杭州市富阳区人民政府关于

****年度全区国有资产管理情况的综合报告

根据区人大常委会《关于做好我区国有资产管理情况报告起草工作的通知》要求，受区人民政府的委托，现将****年度全区国有资产管理情况报告如下。

一、总体情况

（一）企业国有资产基本情况

****年，全区国有企业资产总额****.**亿元，负债总额****.**亿元，所有者权益****.**亿元，平均资产负债率**.**%。

（二）行政事业性国有资产基本情况

截至****年末，全区行政事业性国有资产总额***.**亿元、负债总额**.**亿元、净资产***.**亿元，其中：行政单位资产总额***.**亿元，负债总额**.**亿元，净资产***.**亿元；事业单位资产总额***.**亿元，负债总额**.**亿元，净资产***.**亿元。

（三）国有自然资源资产基本情况

截至****年底，全区土地总面积***.**万亩，其中国有土地面积**.**万亩，占土地总面积的**%。全区林地总面积***.**万亩，其中森林面积***.**万亩。全区水资源总量**.**亿立方米。

二、管理措施及成效

（一）企业国有资产管理措施及成效

*.国有企业风险控制情况。一是完善制度建设，建立长效机制。完善风险管控相关制度和流程，固化风险管控的工作方法和经验，确保风险管控制度的有效固化和风险管控工作的规范开展。二是强化风险管理，注重管控实效。加强区属国企监事会、财务、纪检审计部门队伍建设和职能细化，支持企业整合内部监督力量，推动区属国企建立健全内审机制。三是防范资金风险，保障平稳运行。建立项目投资全生命周期管理机制。完善标准化财务指标体系。推行集团财务集中核算，建立拆迁做地、工程核算、项目运营、费用分配等核算标准化体系。

*.国有企业改革发展情况。一是谋划“十四五”，开启国企改革新篇章。开展系列调研工作，明确未来*年的总体目标：到****年，在全区国资国企改革重要领域和关键环节取得突破性成效，国资国企服务重大战略更加有为，国有经济作用更加凸显，国企改革发展更具活力，国资监管体系更加完善，国企党建得到显著加强。二是深化市场化改革，推动转型升级。政企结算市场化，保障城市建设运维。统筹整合区属国企各类要素资源，切实落实政府投资项目、部门乡镇专项的市场化结算体制，全面推行代建费结算。运营机制市场化，提升国企运营绩效。完善公益性项目市场化运营机制，建立竞争性取得、企业化管理、市场化回报机制。管理模式市场化，提升国企治理水平。三是落实激励机制，激发内生动力。分类考核，压实责任。修订《富阳区属国有企业经营业绩考核办法》，细化业绩指标，突出考核重点。完善企业用工机制。加强人才队伍建设，建立二级企业职业经理人制度，推进市场化用工机制。四是探索先行，实施混合所有制改革。强化政策指导，指导企业做好混改方案的编制、清产核资、资产评估以及公开挂牌等工作；强化过程监管。督促企业严格规范操作，维护各方合法权益，防止国有资产流失，确保经得起历史的检验。

*.国有企业监管情况。一是党建引领，推进“清廉国企”建设。坚持和加强党对国企的全面领导，常态化开展党章党规党纪教育和学法用法活动，严格落实集团党委主体责任和党委书记“第一责任”，继续推进第二批国企党支部规范化建设，启动第三批国企党建品牌建设，推动党建与企业生产经营深度融合。二是规范国企内部工作标准。规范国企采购。制订国企采购指引，上线“乐采云”国企采购平台，切实规范国企采购行为。优化国企资产处置方式，出台资产评估和处置办法，加快处置低效无效闲置资产。完善建设投资项目管理。会同相关部门深入完善政府与社会资本合作项目管理体系，设立无价材料价格库，建立***跟踪评审、账期设置和双轨审价机制。三是以查促管，提升督查质效。常态化开展督查。采用定期督查加专项督查的形式，督促国有企业规范制度执行。四是数智监管，国有资产充分盘活。运用“国资监管平台”，资产底数进一步夯实。借助“资产拍租平台”，资产效益显著提升。为营造国有资产处置的公平竞争环境、强化职务风险防控，富阳区国资办进一步加强平台推广力度，资产保值增值能力及处置效率显著提升。上线“淘宝云平台”，国有资产转让金额创新高。国有资产上线“淘宝云平台”，实现了国有资产在“云平台”帮助标的实现最大程度的竞价交易。

