政府采购投诉处理决定书

投诉人：茂名市茂南区曙之光广告经营部（下称投诉人）

地址：茂名市双山二路*******号首层第*号商铺

法定代表人：林象

授权代表人姓名：林象

被投诉人*：揭阳市榕城区教育局（下称采购人）

地址：揭阳市榕城区空港大道榕城区教育局

被投诉人*：揭阳市公共资源交易中心（下称代理机构）

地址：揭阳市榕城区东升街道揭阳市政务服务中心大楼*楼

投诉人因对采购人委托代理机构代理就“榕城区公办学校安装多媒体平台设备及配套设施建设项目”（编号：*****************）作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉，本机关于****年*月**日依法予以受理。经调查，现已办理终结。

投诉人请求：*.依法撤销被投诉人的《质疑答复》；

*.责令被投诉人修改涉案项目中“屏幕下方边缘手势”“**项快捷工具”“**针接口”“主频≥*.****”等不合理参数；*.要求重新开展该项目的采购活动，确保参数设置符合公平竞争原则。

投诉事项：*.关于“屏幕下方边缘手势调出速记版”参数。市场主流品牌多采用“左/右侧滑动”、“双击中部”、“悬浮球快捷菜单”、“快捷键调用”等更直观的方式。该参数设计实质上排除了主流品牌如鸿合、讯飞、希沃、华为等厂家参与。*.关于“侧边栏含**项快捷工具”参数。从功能独特性看，参数里**项快捷工具(像“单独听”“屏幕下移”“投票器”这类小众功能),并非行业通用，而是***等少数品牌的差异化功能组合。多数品牌遵循“教学实用主义”,侧边栏保留****项核心工具，或开放自定义让用户选，完全能覆盖教学场景，却因功能列表和参数细节对不上，直接被筛掉。另外，“全通道下侧边栏可调出”,看着合理，实则对系统兼容性要求苛刻。部分品牌用“快捷键调用”“信号源自适应菜单”(比如****信号源下按快捷键调出工具),更灵活实用，却因不符合“侧边栏”形式，被判定不满足参数。参数通过“功能细节+调用形式”双重限制，精准贴合少数品牌设计，本质是给特定品牌设排他门槛，实际投标中偏离该表述的响应将被判定为不满足核心参数，构成隐性排他。且质疑回复称至少有三家品牌能够满足，但却又不实际举证说明，答复明显存在缺陷。*.关于“***电脑**针接口”参数。投诉人就项目中“***电脑**针接口”参数提出质疑后，被投诉人回复称**针接口为行业常见标准、符合市场主流。但经深入调研，该参数存在排斥先进技术、不合理限制竞争、违反公平采购原则问题，根据***** ****年发布的*****+标准，当前教学触控一体机领域主流为*****和*****接口。*****接口通过优化电路设计，在实现万兆传输速率的同时，具备更紧凑的结构、更低的功耗，被投诉人强行要求*****接口，与行业最新技术趋势背离，属于用落后参数排斥先进方案。*.关于“***电脑主频≥*.****”参数。教学场景的多任务处理(如互动白板+**视频)仅需主频*.****即可满足，*.****属于性能过剩。市场上符合该参数的**十一代产品价格高出**%以上，且品牌集中于少数厂商，增加采购成本的同时限制了竞争。

