基本情况

湖北郧县中信政府采购招投标有限公司受十堰市郧阳区教育技术装备站委托代理“十堰市郧阳区**所幼儿园户外玩具项目（项目编号：******************）”，该项目采购方式为询价，采购公告于****年*月**日发布。****年*月**日，应城市瑞璟文体设备有限公司（以下简称“投诉人”）对十堰市郧阳区教育技术装备站（以下简称“采购人”）和湖北郧县中信政府采购招投标有限公司（以下简称“代理机构”）组织开展“十堰市郧阳区**所幼儿园户外玩具项目”的询价通知书提起质疑。经核查，*月**日采购人和代理机构收到质疑函，并于当日进行质疑答复。因投诉人对质疑答复不满意，遂于*月**日向本机关提起投诉，本机关于*月**日收到投诉快递件，因投诉书不规范，我机关于*月**日向投诉人发出修改补正通知书，*月**日收到投诉人修改补正后的投诉书快递件，本机关依法予以受理，并向被投诉人发送《政府采购投诉答复通知书》。目前该采购活动已依法暂停。
投诉事项*：就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息。
投诉请求*：合同条款依据法律法规重新编制询价文件，重新组织询价采购活动。
投诉事项*：以不合理的时间限制和要求排斥潜在供应商。
投诉请求*：重新编写询价文件，重新组织询价采购活动。
投诉事项*：将所投产品提供第三方权威检测机构出具的检测报告作为实质性响应条款违反公平竞争原则。
投诉请求*：依据法律法规重新编制询价文件，重新组织询价采购活动。
投诉事项*：供货商注册地或供货地为武汉？是否为内定供应商？
投诉请求*：代理机构业务能力有限，业务水平有待提升。

四、处理依据及结果

关于投诉事项*：经核查，代理机构发布的询价通知书，其引用的合同草案是《湖北省政府采购文件示范文本（****版）》（鄂财采发〔****〕*号）中的询价合同草案参考模板，只起参考作用，不作为询价过程中具体的实质性响应要求，且询价过程应以供应商须知内容要求为主，项目成交后，采购人和成交供应商可根据实际情况拟定合同具体条款，其并不影响询价过程和结果的公平公正。且询价通知书已在郧阳区政府采购电子平台发布公示，其内容一视同仁，所有供应商均可下载，不存在对下载文件的供应商提供有差别的项目信息。故该投诉事项不成立，本机关予以驳回。
关于投诉事项*：经核查，“半小时内响应”是指成交供应商在半小时内对采购人的问题诉求进行回应，包括电话联系、线上回复等方式响应，属于合理科学的时间范畴；“*小时内到达现场排除故障”，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）第六条规定，一方面，采购人结合幼儿玩具的安全性综合考量，一旦出现问题需尽快解决，以免影响教学和导致儿童受到不必要的伤害危险；另一方面，该要求是出于安全性服务考虑，向潜在供应商发出的邀约，供应商可根据自身情况选择是否投标，并非限制排斥外地供应商。即使成交供应商非本地企业在*小时内无法到达的，也无需亲自到达现场解决问题，可通过签约当地售后服务商或委托专业人员上门等方式满足本地化售后服务，以快速响应并解决问题，并非一定要设立分支机构。假如成交供应商为国内较远地区的企业（例如新疆、黑龙江、上海等），供应商应该综合考虑优化本地区的售后服务，一旦幼儿玩具出现问题，需要第一时间解决，而不是让采购人等待供应商***天甚至更长时间再处理。现有法律法规和相关国家行业标准也无明确统一规定售后服务时间，不能证明该项目售后服务时间是不合理的，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令**号）第二十五条规定，投诉人未提供售后服务时间不合理的证据材料，故本投诉事项不成立，本机关予以驳回。
关于投诉事项*：经核查，一是依据《政府采购需求管理办法》（财库[****]**号）第九条规定，本项目产品直接用于幼儿群体，对玩具的质量及甲醛含量具有极高要求，为确保采购产品符合国家标准及项目需求，防止潜在供应商使用不符合国家标准的产品投标、或出现以次充好、虚假应标等问题，要求供应商提供第三方机构出具的符合国标要求的检测报告，具有必要性与合理性，且本项目对检测报告的要求本质上是产品质量安全的底线要求，未超出合理必要范围，亦未设置歧视性条款，符合公平竞争原则；二是根据《中华人民共和国标准化法》第二十五条规定，中国强制性产品认证(***）目录（对应实施细则***********：****强制性产品认证实施规则童车类产品、***********：****强制性产品认证实施规则玩具），玩具安全******系列明确规定了玩具产品的安全技术等要求，属于强制性国家标准，所有玩具生产、销售必须符合该标准，而检测报告是证明产品合规的法定文件，政府采购作为公共资金使用行为，需严格遵循“合规性审查”原则，要求供应商提供检测报告是履行法定职责的体现；三是依据《检验检测机构资质认定管理办法（****修改）》（国家市场监督管理总局令第**号）“第二条、第三条、第八条、第十五条、第十九条、第二十一条”等相关条款规定，询价通知书中涉及的第三方检测机构不仅指国家成立的专业检测机构，也包含具有检测资质的其他社会检测机构，这些社会检测机构开展活动的前提都须经其所在地行政区域的省级市场监管部门的资格认定，其资质范围内提供的检测报告具有一定的专业性，且该项目的询价通知书中也并未指定某些特定的第三方检测机构。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十五条规定，投诉人未提供采购需求中将所投产品提供第三方权威检测机构出具检测报告不合规的有效证明材料，故本投诉事项不成立，本机关予以驳回。
关于投诉事项*：经核查，该投诉事项与投诉事项*均属于引用《湖北省政府采购文件示范文本（****版）》（鄂财采发〔****〕*号）中的询价合同草案参考模板，其内容不作为询价过程中具体的实质性响应要求，并不影响询价过程和结果的公平公正。故该投诉事项不成立，本机关予以驳回。
综上，以上*个投诉事项均不成立，对投诉事项（*、*、*、*）及投诉请求（*、*、*）予以驳回。针对代理机构在编制采购文件过程中直接引用省定参考模板的情况，我机关将在后期监督管理上，不断提升采购人和代理机构政府采购业务水平，按采购项目的实际需求对采购文件编制模板适当科学严谨地完善修改，避免出现不必要的误解和歧义。

五、其他补充事宜

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令**号）第三十三条规定，相关当事人对财政部门的投诉处理决定不服的，可以在收到本处理决定书之日起**日内，向十堰市郧阳区人民政府或上级机关申请行政复议，也可以在收到本处理决定书之日起*个月内向十堰市郧阳区人民法院提起行政诉讼。

郧阳区财政局

****年**月**日