（二）行政事业性国有资产管理措施及成效

*.抓好顶层设计，不断完善管理制度体系。一是构建分级分层管理体制。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”和“完善各类国有资产管理体制”的总体要求，构建“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理体系。二是建立健全资产管理制度。构建从“入口”、“使用”到“出口”全生命周期的国有资产管理制度体系。三是补齐重点领域制度短板。

*.严控资产“入口关”，推进行政事业单位高效履职。一是明确通用办公设备家具配置标准。行政事业单位配置资产从数量、价格和最低使用年限三个维度增强约束，从配置源头控制履职成本。二是介入资产购置审批，促进资产配置标准化。****年，共审核****笔*****件****.**万元资产，核减****件***.**万元资产。三是积极推行新增资产配置预算管理机制。****年，全区***家行政事业单位编制和审核固定资产购置预算。

*.落实资产“使用关”，推进资产集约高效使用。一是推行资产市场化交易，实现资产竞价出租。****年,网上竞价**笔，成交价***.**万元，平均溢价率**.*%。二是建立资产调剂共享机制。****年，单位内部、部门间有效调剂低效运转或长期闲置资产***批次，账面价值*.**亿元；有****件固定资产在临时机构流转使用。三是开展区级机关单位办公用房清查工作。

*.把好资产“出口关”，防范国有资产流失风险。一是严格履行处置审批手续。二是简化处置流程。三是实行固定资产集中统一处置模式。

*.强化数字赋能，助力资产管理优化升级。一是推进“资产云监管系统”迭代升级，建立资产配置、资产使用、资产处置和资产收益全流程监管体系。二是探索“线上公物仓”建设，节约行政运行成本。三是建立资产“数字身份证”，实现资产赋码管理。

（三）国有自然资源管理措施及成效

*.土地资源方面。一是“多规合一”高效推动规划落地。一方面，坚定不移实施产业强区主战略，加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境全面立起来。进一步强化全域统筹，资源要素向重点区域倾斜，优先保障十四五期间重点近期急需项目落地和重点发展区域空间拓展。科学划定生态保护红线、基本农田和城镇开发边界。另一方面，强化“多规合一”，构建富阳特色的国土空间规划体系。加强国土空间规划到详细规划、专项规划、城市设计的传导落地，落实上位规划目标和要求，体现规划管控和导向，确保规划空间精准落地；构建规划到项目的转换机制，按照“多规合一”要求，充分对接“十四五”规划，制定近期行动计划和年度实施方案，实现项目跟着规划走，要素跟着项目走。二是“整治修复”优化生态环境治理。根据省委办公厅印发《关于高质量推进乡村全域土地综合整治与生态修复工作的意见》和正在编制的全域整治规划,进一步摸清我区整治资源家底，统筹山水林田湖，打造富阳区的“*+*”全域土地综合整治新模式。富阳区共立项**个全域整治项目，其中省级和市级项目各**个。

*.矿产资源方面。一是强化专业技术力量共同参与。聘请矿政管理技术支撑单位协助参与矿产资源开发利用监督管理全流程，实现专业技术与行政管理融合。在矿业权评估、日常矿政管理、储量动态检测等多个方面落实专业技术监督管理。充分发挥技术支撑单位技术优势，不断提高矿政监管准确性、规范性和权威性。会同技术支撑单位开展每季度部门联合检查和月度常规检查，听取专业建议和整改要求，强化整改落实的规范性，实现问题发现、整改、验收闭环。监管力度和监管水平得到省厅矿产督查组高度认可。二是强化共同关注领域执法协同。进一步加强与区法院、检察院、公安分局和农业农村局等部门在矿产资源领域的沟通协作，完善自然资源执法协作长效机制。协作机制成效明显，****年未发生非法采矿涉刑案件。同时，正在完善不定期会商、联合执法和行政刑事衔接等工作机制，不断畅通涉土涉矿刑事案件执法协作和移交渠道，加大涉及刑事犯罪案件移送力度。

