投诉人：四川昌盛弘博贸易有限公司

地 址：中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区蜀泸大道**号*幢*层**号

被投诉人*：重庆市酉阳土家族苗族自治县教育信息技术与装备中心

通讯地址：重庆市酉阳县桃花源街道源泉新路**号

被投诉人*：重庆市酉阳土家族苗族自治县公共资源交易中心

通讯地址：重庆市酉阳县桃花源街道源泉新路*号

投诉人不服被投诉人于****年*月**日向投诉人作出对“酉阳自治县教委****年中小学课桌椅、篮球架、乒乓球台采购项目”（项目编号：***********）的质疑答复，于****年*月*日向我局提出投诉，我局于****年*月*日要求投诉人补正相关投诉资料，投诉人于****年*月*日向我局提交补正资料，我局依法予以受理，本投诉现已审查终结。

一、投诉人投诉情况

投诉事项*：招标文件要求检测报告材料未给供应商留足充分时间进行产品检测，具有排斥限制行为，涉嫌为早期做好了检测报告的供应商量身定做；阻碍及排除了其他合法供应商参与本项目公平竞争；对潜在投标人实行差别及歧视待遇。

投诉事实依据：采购人针对我司质疑事项*答复事实依据不足，存在主观性、敷衍性回复!(质疑答复详见附件原文),并未提供出本项目挂网到开标可以办理出招标文件第二篇项目技术(质量)需求、项目技术规格、数量及质量要求*移动篮球架：*、篮板结构尺寸：篮板高****~******,篮板宽******,边框线****, 篮板正面距立柱距离≥******,篮板刚性中心（****,****),**≤*,篮圈条直径****,系篮网装置间隙***, 篮圈内沿至篮板板面的最近间距***±***,弹性篮圈受力*****、****,旋转角度**~**度，篮网长*********, 篮板支撑架刚性(**=****、****,卸载后永久性垂直变形量≤***);提供封面具备*** 或**** 标识的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖投标准供应商的印章。*室外乒乓球台：*、半张台面两对角线之差△≤***, 半张台面平面度≤***,端 、边线宽度****±*, 中线宽度***±*.*,中线对称度≤***,网架高度*****±*,网架长度***.***±*。台脚与端面的距离≥*****,台脚与两侧的距离≥****, 端部撑档与地面的距离≥*****,侧面撑档与地面的距离≥*****。中线与端线的距离≤****。提供封面具备*** 或**** 标识的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖投标准供应商的印章。*课桌：*、桌面▲*、材质：基材采用**** 环保密度板，封边采用环保耐冲击** 塑料包边。参照国家标准：**/* ********** 、** **********,提供饰面中密度纤维板检测报告扫描件，对表面胶合强度、表面耐冷热循环、甲醛释放量(**³气候箱法) 进行检测，检测类型须为抽样检测。* 、书包斗▲*、材质：采用全 新** 一次注塑成型。参照国家标准：** ********** 、**/* **********,提供**书包斗检测报告原件扫描件：对邻苯二甲酸酯、重金属、多环芳烃进行检测，检测类型须为抽样检测。* 、桌钢架▲*、尺寸：桌脚贴地面部位钢管为扁圆管，尺寸为**** (±***)×****(±***)×*.***。桌脚上部固定立管钢管为八角管，尺寸为*** *(±***)×****(±***)×*.***。桌脚上部活动立管钢管为八角管，尺寸为****(±***)×****(±***)×*.***。桌脚连接钢管为八角管，尺寸为****(±***)×****(±***)×*.*** 。书包斗底部连接钢管为方管，尺寸为****(±***)×****(±***)×*.***。参照国家标准：**/* ********* 、**/* ********* 、**/* ********* 、**/* ********** 、**/********** 、**/* *****.******、 **/* *****.****** 、**/* ********* 、**/* ********* 、**/* *********、**/* *********、**/* ***.******,提供钢管检测报告原件扫描件，对可溶性元素(铅、镉、铬、汞)均应未检出；冲击强度、硬度≥**,附着力应*级；中性盐雾≥****,耐腐蚀等级应**级；铜加速乙酸盐雾≥****, 评级应**级；湿(盐雾)/干燥/湿气循环(循环*,**个循环(****)); 耐液体性：方法* (硫酸溶液) ***;藤黄微球菌，抑菌率≥**%;康宁木霉耐霉菌性等级应*级；人工气候老化≥****,综合等级应*级；抗拉强度、断后伸长率进行检测，检测类型须为抽样检测。*凳子*、坐板▲*、材质：采用** 耐冲击塑料一体射出成型，不可采用回料生产。参照国家标准：**/* ********** 、**/* *****.****** 、**/* ********** 、**/* ********** 、**/* ****.******, 提供** 颗粒检测报告原件扫描件，对耐老化性≥****; 冲击强度≥******/**;塑料件耐冷热循环；重金属(可溶性铅、可溶性镉、可溶性铬、可溶性汞)均应未检出；邻苯二甲酸酯应未检出；多环芳烃(**种多环芳烃总量)均应未检出；耐人工气候老化≥****; 有机磷阻燃剂应未检出；粘质沙雷伯氏菌抑菌率≥**%;帚状曲霉防霉等级应*级；灰分≤*.*%;拉伸应力进行检测，检测类型须为抽样检测。▲*、表面涂装：表面经酸洗，脱脂，磷化处理，耐腐蚀，防锈。表面采用一级颗粒粉末，经高温 粉体烤漆，附着力特强，不脱漆。涂层无漏喷，锈蚀，涂层光滑均匀，色泽一致。提供热固性粉末涂料检测报告原件扫描件，对外观、 筛余物(***μ*)、胶化时间、粒径分布、流动性、密度、涂膜外观、附着力、铅笔硬度(内聚破坏中擦伤)、耐冲击性、杯突试验、弯曲试验、光泽、耐磨性、耐酸性(≥****) 、 耐碱性(≥****) 、 耐沸水性≥*** 、耐盐雾性(≥****) 、耐湿性(≥****) 、耐人工气候老化性(≥****)、有害物质限量、耐霉菌性(黑曲霉、黄曲霉)、抗细菌性能(金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌)进行检测，检测类型须为抽样检测的证明依据，无法证明给与了供应商做报告的时间，况且这些均非国家强制性执行标准，供应商又没有未卜先知的本领如何会在招标之前去准备这些检测报告呢？很明显胡乱答复，经我司向多家检测检验机构咨询，要想办出以上这些报告最快都要**天以上，(证据如下：如*凳子▲*、表面涂装要求的耐酸性(≥****)、耐碱性(≥****)、耐沸水性≥***、耐盐雾性(≥****)、耐湿性(≥* ***)、耐人工气候老化性(≥****), 共计为*****/***** 就是**** 小时，****小时**天)产品试验周期就要**天，本项目挂网到开标才**天，供应商如办理出检测报告呢？这明显是为提前做好检测报告的供应商量身定制，未给予供应商做报告的必要时间，只有内定前期做好了检测报告的供应商才能参与，属于不合理限制排斥潜在供应商。

