政府采购投诉处理决定书

投诉人：广州众联智能工程有限公司（下称投诉人）

地址：广州市白云区高田街**、**号第三层********区****室

法定代表人：古国武

授权代表人姓名：古国武

被投诉人*：揭阳市榕城区教育局（下称采购人）

地址：揭阳市榕城区空港大道榕城区教育局

被投诉人*：揭阳市公共资源交易中心（下称代理机构）

地址：揭阳市榕城区东升街道揭阳市政务服务中心大楼*楼

投诉人因对采购人委托代理机构代理就“榕城区公办学校安装多媒体平台设备及配套设施建设项目”（编号：*****************）作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉，本机关于****年*月**日依法予以受理。经调查，现已办理终结。

投诉人请求：删除投诉相关评审标准。

投诉事项：*.采购单位在招标文件“智慧黑板制造商实力要求”评审标准设置不合理，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。评审标准要求“智慧黑板节能认证证书申请人、制造商、生产厂名称一致，或属于同一集团/品牌内关联公司”。经查询国家认证规则，可得知认证证书申请人通常是向认证机构提出认证申请的主体，制造商是产品的设计者，持有产品的商标，对产品提出质量管理要求，生产厂是产品的实际加工工厂。要求智慧黑板环境标志认证证书申请人、制造商、生产厂名称一致，或属于同一集团/品牌内关联公司，排斥了中小企业，且该设置项并不反映产品的质量，与产品质量无关，依法依规不应作为评分项。只要供应商所投产品符合招标文件中的技术参数要求，满足采购人要求的技术标准就可以。

*.招标文件“智慧黑板制造商实力要求”评审标准：“智慧黑板制造商品质控制能力良好，拥有国家认可的****实验室，同时实验室的检测能力范围含有“音视频设备”及“多媒体设备”类别，提供中国合格评定国家认可委员会颁发的实验室认可证书的得*分，未提供的不得分”。拥有****认证实验室，无法直接体现出提供的产品与本项目采购需求有很强或很必要的关联性，如需体现相关技术参数满足要求的证明，应是提供相关参数***认证机构出具的检测报告，单纯拥有****实验室只能证明该制造商存在相关检测能力且非国家强制认证的，该项目主要采购的是成品而非相关检测服务。同时，采购人不仅设置智慧黑板制造商拥有国家认可的****实验室，还要求实验室的检测能力范围含有“音视频设备”及“多媒体设备”类别，该评审标准直接指向了品牌制造商***公司，只有***声学实验室能完全满足该项评审标准要求，其余公司均不满足，具有严重倾向性，无法满足充分竞争。

*.“为确保货物的售后服务质量，制造商具备自建能力的专业售后服务公司，售后服务公司质量管理体系认证包含安装、维修或售后服务内容”，相关的售后服务应由投标供应商提供，要求确保货物的售后服务质量，反映服务质量的因素应是由投标供应商为采购人提供服务的人员(主要是技术人员)的素质、从业经历、技术水平等。这些因素能够真正反映投标人提供的服务质量，应作为产品后续服务招标的评审因素。

*.项目负责人评审因素设置具有不合理性。评分项设置了项目负责人具备管理学专业，以及系统分析师证书(高级),系统架构设计师证书(高级),信息系统管理工程师(中级),信息系统监理师(中级)。采购人设置的评审标准是为了某家公司量身定制，且设置负责人“管理学”专业，跟项目实施、采购需求、合同履行无关。