*.森林资源方面。一是落实林长制工作机制。由区委办、区政府办印发《杭州市富阳区关于全面推行林长制的实施细则》(富委办〔****〕**号)，建立区、乡镇（街道）和国有林场、村（社区）三级林长和林区警长、技术林长体系，压实党政领导干部森林资源保护的责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。二是强化森林资源监管执法。变被动执法为主动巡查，引入第三方技术力量对审批的涉林项目进行巡查。压实乡镇（街道）和国有平台项目建设主体的监管职责，全面加强对建设项目的监管。结合事后监管、群众举报、审计、卫星执法、环保督察、部门移交等多途径严厉打击破坏森林资源违法行为。三是加强森林资源保护的宣传教育。通过会议、新媒体、横幅、标识牌等多种形式广泛宣传森林资源法律法规；加大涉林违法案件的警示教育，典型曝光结合普法宣传；多级层面传达当前国家和社会对生态环境保护，特别是森林资源保护的关注度和要求，提升党员领导干部的意识和紧迫感。

*.自然保护地方面。一是持续推进自然保护地体系建设。以全国推进自然保护地整合优化为契机，做好我区风景名胜区、省级重要湿地、省级森林公园等自然保护地的规划落界。成立自然保护地管理机构，强化自然保护地管理制度的执行。二是严格管控自然保护地资源利用。强化执法监督和准入审查，以多种形式做好自然保护地风貌的保护。严把建设项目准入关，做好自然保护地生态保护和风景资源适度开发利用的平衡。三是广泛开展自然保护地宣教活动。以国际湿地日、爱鸟周、植树节、增殖放流等多种形式和区级媒体、网络平台等多种形式开展自然保护地宣教。设立专门宣教场所，开展自然保护地科普教育。

三、下一步举措

（一）企业国有资产方面

*.国企放“活”，提升企业经营能力。围绕国企市场化转型任务，开展国企经营能力提升专项行动。一是持续深化政企结算机制，进一步厘清政府和企业职责边界，按照市场化规则对政府授予的特许经营权和企业提供的货物及服务进行收付结算，确保国企收入有来源，实现滚动发展。二是要培育壮大龙头企业，鼓励技术创新，改革管理模式，培育发展建筑施工类龙头企业、物业管理服务类领先企业、养护专业公司。三是制定任务分解表，细化各项经营指标目标任务，成立专项行动工作领导小组，开展经营能力提升大比武，并纳入经营业绩考核。

*.数字赋“能”，上线智慧国资监管系统。建立智慧国资统一监管体系，实现国资国企动态监管、精准监管和智慧监管，****年全面打造“*+*+*” 智慧国资监管平台，*即一个全区国资数字驾驶舱，*即国资在线监管系统、国企协同办公系统，*即开发建设国企运维各类业务系统或应用场景，数字赋能提升国资监管能力和水平。一是升级完善国资在线监管系统，对国资国企业务进行全流程监督，加强和规范事前、事中和事后监管，将对外投资、财务监督等*大类国资业务纳入在线监管；二是搭建国企办公平台，统一各集团公司办公应用平台，实现内部管理信息化，将内控管理嵌入到办公平台，提升国企内部管理绩效；三是全区国企各运维业务系统进行统筹和对接，实现多业务运维服务场景及业务数据一屏展示，提升国企城市运营维护绩效。

