一、投诉人

名称：成都仙景商贸有限公司

法定代表人：邱仕海

联系方式：***********

地址：四川省成都市成华区龙潭路**号*栋*单元*层*号

二、被投诉人

被投诉人*：重庆市九龙坡区巴国城小学校

采购项目负责人：肖小彬

联系方式：********

地址：重庆市九龙坡区剑龙路与云湖路交叉口南***米

被投诉人*：重庆市九龙坡区政府采购服务中心

采购负责人：汪亚运

联系方式：***********

地址：九龙坡区西郊路**号九龙广场大厦*楼

三、投诉项目

投诉项目：巴国城配套小学（暂定名）新建项目（一期）智慧校园（弱电智能化工程）（编号：***********）。

四、投诉内容

投诉人投诉事项：

投诉事项*：巴国城配套小学（暂定名）新建项目（一期）智慧校园（弱电智能化工程）招标文件 第二篇 项目技术（质量）需求。

*.*智慧广播平台框标注的参数包含监控设备应用功能，如“资源类型包含广播点、监控点、防区、报警输入、报警输出、报警主机**输出、紧急报警设备在解决兼容性等问题的同时完全满足参数的品牌只有“海康威视”。招标文件如此要求明显是为特定供应商而设置，严重损害其他投标人的合法权益，违背了招投标活动的公平、公正性。

*.*监控中心机房中“网络存储设备、信息发布盒子”参数中要求提供的检测报告，既不是国家规定的必须要检测的项目，也不是地区/行业标准中必须坚持或常规检测的项目，招标文件如此要求明显是为特定供应商而设置，严重损害其他投标人的合法权益，违背了招投标活动的公平、公正性。

*.*广播系统：（*）智慧广播软件参数中指定了地图配置必须是“高德”，且资源中所提及的功能如“监控点、防区、时间可视化、视频报警事件、行为分析事件、入侵报警事件、紧急报警事件”等，应为视频监控相应功能，严重偏离了广播实际使用功能。（*）网络寻呼话筒参数中要求“可显示当前来电和翻阅未接来电、已接来电，历史记录里可以直接回呼通话”偏离了实际使用需求，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（*）网络音频采集器参数中要求“可显示当前来电和翻阅未接来电、已接来电历史，记录里可以直接回呼通话”偏离了实际使用需求，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（*）前置放大器参数中的“≥*路线阵输入”，据了解各厂家均无此接口，此参数相当于限定或指向某一品牌产品。根据逻辑，应由前置放大器输出至线阵音箱，且线阵音箱并无音源输出功能。采购人如此设置参数，意在排斥潜在投标人，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

*.*会议系统：（*）会议系统主机：市面上现有主流音箱品牌都能满足参数中要求功能，但接口数量各不相同。招标人设置各种具体接口数量并要求提供截图证明，不合理；参数中第“**条”要求系统可扩展带载≥****台有线会议话筒和≥***台无线会议话筒，已严重偏离实际使用需求。作为一所小学，其会议设备通常为校内教职工大会或全校师生活动，使用极限无非班级（**人）合唱表演。采购人设置如此高的参数标准，明显是指定某一品牌参数，提高门栏排斥潜在供应商或投标人。（*）会议话筒处理器:参数中要求提供的检测报告，既不是国家规定的必须要检测的项目，也不是地区/行业标准中必须坚持或常规检测的项目，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（*）无线话筒：参数中要求“混响效果≥*****个”“均衡调节≥****种”严重偏离实际使用需求。本项目使用场景是学校，用户为“非专业使用者”，他们的需求是“快速调出合适的混响”，而非钻研**档和**档参数组合。如此本末倒置的设置参数，完全偏离实际使用需求，无非是以特定条件指定某一品牌，排斥潜在供应商。且参数中要求提供的检测报告，既不是国家规定的必须要检测的项目，也不是地区/行业标准中必须坚持或常规检测的项目，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

投诉事项*：巴国城配套小学（暂定名）新建项目（一期）智慧校园（弱电智能化工程）招标文件 第四篇 资格审查及评标办法。

*.*商务部分*人员资质能力设置不合理。“要求提供具有人力资源和社会保障部或工业和信息化部或职称改革机构颁发中级及以上系统集成项目管理工程师证书；项目人员具有人力资源和社会保障部或工业和信息化部或职称改革机构颁发高级信息系统项目管理师证书；项目人员具有人力资源和社会保障部或工业和信息化部或职称改革机构颁发中级及以上网络工程师证书；提供相关人员身份证、证书，上述材料均为扫描件。”服务类采购项目，供应商一般在中标后才正式招聘项目所需员工，并且获取资质证书往往需要供应商投入一定的时间、人力和财力成本，尤其是对于中小企业来说，可能会因无法承担这些额外成本而放弃参与采购项目，不利于政府采购活动实现资源合理配置的目的。这种变相增设门槛，排斥潜在供应商，不利于国家优化营商环境政策。