采购人答复：关于事项*，一是参数文本的开放性澄清。招标文件中“从屏幕下方边缘手势调出速记板”的表述，实为“列举一种推荐触发方式”,而非“限定唯一方式”,我方在参数设计中隐含“支持边缘手势家族(含左/右/下边缘)”的逻辑，并通过质疑回复告知，故无需对参数进行描述优化或更正。二是市场包容性的事实佐证。投诉方列举了鸿合、讯飞和华为的官网，经核查，从官网仅能说明调用快捷菜单的方式，但与参数“边缘手势调出速记板”的功能并不关联，官网参数仅能列举部分功能，并不能证明鸿合、讯飞和华为的产品不满足功能要求；经市场调查，此满足参数的品牌超过*家以上，如：灵畅互动、***、清大、云教智能等。关于事项*，一是参数回复“可选/必选”的界定澄清招标文件中“快捷工具包括主页、倒计时……批注”的表述，对于低频工具并非“强制全部显示”在界面上面，而是“支持该工具集”可以由老师教学习惯自由调用显示在界面上直接调用，可选是显示调用工具并非要改参数，是告知可选工具可以提供调用路径。二是经市场调查，此满足参数的品牌超过*家以上，如：联想、希沃、***等。关于事项*，一是接口标准**针可拔插式***电脑接口是行业内的一种常见标准，并非特定品牌的专属接口。该接口标准在保证设备兼容性和稳定性方面具有一定优势。经市场调研，市面公开销售的***电脑兼容绝大多数智慧黑板品牌均采用**针的产品方案，比如：鸿合、创维、海信、***、皓丽、东方中原、康佳、海康、联想等。关于事项*，一是教学场景的性能需求质疑方提出列举的佐证材料缺乏事实根据，此参数要求“主频≥*.****”是为预留“未来*年**年硬件升级空间”,避免设备过早淘汰，而非性能过剩。二是***电脑主频的配置是基于***处理器性能的要求，经市场调查，有关于其他项目的招标公告及中标结果举例。如楚雄州县市及州属学校“多媒体数字教室—教学显示设备”建设项目采购：希沃、鸿合、京东方、科大讯飞以及其他单位对其他品牌的采购等。

代理机构答复：其质疑事项全部针对采购需求中的技术参数与评审标准，根据项目委托协议约定的权利和义务，须由采购人负责答复质疑供应商，我中心按规定将注意事项告知采购人和全部质疑供应商。

经调查，本机关查明：

本项目预算金额为********元，采购方式为公开招标。 **** 年*月**日，代理机构在广东省政府采购网发布本项目公开招标公告，**** 年*月*日进行开标、评标，结果推荐了*家中标候选人。****年*月**日，代理机构发布了本项目的废标公告。

招标文件相关内容：

采购公告公示的《榕城区公办学校安装多媒体平台设备及配套设施建设项目用户需求书》载明了“智慧黑板”的技术（参数）要求为“……**、▲在任意界面下，可从屏幕下方边缘手势调出速记板，方便随时记录、草稿运算。速记板记录的内容支持保存，在*******系统白板软件下可以打开保存的内容并可重新编辑。(投标时提供软件功能截图）；**、▲为便于老师在授课中快速启动相关应用和设置，整机具备全通道下侧边栏，任意信号源通道下，都可一键调出侧边工具栏；侧边栏支持常用功能选择，包括：主页、返回、多任务、批注、快捷工具。快捷工具包含秒表、倒计时、幕布、分屏、录屏、计算器、冻屏、聚光灯、单独听、截屏、锁屏、文件快传、日历、投票器、触摸锁、屏幕下移、电源。(投标时提供软件功能截图）……二、***电脑配置 *、★具备标准通用的**针可拔插式***电脑，具有供电保护功能，当***各脚位接触不到位时不会供电，内置电脑不会开机工作。（提供***电脑实物接口照片）；*、★***电脑主板使用不低于 ***** 芯片组，处理器不低于六核十二线程，主频≥*.****，内存:≥*** ****，硬盘:≥***** 固态硬盘。”

经审查，本机关认为：

因本项目已经由代理机构发布废标公告，故本项目采购文件、投标文件、评审结果等均失去法律效力，投诉事项所依附的事实已不存在，故投诉事项缺乏事实依据。

综上，本机关作出处理决定如下：

投诉事项*、*、*、*均缺乏事实依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（二）项的规定，驳回投诉。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起 ** 天内向揭阳市榕城区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起 * 个月内向揭阳市榕城区人民法院提起行政诉讼。

揭阳市榕城区财政局

****年*月**日