中国神华破解煤电行业“顶牛”困局，推进电煤中长期合同机制化、法治化课题研究公开招标项目招标公告

第一章 公开招标

*.招标条件

本招标项目名称为：中国神华破解煤电行业“顶牛”困局，推进电煤中长期合同机制化、法治化课题研究公开招标，项目招标编号为：*************，招标人为中国神华能源股份有限公司，项目单位为：中国神华能源股份有限公司，资金来源为自筹。招标代理机构为国家能源集团国际工程咨询有限公司。本项目已具备招标条件，现对该项目进行国内资格后审公开招标。

*.项目概况与招标范围

*.* 项目概况、招标范围及标段（包）划分：*.*.* 项目概况：
当前我国煤电行业正陷入多重矛盾交织的复杂困境。煤电虽然装机占比已不足**%，却承担着超过**%的顶峰任务和**%的调节责任，仍是电力系统安全稳定运行的“压舱石”。然而，在“双碳”目标推进和新型电力系统建设加速的背景下，煤电行业面临着减碳要求与保供责任、灵活性需求与经济成本、监管考核与安全运行之间的三重平衡难题。这些矛盾集中表现在电煤中长期合同（以下简称“长协合同”）执行方面，严重制约了国家能源保供效能。
电煤中长期合同执行严肃性不足已成为行业顽疾。尽管国家发展改革委对中长协合同签订比例、履约兑现等提出明确要求，各种通报、督导机制督促持续完善，但实际执行中违约现象仍较为普遍，当市场煤价低于长协价时，电厂倾向于压减长协采购量；反之，当市场煤价上涨时，煤炭企业则可能降低长协兑现率。“欠一补三”诚信履约承诺机制也因监管成本高企，执行效果有限。不利于煤炭、电力两个行业长期稳定健康运行，更对国家能源供应安全格局产生较大影响。
中国神华作为能源央企主力军，肩负保障国家能源供应的重大责任，同时独特的煤电化运一体化运营模式，也可作为化解煤电“顶牛”问题的创新思路。
*.*.* 主要研究内容及预期目标：
主要研究内容：
（*）分析新时期电煤“顶牛”的核心问题
（*）电煤价格形成机制优化
（*）电煤中长期合同制度法律保障与刚性履约机制研究
（*）煤炭、电力合同市场化调节机制研究
（*）探索研究大型煤炭和电力企业长效合作机制
（*）体系化解决方案与政策建议
预期目标：
（*）从“产运销用”全链条视角，整合上述研究成果，形成破解“顶牛”困局的体系化方案。
（*）提炼核心政策建议，为国家相关部门完善相关政策法规提供参考，为行业健康发展创造良好环境。
（*）中文核心期刊发表论文*篇（或录用）
*.*,* 项目总工期：
签订合同后*个月内。
（*）第*个月，完成项目立项及相关资料的收集工作，确定项目总体工作思路，分别追溯煤炭与电力两个行业的市场化改革进程，具体研究煤炭与煤、电两个行业在机制和经营诉求上的核心矛盾。
（*）第***个月，分析现行价格机制存在的市场调节与政府调控衔接不畅、价格信号失真等问题，研究现有中长协履约存在的违约成本低、监管手段不足等问题，结合煤炭中长期合同与电力市场改革方向，研究“煤电价格联动+市场化交易补充”的疏导机制，以及煤炭、电力中长期合同通过市场化交易手段完成履约责任转移的有效机制，探索研究大型煤炭和电力企业长效合作机制。
（*）第***个月，从“产运销用”全链条视角，整合研究成果，形成破解“顶牛”困局的体系化方案，为公司决策提供理论支撑。同时，提炼核心政策建议，为国家相关部门完善相关政策法规提供参考，为 行业健康发展创造良好环境。并组织完成结题验收。

*.* 其他：/

*.投标人资格要求

*.* 资质条件和业绩要求：

【*】资质要求：投标人须为依法注册的独立法人或其他组织，须提供有效的证明文件；

【*】财务要求：/

【*】业绩要求：****年**月*日至投标截止日（以签订合同日期为准），投标人须至少具有*项煤炭市场研究业绩，并提供业绩对应的合同扫描件，合同扫描件须至少包含：合同买卖双方盖章页、合同签订日期、服务范围等信息。若业绩证明材料为任务书，则须提供任务书扫描件，若投标人提供的是课题业绩，可以提供计划任务书代替合同扫描件。

【*】信誉要求：/

【*】项目负责人的资格要求：（*）具有副高级及以上技术职称，提供职称证明材料。须具有煤炭或经济专业学历或学位，提供学历证书或学位证书。

（*）项目负责人至少具有*个作为项目负责人参与煤炭市场研究项目的经验，须提供能证明项目负责人业绩的合同，若合同中无项目负责人姓名，须提供对应的验收证明或用户证明等有盖章的证明材料（须含项目名称、项目负责人及单位名称）。