*.*商务部分*投标人及制造商质量与服务保障能力*条“所投会议系统通过信息系统安全等级（二级及以上）保护备案的得*分。”制造商本身的等保等级与本项目实际需求和项目履约无关，显然指向特定厂商、特定品牌的，具有唯一性、排他性。属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

*.*商务部分*投标人及制造商质量与服务保障能力*、*条《供应链安全管理体系认证证书》和《业务连续性管理体系认证证书》与制造商质量与服务保障能力没有直接关系，经查会议系统设备制造商中只有“广东保伦电子股份有限公司”具备。属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

*.*商务部分*投标人及制造商质量与服务保障能力*条“所投***拼接大屏制造商信息技术设备具备以下能力的，每有一项得*分，最多得*分。①电源端子传导骚扰符合**/* ****系列标准的检测能力；②静电放电抗扰度符合**/* *****系列标准的检测能力。”此类检测报告既不是国家强制性产品认证试验报告中的检测项，也不是行业中同类产品生产厂家普遍的检测事项，显然指向特定厂商、特定品牌的，具有唯一性、排他性。招标文件如此要求属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

*.*商务部分*投标人及制造商质量与服务保障能力*条“所投门禁一体机满足**/* *********《安防声纹确认应用算法技术要求和测试方法》要求的得*分。”人脸门禁一体机的主要功能在于对人脸进行识别，采购人要求的满足“**/**********《安防声纹确认应用算法技术要求和测试方法》”本就本末倒置，显然指向特定厂商、特定品牌的，具有唯一性、排他性。属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

*.*商务部分*投标人及制造商质量与服务保障能力*、*条“所提供的系统开发设计原型图包括但不限于功能、设计、交互等维度；提供的学生发展质量评价指标体系（***级）包括但不限于科学性、完整性、针对性、创新性等方面。”

此两项要求的功能必要性与用户场景脱节，原型图中的功能模块基于设计者主观判断，而非真实用户需求。其中“科学性、完整性、针对性、创新性等”取决于评标人主观判断，不合理，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。请求删除。

*.*商务部分*售后服务、业绩“要求提供相关人员身份证、证书，提供证书扫描件及证书在全国认证认可信息公共服务平台的查询结果截图并加盖投标人公章。投标人自****年*月*日至投标截止时间，具有类似智能化或信息化业绩的，每提供*个得*分，最多得*分。”

诉求：重庆市九龙坡区财政局监督管理部门，根据《政府采购质疑和投诉办法》财政部**号令第三十一条、第三十二条规定，采取相关措施。监督采购人依法修改招标文件，责令采购人重新开展采购活动。

五、投诉受理

投诉人已就投诉事项向重庆市九龙坡区巴国城小学校提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，由于投诉人未明确投诉事项，投诉人于*月*日进行了补正，补正后符合投诉受理条件，我局于****年*月*日作出投诉受理决定，受理时间为*月*日，补正所需时间不计算在投诉处理期限内。

六、调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就相关采购项目（***********）相关资料进行了调查研究，具体情况如下：

《政府采购法实施条例》第二十条第一款第（二）、（三）、（四）、（六）规定：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”。

《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》中“四、对供应商实行差别待遇或歧视待遇包含：**、指定检测机构的检测报告（国家行政机关另有规定的除外）。五、设置障碍、限制排斥供应商包含：*、要求供应商提供采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息”。

    针对投诉事项*.*：

    经核实，该投诉事项涉及的参数为产品功能描述，现有证据不能证明同时完全满足参数的品牌只有“海康威视”，也未指向特定供应商。

针对投诉事项*.*：

经核实，该投诉事项涉及的要求提供“国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件”，未指定检测机构的检测报告。

针对投诉事项*.*：

采购人答复称：地图并未指定仅能使用高德，还可以自定义，原招标文件参数是“图上广播综合应用：支持地图配置管理，包含在线（高德）、离线***地图（高德、自定义），支持资源上图配置管理，实现资源的地图可视化展示及控制操作，资源类型包含广播点、监控点、防区、报警输入、报警输出、报警主机**输出、紧急报警设备，支持事件可视化监控，实时展示报警事件并可进行快捷精准广播操作”。网络寻呼话筒的“显示来电、翻阅历史记录、回呼通话”功能是为了方便用户管理通话记录，提高沟通效率。清单中有*台寻呼话筒，各个功能室互相呼叫属于日常合理需求。网络音频采集器的“显示来电、翻阅历史记录、回呼通话”功能是为了方便用户管理通话记录，提高沟通效率，在学校应急通话场景有需求应用，属于日常合理需求应用。前置放大器参数中的“≥*路线阵输入”，该参数仅对“输入路数”提出功能性要求，未限定接口型号、协议或技术标准，任何具备相应研发能力的供应商均可通过常规技术实现（如集成扩展模块），不存在“指向某一品牌”的情况。