*.监管发“力”，规范企业内部管理。一是国企经营成本监管精细化。要求各集团公司构建成本管控理念，形成成本管控思维，健全成本内部管控制度，明确成本控制目标，管理过程严格控制成本发生，结合全面预算强化成本执行分析，形成“成本决策、成本控制、成本核算和成本分析”的全周期闭环管控。二是推进下沉解剖式监管。以“财务质量提升年”行动为切入，在季度督查的基础上，采用“督查+服务”的形式，每季每个集团确定一家子公司开展解剖式检查，查问题、查原因、开方子，强化整改，监管闭环，让国企运行更健康。

*.风险上“锁”，保障企业运行有序。一是提升国企内审质效。紧紧围绕“提升内部审计监督质量”的目标，理顺区属国企内部审计工作思路，发挥企业内部审计职能，实现内审工作闭环管理，做到“问题能发现、发现能整改、整改有实效”，防范企业经营风险，筑牢企业发展“防火墙”。二是树立党建品牌标杆。出台《关于进一步加强区属国企二级企业党建工作的实施意见（试行）》，梳理集团班子领导基层联系工作清单，进一步压实二级企业党建主体责任；聚焦国企重点领域、重点岗位，以落实《主业代表标准化手册》为抓手，建立工作标准、规范操作流程，切实推动国企员工廉洁从业履职能力；紧紧围绕“共同富裕”和“产业强区”等工作，创新“党建+”活动载体，将党建下沉到一线，切实提升国资国企服务能力和水平。

*.创新添“翼”，助推企业高质量发展。一是开展外部董事试点选聘工作。进一步吸收外部先进管理经验，加强董事会科学履职能力，按照“试点先行、稳步推进”的原则，先行在富投发公司试点，面向社会公开选聘*名兼职外部董事，加快建立和完善职责清晰、运转高效、制衡有效的公司治理体系，后续将根据实施情况在全区国有集团公司稳步推进。二是建立完善人才管理体制机制。进一步确立人才选用导向、畅通人才发展通道、实施多元化激励措施和国有企业之间人才合理流动、统筹调配。三是国企大宗货物集中采购。对区属国企所需的原材料等大宗货物开展调研摸底，制定大宗货物集中采购办法，实行集中采购、集中供货，提高资金绩效。

*.共富新“招”，国企联村共建共富。开展“党建引领、国企联村”共建共富专项行动，由区国资办牵头全区国有企业，根据各企业业务特色和经营专长，与集体经济相对薄弱村结对，将特色农业、产业招引、文旅开发、结对帮扶有机结合，推动国资国企优势资源向农村集聚，着力提升村级集体经济“造血”功能，首批选取*个村开展共富试点，争取年内形成一批可推广、可复制的典型示范。

（二）行政事业性国有资产方面

*.加快完善行政事业性国有资产管理体系。一是进一步理顺资产管理体制机制。加强顶层设计，强化财政部门的综合管理职责，厘清财政部门与相关部门的管理边界，落实主管部门、单位的具体责任，细化责任分工。二是进一步完善资产管理制度体系。建立完善国有资产管理与预算管理衔接机制。通过预算管理把控资产配置入口和资产处置出口，对新增资产配置预算编报严格审核把关，加强预算管理对资产管理的约束。三是完善办公用房集中统一管理制度。由区机关事务中心统一权属登记，实行集中统一管理。进一步完善办公用房调配、租用、维修审批管理流程，做到有据可依。

*.全面夯实行政事业性国有资产管理基础。一是切实摸清家底。定期开展行政事业性资产清产核资，要从账务核对、资产盘点和现场核实三个环节入手，摸清基本情况，达到账账相符、账表相符、账实相符。二是加强基础设施产权管理。补齐基础设施等行政事业性国有资产管理短板，针对市政基础设施、水利基础设施等底数不清，进行专项清查，做好资产登记工作；遵循“谁管理、谁登记、谁入账”的原则，将公共基础设施、政府储备物资、文物文化等资产分类登记入账，确保账实相符。三是建立和完善软件国有资产管理机制。开展信息系统资产管理不规范问题自查和整改工作，强化软件和数据资产管理，推动软件和数据资产确权入账，拓展资产数据库内容。