【*】其他主要人员要求：/

【*】设备要求：/

【*】其他要求：/

*.* 本项目不接受联合体投标。

*.招标文件的获取

*.* 凡有意参加投标者，购标前必须在国家能源集团（*****://***.****.***）首页网页底部查找“生态协作平台”图标，点击图标跳转至国家能源集团生态协作平台，点击“物资采购”图标，完成国家能源集团供应商注册，已注册的投标人请勿重复注册。注册方法详见：国家能源集团生态协作平台→帮助中心→“生态协作平台操作手册”。

*.* 购标途径：已完成注册的投标人请登录“国能*招投标人业务系统”，在线完成招标文件的购买。

*.* 招标文件开始购买时间********** **:**:**，招标文件购买截止时间********** **:**:**。

*.* 招标文件每套售价每标段（包）人民币第*包**元，售后不退。技术资料押金第*包*元，在退还技术资料时退还（不计利息）。

*.* 未按本公告要求获取招标文件的潜在投标人不得参加投标。

*.* 其他：/

*.招标文件的阅览及投标文件的编制

本项目采用全电子的方式进行招标，投标人必须从“国能*招投标人业务系统”“组件下载”中下载《国能*招投标文件制作工具》及相关操作手册进行操作，具体操作流程如下：

*）投标人自行登录到“国能*招投标人业务系统”：***.****************.***.**。

*）点击右上方“帮助中心”按钮，下载《招投标系统用户手册*电子标（投标人手册）》。

*）点击右上方“组件下载”按钮，在弹出的页面中下载“国能*招驱动安装包”及“国能*招投标文件制作工具”并安装。

注：本项目招标文件为专用格式，投标人须完成上述操作才可以浏览招标文件。

*）投标人必须办理**数字证书方可完成投标文件的编制及本项目的投标，**数字证书办理流程详见：国能*招首页→帮助中心→“国能*招电子招投标项目数字证书办理流程及须知”。

注：投标人需尽快办理**数字证书，未办理**数字证书或**数字证书认证过期的，将导致后续投标事项无法办理。

*）投标人须按照招标文件要求在“国能*招投标文件制作工具”中进行投标文件的编制。具体操作详见《招投标系统用户手册*电子标（投标人手册）》，其中以下章节为重点章节，请投标人务必详细阅读。

*.****.*章节（系统前期准备）

*.*章节 （**锁绑定）

*.*章节 （文件领取）

*.*章节 （开标大厅）

*.*章节 （安装投标文件制作工具）

*.*章节 （电子投标文件制作）

*.投标文件的递交及开标

*.* 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）及开标时间为********** **:**:**（北京时间），投标人应在投标截止时间前通过“国能*招投标人业务系统”递交电子投标文件。开标成功后，国能*招投标人业务系统对开标记录表和投标人在投标文件制作工具“投标文件组成（报价部分）”上传的文件进行加密，同时将加密的开标记录表发投标人备查；商务（不含报价）和技术评标完成后，国能*招投标人业务系统显示开标记录表和投标报价文件，发送密钥供投标人验证开标信息。

*.* 逾期送达的投标文件，“国能*招投标人业务系统”将予以拒收。

*.* 开标地点：通过“国能*招投标人业务系统”公开开标，不举行现场开标仪式。

*.其他

*.* 信息公开说明：

（*）开标阶段，对招标公告中要求的投标人的资质、业绩、拟任项目经理/项目负责人/项目负责人（设总）/总监理工程师的相关证件(如有)等信息向所有参加投标的投标人进行公示。

（*）中标候选人公示阶段，对中标候选人满足招标文件要求的资质、业绩、拟任项目经理/项目负责人/项目负责人（设总）/总监理工程师的相关证件(如有)向社会进行公示。

（*）招标公告中要求的业绩未进行公示的（补充公示的业绩视为已公示业绩），评标阶段将不予认可。

*.* /

*.发布公告的媒介

本招标公告同时在国能*招（****://***.****************.***.**）和中国招标投标公共服务平台（****://***.*************.***）上发布。

*.联系方式

招 标 人：中国神华能源股份有限公司

地 址：北京市东城区安定门西滨河路**号

邮 编：

联 系 人：宋丽莉

电 话：************

电子邮箱：********@*********.***.**

招标代理机构：国家能源集团国际工程咨询有限公司

地 址：北京市东城区东直门南大街*号

邮 编：******

联 系 人：隋昕

电 话：************

电子邮箱：********@****.***

国能*招客服电话：************

国能*招客服工作时间：*:*****:**；**:*****:**（法定工作日）

国能*招登录网址：****://***.****************.***.**