法律依据：*.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

*.《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇； (八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项*: 招标文件利用抽样检测(检验)报告作为实际性要求，具有排斥限制行为，影响公平公正竞争，妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。

投诉事实依据：采购人针对我司质疑事项*答复事实依据不足，存在主观性、敷衍性回复!(答复详见质疑答复原文),根本不了解抽样检测和送样检测的性质，胡乱做出结论，我司了解，关于抽样检测并不是国家强制要求，只要符合相关检测方法的流程，合法取得的检验报告都应当认可，都是具有同等的法律效应，目前国内办理检测报告流程众多样，抽样只是其中一样，只要是获得资质能够做质量检测的单位，无论是“抽样”“还是“送样”做出的检测报告都具有同等法律效力。要求必须是抽样出具的检测报告，对持有送样出具报告的供应商是一种歧视。这样的要求还会造成，供应商已经持有了合法的检测报告(送样),还不得不再去另行出具一份抽样的检测报告，这无疑会增加供应商的负担，与优化营商环境的要求相违背。因此，要求提供指定抽样检测报告是禁止设置条款。综上所述：检测报告只要是在国家规定合法检测机构办理的，都具有法律效益，试问采购人、采购代理机构？难道潜在供应商提供送样的检测报告就要受到差别对待吗？为什么必须要指定抽样出具的检测报告？因此招标文件第二篇项目技术(质量)需求、项目技术规格、数量及质量要求*移动篮球架：*、篮板结构尺寸：篮板高****~******,篮板宽******,边框线****, 篮板正面距立柱距离≥******,篮板刚性中心挠度(****,****),**≤,*,篮圈条直径****,系篮网装置间隙***,篮圈内沿至篮板板面的最近间距***±***,弹性篮圈受力***** 、****,旋转角度**~**度，篮网长 *********, 篮板支撑架刚性(**=**** 、****,卸载后永久性垂直变形量≤***);提供封面具备*** 或 **** 标识的第三方检测机构出具 的检测报告复印件并加盖投标准供应商的印章。*室外乒乓球台：*、半张台面两对角线之差△≤***,半张台面平面度≤***,端、边线宽度** **±*,中线宽度* **±*.*,中线对称度≤***,网架高度*****±*,网架长度***.***±*。台脚与端面的距离≥*****, 台脚与两侧的距离≥****, 端部撑档与地面的距离≥*****, 侧面撑档与地面的距离≥*****。中线与端线的距离≤****。提供封面具备***或****标识的第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖投标准供应商的印章。*课桌：*、桌面▲*、材质：基材采用**** 环保密度板，封边采用环保耐冲击 ** 塑料包边。参照国家标准：**/* ********** 、** **********,提供饰面中密度纤维板检测报告扫描件，对表面胶合强度、表面耐冷热循环、甲醛释放量(**³气候箱法)进行检测，检测类型须为抽样检测。* 、书包斗▲*、材质：采用全新 **一次注塑成型。参照国家标准：** **********、**/* **********,提供**书包斗检测报告原件扫描件：对邻苯二甲酸酯、重金属、多环芳烃进行检测，检测类型须为抽样检测。*、桌钢架▲ * 、尺寸：桌脚贴地面部位钢管为扁圆管，尺寸为****(±***)×****(±***)×*.***。 桌脚上部固定立管钢管为八角管，尺寸为****(±***)×****(±***)×*.***。桌脚上部活动立管钢管为八角管，尺寸为****( ±***)×****(±***)×*.***。桌脚连接钢管为八角管，尺寸为**** (±***)×****(±***)×*.*** 。书包斗底部连接钢管为方管，尺寸为****(±***)×****(±***)×*.***。参照国家标准：**/* *********、**/* *********、**/* ********* 、**/* ********** 、**/* ********* 、**/* *****.******、**/* *****.****** 、**/* ********* 、**/* ********* 、**/* *********、**/* *********、**/* ***.