*.全面提升行政事业性国有资产管理效能。一是探索建立不同领域的专用资产配置标准，逐步完善资产配置标准体系。二是构建办公用房配置标准体系。明确服务用房、附属用房等配置标准，坚持相对集中、方便办公的原则，由相应职能部门负责统一调配，推动资源整合、共享。三是推行区级机关办公用房政企结算机制。租用办公用房统一采用租赁结算模式，政府和企业根据职责边界，对区政府各部门使用国企办公用房的，由机关事务服务中心统一按照市场化规则据实向区属国有企业支付租金。

*.积极推进资产管理数字化改革。一是逐步启用资产购置、资产配置预算编报模块功能，实现资产管理与预算管理相结合。二是建立公物仓数据管理信息系统，构建“虚拟云平台+实体公物仓”模式。利用数字化技术实现公物仓内资产线上可查、线下可调，推动公物仓资产调剂、仓储配送的智能管理。三是推进资产数据共享共用。打通资产、采购与财务系统的数据壁垒，实现资产管理、财务管理、实物管理、价值管理相结合，实现不同系统之间数据共享。

（三）国有自然资源资产方面

*.规划“先行”，完善占补平衡。在“三调”形成的统一底板上协调处理各类矛盾冲突，逐级划定落实安全底线，严格国土空间规划约束。坚持践行山水林田湖一体化保护和系统治理，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保、落地落图原则，严格划定永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地。规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。严格林地、草地、湿地转为建设用地管控，保护生态空间。

*.厘清“底数”，加快确权登记。充分利用国土调查、自然资源专项调查成果，推进我区自然资源和生态空间统一确权登记工作。通过统一确权登记，厘清主体、边界，确保自然资源确权登记法治化、制度化、信息化，为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

*.保障“发展”，提升管理效能。一是加强协调指导力度，切实提升服务质量。二是加强项目中介管理，会同相关单位定期对项目方案设计、施工监理等中介服务单位进行监督管理，实行黑名单退出机制。三是提前开展****年项目筛选、踏勘、立项工作，确保全年工作任务及时完成；四是做好政策解读和宣传工作争取百姓理解支持。五是强化督查考核力度，督促乡镇（街道）加快推进土地整治项目建设。

*.生态“至上”，实现协调发展。加强矿产资源保护和科学合理利用，创新资源利用新模式，实现资源利用高效益，资源开采与生态环境保护两手抓、两手硬。一是完成绿色矿山示范区创建。完成绿色矿山项目提升，通过创建、宣传等渠道树立我区绿色矿业的标杆形象。二是深化矿山整治改革。继续推进露天矿山综合整治，妥善处置矿山历史遗留问题，力争建设矿业领域生态文明建设样板区、资源合理利用和先进技术装备应用展示区、生态保护和矿地和谐模范区、资源开发与经济社会协调发展先行区。三是做好中长期矿山开采规划和废弃矿山治理规划，保障石料供应。为保障政府重点项目用石料以及民生需求，对全区废弃矿山及“两路两侧”“四边三化”裸露点进行排查。根据区域位置，按照轻重缓急原则逐年安排治理项目，完成治理和生态修复，治理产生石料一定程度上可以缓解石料供应紧缺。

*.体制“健全”，强化源头治理。一是完善“林长制”工作。在林长制实施细则的基础上，进一步完善林长制运行工作机制、考核机制、协作机制等，发挥林长负总责，护林员网格化巡林的体制，压实党政领导干部森林资源保护的责任。二是强化源头治理。将森林资源保护管理纳入党员领导干部培训、党员固定日学习教育内容；加大对破坏森林资源案件违法主体责任领导的追责、问责力度；落实建设项目业主单位的监管职责，对设计单位、施工单位、监理单位的职责强化考评。三是落实有效监管。落实增加专业技术人员和经费保障的基础上，梳理有效监管的手段，多措并举、多管其下对破坏森林资源问题实现早发现、早处置。