投诉人：重庆智胜达科技有限责任公司

地 址：重庆市渝北区龙溪街道锦龙支路**号

被投诉人*：重庆市潼南区乡村振兴事务中心

通讯地址：重庆市潼南区梓潼街道办事处万通街***号

被投诉人*：永明项目管理有限公司

通讯地址：重庆市重庆市江北区陕西省西安市高新区科技路**号合力紫郡大厦*****室

投诉人因被投诉人对本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：

投诉事项*：第二篇项目技术（质量）需求/二、招标项目技术需求/垃圾分类投放点（含*个****垃圾桶）*（*）投放点四根立柱与顶盖连接处采用高强度耐磨钢板制作以提高连接强度，材质抗拉强度≥*******，规定塑性延伸强度≥******（提供投标人送检的检测（检验）报告须由国家认可的质量检测机构出具的满足本条技术参数的高强度耐磨钢板材质检测报告清晰图片加盖投标人公章，原件备查）；

事实依据：据我公司的充分市场调查，以上相关参数要求具有严重的倾向性以及排他性、不合理性，首先针对产品的基本的参数要求其实很多品牌都可以满足，但是不同制造商围绕产品的检测事项重点不一样，没有检测报告不代表其无法满足，而以上要求提供的检测报告的技术参数均不是国家强制使用的资质、认证、国家也无任何相关强制认定标准及法律法规；要求在投标时提供检测报告，则所有参与投标的供应商都需要为提前准备检测报告付出成本，加重了投标供应商的负担；与国家扶持小微企业的相关政策背道而驰，不符合其相关招投标的政策规定；要求在投标时提供检测报告，只能证明在投标阶段是满足该要求，与合同履行并无关。

投诉事项*：第二篇项目技术（质量）需求/二、招标项目技术需求/****垃圾桶：**.材质耐高温性能：塑料垃圾桶桶体及桶盖材质在***℃的高温环境中**后，外观无可见变化（提供投标人送检的检测（检验）报告须由国家认可的质量检测机构出具的满足本条技术参数的垃圾桶检测报告清晰图片加盖投标人公章）；***材质耐紫外线辐照性能：塑料垃圾桶桶体及桶盖材质在耐紫外线强度不小于***/**）连续照射***后，不产生显著变色，外观无变化（提供投标人送检的检测（检验）报告须由国家认可的质量检测机构出具的满足本条技术参数的垃圾桶检测报告清晰图片加盖投标人公章，原件备查）；

事实依据：据我公司的充分市场调查，以上相关参数要求具有严重的倾向性以及排他性、不合理性，首先针对产品的基本的参数要求其实很多品牌都可以满足，但是不同制造商围绕产品的检测事项重点不一样，没有检测报告不代表其无法满足，而以上要求提供的检测报告的技术参数均不是国家强制使用的资质、认证、国家也无任何相关强制认定标准及法律法规；要求在投标时提供检测报告，则所有参与投标的供应商都需要为提前准备检测报告付出成本，加重了投标供应商的负担；与国家扶持小微企业的相关政策背道而驰，不符合其相关招投标的政策规定；要求在投标时提供检测报告，只能证明在投标阶段是满足该要求，与合同履行并无关。

投诉事项*：第二篇项目技术（质量）需求/二、招标项目技术需求/****垃圾桶※*.注塑成型要求：桶体及桶盖采用高密度聚乙烯一次性注塑成型，桶盖密闭性好，沿有生产时间标注及容量大小标识；在桶身背面下方有与桶体一体成型的中文凸体“潼南环卫”防盗标识，字体框尺寸**********（±***）；在桶盖前端有与桶盖注塑一体成型的“潼南环卫”凸形字体防盗标识，字体框尺寸**********（±***），为使字样永不脱落，凸起字样须与模具一体成型。（提供样品）※备注，投标人在开标前（开标当日北京时间*：**分至*：**分）递交满足上述要求未添加任何色素的垃圾桶原色（白色）样品一个，样品将作为后期交货验收的参照标准，未提供样品或样品不符合要求的作无效投标处理。（样品递交地点：重庆市潼南区公共资源交易中心。地址：重庆市潼南区桂林街道办事处朝阳路*号）

事实依据：理由*：政府采购货物和服务招标投标管理办法：第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告，样品的评审方法以及评审标准。以上要求提供样品的：****垃圾桶是市场技术非常成熟的大众化产品，并无任何特殊性，且招标文件已明确规定了采购标的物垃圾桶的技术指标等要求，不存在凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况；完全符合政府采购法律法规规定的不得要求样品的情况：而且样品的制作标准精确到每一个**个耐磨钉安装孔，请问以上样品要求与项目的使用和合同履约什么关联关系。采购需求制定不合理，此项设置明显是人为设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍，阻拦潜在投标人参与竞争，为特定的供应商谋取不正当利益。

理由*：以上要求提供样品的垃圾桶、立柱样品明确要求了“所提交样品须符合“二、技术规格及质量要求”中参数要求的，带有“潼南环卫”凸起字体”；众所周知：没有任何一个垃圾桶生产厂家会提前生产带有一体成形“潼南环卫”字样的垃圾桶，而我司跟多个市场主流的垃圾桶厂家沟通：生产满足带有一体成形“潼南环卫”字样的垃圾桶需要开设模具定制，从开模具到成品生产出来时间不低于**天，模具费用不低于**万元；采购人从公示招标到开标时间仅只有**天时间，并未给潜在投标人预留充足的样品制作时间周期；只有采购人的意向合作供应商，已提前知晓招标文件内容并提前制作好样品的供应商及其协同陪标单位才能参与本项目投标活动；明显是采购人为目标供应商量身定制的招标文件方案；

理由*：招标文件要求““※”标注的技术需求为符合性审查中的实质性要求，若不满足按无效投标处理。”等同设定为资格要求，此项设定具有严重的排他性，样品只能作为履约验收时参考，不得作为否决供应商的资格要求。根据政府采购货物和服务招标投标管理办法——中华人民共和国财政部令第**号第二十二条规定，要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准其中评审标准是加减分项而非资格条件。

理由*：本项目采用电子标，要求提供样品增加了投标人的投标和制作成本。

理由*：违反了政府采购优化营商环境政策，涉嫌变相排斥外地供应商参与投标。

理由*：样品的提交与履约交付无关，样品提交仅代表样品本身的产品质量并不能代表后期交付验收提供的产品质量。

理由*：本项目采用全流程电子标要求提供样品与其相违背。

综上所述：本项目招标文件明显是采购人为特定供应商量身定制的招标文件，意在设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍，让潜在供应商无法提供样品参与投标，从而为特定供应商谋取不当利益，重庆市政府采购了这么多的垃圾桶项目，从未见过如此设置招标文件的。

与投诉事项相关的投诉请求：我公司请求取消招标文件不合理设定，取消样品，删除不合理参数，对采购人、采购代理机构的违法行为进行处罚。注:我公司严重怀疑采购单位和投标人联合串通为达到控标目的，请领导们引起高度重视，我们将密切关注事情发展，我方将保留向纪委部门投诉、举报这一情况的权力，保留追加相关机构与人员法律法规责任的权力。

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（二）项之规定，我局决定如下：投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。