*.根据多方调研，提交质疑文件至相关机构，得到的质疑回复错漏百出。

采购人答复：*.评审标准要求“智慧黑板节能认证证书申请人、制造商、生产厂名称一致，或属于同一集团/品牌内关联公司”与产品质量追溯的必要性关联：智慧黑板作为学校教学核心设备，其质量稳定性直接影响教学安全与效果，要求认证证书主体一致或关联，本质是通过“认证一生产一责任主体”的闭环管理，避免“认证主体与实际生产脱节”的责任和质量风险，市面上因代工问题产生的质量问题和专利纠纷比比皆是，此要求参数并非资格门槛，是对企业产品质量管理的进一步要求，并非投诉方认为的“断章取义”,是无法律依据可言的主观判断。*.***检测报告是“产品检测报告证明”,仅能证明送检某一批次产品达标；而****实验室反映“制造商持续生产合格产品的能力”具备该实验室的制造商，可在生产环节实时监控产品质量(如每批次抽样检测触控响应速度、屏幕亮度均匀性)。经我方市场调研，满足“拥有****实验室且检测范围含音视频/多媒体设备”的制造商至少*家及以上，如联想、海康威视、新华三。*.制造商自建专业售后服务公司，可提供：①原厂配件保障(避免第三方维修使用兼容件导致设备稳定性下降);②专业技术团队(熟悉设备底层设计，减少维修周期);③标准化服务流程(如*小时响应、**小时修复的原厂承诺)。这些均与“保障***所学校设备长期稳定运行”的核心需求直接相关，并非“与合同履行无关”。经市场调研，满足该条件的制造商至少*家及以上，如创维、海信、希沃和联想。*.项目涉及多校区、多环节，需项目负责人协调施工团队、对接学校需求、管控安装质量，管理学专业背景可提升统筹效率；招标文件未“限定仅管理学专业”,而是“管理学专业加分”,非管理学专业但具备同等管理能力(如提供*年以上多校区项目管理经验证明)的人员，仍可通过其他评审项(如履约能力、售后服务方案)弥补，不违反公平原则。*.质疑回复内容属于条文编号引用的笔误，但表达内容保持一致，对招标内容和供应商并未造成影响，故投诉事项不成立。

代理机构答复：其质疑事项全部针对采购需求中的技术参数与评审标准，根据项目委托协议约定的权利和义务，须由采购人负责答复质疑供应商，我中心按规定将注意事项告知采购人和全部质疑供应商。

经调查，本机关查明：

本项目预算金额为********元，采购方式为公开招标。 ****年*月**日，代理机构在广东省政府采购网发布本项目公开招标公告，****年*月*日进行开标、评标，结果推荐了*家中标候选人。于****年*月**日，投诉人向采购人和代理机构提起质疑；采购人在****年*月**日作出质疑回复。****年*月**日，本机关收到投诉人因对质疑答复不满提起的投诉，并依法受理其投诉。截止目前，本项目未确认中标人。

招标文件相关内容：

采购文件评审因素“智慧黑板制造商实力要求（*分）”载明：*、智慧黑板节能认证证书申请人、制造商、生产厂名称一致，或属于同一集团/品牌内关联公司，智慧黑板环境标志认证证书申请人、制造商、生产厂名称一致，或属于同一集团/品牌内关联公司，每满足一项得*分，最多得*分，不具备或者不符合要求不得分（提供证书扫描件加盖制造商公章，证书申请人、制造商、生产厂名称不一致的提供同一集团/品牌内关联公司证明文件)。*、智慧黑板制造商品质控制能力良好，拥有国家认可的****实验室，同时实验室的检测能力范围含有“音视频设备”及“多媒体设备”类别，提供中国合格评定国家认可委员会颁发的实验室认可证书的得*分，未提供的不得分（提供证书复印件并加盖制造商公章，证书需在有效期内且检测能力范围符合要求，超出有效期或检测能力范围不合格不得分)。*、为确保货物的售后服务质量，制造商具备自建能力的专业售后服务公司，售后服务公司质量管理体系认证包含安装、维修或售后服务内容，得*分，不具备或者不符合要求不得分（提供制造商自有售后服务公司证明或同一集团内关联售后服务公司证明，并提供其售后服务公司质量管理体系认证证书)。

采购文件评审因素“拟投入本项目负责人资质情况 (*.*分)”载明：投标人拟派本项目负责人具备管理学专业：本科学历以上得*分，研究生学硕士学历得*分，博士以上学历得*分，本科学历以下或非管理学专业的不得分；持有中国软件水平考试：系统分析师证书（高级）得*分，系统架构设计师证书（高级）的*分，信息系统管理工程师（中级）得*分，信息系统监理师（中级）得*分。投标人须提供项目负责人以下证明材料：①学历（学位）证书复印件及学信网查询截图；②最近三个月中任意一个月在投标人单位购买社会保险的证明材料； 所有相关有效证明材料均需加盖投标人公章。如未同时提供全部证明材料或证明材料不全，将不予计分。