经核实，“图上广播综合应用”中的在线地图指定使用高德，排斥了使用其他合法在线地图的产品。该投诉事项涉及的重点区域智能播报应用、网络寻呼话筒、网络音频采集器、前置放大器参数与项目实际需求相适应。

针对投诉事项*.*：

经核实，该投诉事项涉及的要求提供“国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件”，未指定检测机构的检测报告。“会议系统主机★**、无线话筒★*和★*参数”与项目实际需求相适应。现有证据不能证明该投诉事项涉及的其他参数与项目实际需求不相适应。

针对投诉事项*.*：

采购人答复称：本次招标项目为主要涉及智慧校园系统软、硬件设计、开发、部署及运维服务，具有技术复杂度高、项目管理要求严、网络安全风险防控压力大等特点。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。本次人员资质要求的设置严格遵循“项目需求导向、客观合理必要”原则，未设置任何规模性歧视条件，亦无排斥潜在供应商。

经核实，该投诉事项“人员资质能力相关参数要求：*、投标人拟派本项目人员具有人力资源和社会保障部或工业和信息化部或职称改革机构颁发中级及以上系统集成项目管理工程师证书的得*分。*、投标人拟派本项目人员具有人力资源和社会保障部或工业和信息化部或职称改革机构颁发高级信息系统项目管理师证书的*个得*分，最多得*分。*、投标人拟派本项目人员具有人力资源和社会保障部或工业和信息化部或职称改革机构颁发中级及以上网络工程师证书的得*分”与项目实际需求相适应。

针对投诉事项*.*：

经核实，“投标人及制造商质量与服务要求：*、所投会议系统通过信息系统安全等级（二级及以上）保护备案的得*分”与项目实际需求相适应。

针对投诉事项*.*：

经查询，《供应链安全管理体系认证证书》执行的是***国际标准，旨在通过系统化管理保障供应链全流程的安全性、可靠性和抗风险能力。《业务连续性管理体系认证证书》是国际通行的企业风险管理认证，旨在通过系统化方法确保企业在突发事件中维持关键业务运营的能力。

经核实，“投标人及制造商质量与服务保障能力要求：所投会议系统产品制造商具有符合*** *****:****《安全与韧性安全管理体系要求》的《供应链安全管理体系认证证书》的得*分”与项目实际需求不相适应。

针对投诉事项*.*：

经核实，“投标人及制造商质量与服务保障能力要求：所投***拼接大屏制造商信息技术设备具备以下能力的，每有一项得*分，最多得*分。①电源端子传导骚扰符合**/* ****系列标准的检测能力；②静电放电抗扰度符合**/* *****系列标准的检测能力”与合同履行无关。

针对投诉事项*.*：

经核实，“投标人及制造商质量与服务保障能力要求：所投门禁一体机满足**/* *********《安防声纹确认应用算法技术要求和测试方法》要求的得*分”与项目实际需求不相适应。

针对投诉事项*.*：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第三款规定：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。

采购人答复称：原型图的编制须以招标文件中相关参数为依据，而这些核心参数均经过专业专家团队的审核，具备充分的科学性和合理性，已成为项目实施过程中具有指导性和刚性约束性的技术基准。与此同时，招标文件已对评审环节制定了详细的评分标准，为评标工作提供了清晰、规范且统一的操作基准，有效避免了评标过程中的主观随意性，不存在以不合理条件限制或排斥潜在投标人的情形。

经核实，“投标人及制造商质量与服务保障能力要求：*、提供的系统开发设计原型图包括但不限于功能、设计、交互等维度；*、提供的学生发展质量评价指标体系（***级）包括但不限于科学性、完整性、针对性、创新性等方面”评审因素进行了细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应，未以不合理条件限制、排斥潜在供应商或者投标人。

针对投诉事项*.*：

经核实，“提供证书扫描件及证书在全国认证认可信息公共服务平台的查询结果截图并加盖投标人公章”属于《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》五、*种情形。“投标人自****年*月*日至投标截止时间，具有类似智能化或信息化业绩”不属于特定行政区域、特定行业业绩。

另经核实，本项目的政府采购合同已经签订且已经履行。

七、处理决定

我局认为部分投诉事项成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十一条第四项之规定，鉴于本项目政府采购合同已经履行，我局不再责令重新开展采购活动。投诉人认为不当行为给自己造成损失的，可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

附件：重庆市九龙坡区财政局送达回证

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                     （联系人：程 炼，联系电话：********）                      

附件

重庆市九龙坡区财政局

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