******, 提供钢管检测报告原件扫描件，对可溶性元素(铅、镉、铬、汞)均应未检出；冲击强度、硬度≥**,附着力应*级；中性盐雾≥****,耐腐蚀等级应**级；铜加速乙酸盐雾≥****, 评级应**级；湿(盐雾)/干燥 /湿气循环(循环*,**个循环(****));耐液体性：方法*(硫酸溶液)***;藤黄微球菌，抑菌率≥**%;康宁木霉耐霉菌性等级应*级；人工气候老化≥****,综合等级应*级；抗拉强度、断后伸长率进行检测，检测类型须为抽样检测。*凳子* 、坐板▲ *、材质：采用** 耐冲击塑料一体射出成型，不可采用回料生产。参照国家标准：**/* ********** 、**/* *****.****** 、**/* **********、**/* ********** 、**/* ****.******, 提供** 颗粒检测报告原件扫描件，对耐老化性≥****; 冲击强度≥******/**; 塑料件耐冷热循环；重金属(可溶性铅、可溶性镉、可溶性铬、可溶性汞)均应未检出；邻苯二甲酸酯应未检出；多环芳烃(**种多环芳烃总量)均应未检出；耐人工气候老化≥****;有机磷阻燃剂应未检出；粘质沙雷伯氏菌抑菌率≥**%;帚状曲霉防霉等级应*级；灰分≤*.*%; 拉伸应力进行检测，检测类型须为抽样检测。▲*、表面涂装：表面经酸洗，脱脂，磷化处理，耐腐蚀，防锈。表面采用一级颗粒粉末，经高温粉体烤漆，附着力特强，不脱漆。涂层无漏喷，锈蚀，涂层光滑均匀，色泽一致。提供热固性粉末涂料检测报告原件扫描件，对外观、筛余物(***μ*)、胶化时间、粒径分布、流动性、密度、涂膜外观、附着力、铅笔硬度(内聚破坏中擦伤)、耐冲击性、杯突试验、弯曲试验、光泽、耐磨性、耐酸性(≥****)、耐碱性(≥****) 、耐沸水性≥*** 、耐盐雾性(≥****) 、耐湿性(≥****) 、耐人工气候老化性(≥****)、有害物质限量、耐霉菌性(黑曲霉、黄曲霉)、抗细菌性能(金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌)进行检测，检测类型须为抽样检测存在指定性、属于违规设置，排斥了送样出具了报告的供应商合法参与，属于不合理排斥供应商，严重排斥了送样做出检测报告的供应商合法参与。

法律依据：*.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不 得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

*.《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项*：招标文件设置样品未在招标文件中明确规定样品的评审方法以及评审标准，明显是以控标为目的设置，限制排斥投标人。投诉事实依据：采购人对我司质疑事项*未正面回答，答非所问、存在主观性、敷衍乱回复!(答复详见质疑答复原文),无任何法律依据可以支撑，胡乱做出结论，我司质疑的是招标文件第二篇项目技术(质量)需求、项目技术规格、数量及质量要求。二、提供样品时间及要求*.投标时需提供小样：桌面*块、书包斗*个、课凳坐板*块、桌脚上部固定立管钢管*段(长*****)、桌脚上部活动立管钢管*段(长*****)、中层套*个属于违法设置，未在招标文件中明确规定样品的评审方法以及评审标准，只是要求提供样品，怎么来评审样品？凭主观判断样品吗？由此证明属于违法设置以控标为目的，限制排斥投标人。

法律依据：中华人民共和国财政部令第**号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

二、诉求

请求财政局依法暂停本项目政府采购活动。要求采购人/采购代理机构删除我司投诉事项*设置的检测报告/应当修改为中标验收时提供。要求采购人/采购代理机构删除我司投诉事项*设置的抽样检测报告(应当修改为提供检测报告即可。要求采购人/采购代理机构删除我司投诉事项*设置的样品。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第一款第(二)项规定决定如下:投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，我局决定如下：驳回投诉。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向酉阳土家族苗族自治县人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。