采购文件其他商务需求列明：售后服务要求包括“（*）所有软硬件设备及产品均需提供不少于*年保修服务（费用已包含在投标报价中）。（*）保修期内，中标人负责所有软件的升级（费用已包含在投标报价中）。（*）设备故障报修的响应时间：应为采购人提供****小时服务，自接到用户报修时起，故障响应时间*小时，**小时内到达现场，**小时解决问题，如不能及时解决问题投标人应提供同层次备机服务，直到原设备修复并正常运行。（*）保修期内，所有设备维修服务均为上门服务，由此产生的费用均不再收取。保修期满后，中标人应保证以合理的价格提供备件和保养服务，当发生故障时，中标人应按质保期内同样的要求进行维修处理。（*）应提供系统扩充、升级方面的技术支持服务”。产品要求包括“（*）中标人保证合同产品是全新、未曾使用过的，其质量、规格及技术特征符合合同附件的要求。所有产品要求现场验货、安装和测试，并提供验收证明。每台货物上均应钉有铭牌（内容包括：制造商、货物名称、型号规格、出厂日期等）并附有产品质量检验合格标志。中标人应提供货物的装箱清单、用户手册、保修卡（或保修文件）、随机资料及配件、随机工具等；中标人不能完整交付上述资料的，视为未按合同约定付货。（*）保修期内非采购人的人为原因而出现产品质量及安装问题，由中标人负责包修、包换或包退，并承担因此而产生的一切费用。中标人应在收到采购人通知后派员到现场维修。（*）所有产品必须是已注册商标的品牌产品，必须是厂商原装、全新的正品，符合国家及该产品的出厂标准。（*）产品外观清洁，标记编号以及盘面显示等字体清晰，明确。（*）对于影响产品正常工作的必要组成部分，无论在技术规范中指出与否，投标人都应提供在投标文件中明确列出。（*）所有产品、产品提供出厂合格证等质量证明文件。（*）所投的产品必须是在中国范围内合法销售，原装、全新、并完全符合用户要求的产品。”

经审查，本机关认为：

（一）关于投诉事项*

节能认证证书与环境标志认证证书是对产品本身达到一定节能和环保要求的证明，本项目评审因素中对该两项认证证书附加申请人等名称一致或关联公司要求，该条件与产品本身质量或节能、环保要求无直接关联，亦与本项目需求以及合同履行无关。该设置违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款，构成《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。投诉事项成立。

（二）关于投诉事项*

经查，本项目采购文件中已列明了对供应商供货产品的最终质量要求，且本项目采购需求并未针对产品检测提出要求。评审因素中要求产品的制造商拥有****实验室，该条件与产品本身质量无关，亦与本项目需求以及合同履行无直接关联。该设置违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款，构成《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。投诉事项成立。

（三）关于投诉事项*

经查，采购文件已列明了针对本项目售后服务具体要求，所列内容未见对制造商提供售后服务进行要求，且售后服务应属于中标供应商为产品提供的附加服务，该部分内容应同样由中标供应商负责，评审因素要求制造商自建或同一集团内售后服务公司与本项目需求以及合同履行无关。该设置违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款，构成《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。投诉事项成立。

（四）关于投诉事项*

系统分析师证书（高级）、系统架构设计师证书（高级）、信息系统管理工程师（中级）、信息系统监理师为计算机技术与软件专业技术资格考试中的类别，在国家职业资格目录中。经查，本项目采购需求包括、系统扩充、升级方面的技术支持服务，故上述证书的设置与本项目的采购需求相关，且项目负责人作为本项目的总统筹，应具备综合能力，评审因素要求“管理学”专业作为加分条件并无不当。该投诉事项涉及的内容均为对人员的要求，供应商可以通过聘用符合要求的人员来满足本项目的评审要求。综上，本项目投诉事项缺乏事实依据。

（五）关于投诉事项*

该投诉内容实质为对质疑答复内容的不满，属于提起投诉的原因而非具体、明确的投诉事项，不符合法定受理条件。

综上，本机关作出处理决定如下：

投诉事项*、*、*成立，且影响或可能影响采购结果。因本项目截止目前尚未确认中标供应商，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十一条第（一）项的规定，责令重新开展采购活动。

投诉事项*缺乏事实依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（二）项规定，驳回投诉。

投诉事项*不符合法定受理条件，根据《政府采购质疑和投诉管理办法》第二十九条第（一）项规定，驳回投诉。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起**天内向揭阳市榕城区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起*个月内向揭阳市榕城区人民法院提起行政诉讼。

揭阳市榕城区财政局

****年*月**日