*  总则

*.* 编制目的

建立健全椒江区重大自然灾害救助体系和运行机制，规范自然灾害救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

*.* 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《自然灾害情况统计调查制度》《浙江省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省自然灾害救助应急预案》《台州市突发公共事件总体应急预案》《台州市自然灾害救助应急预案》《椒江区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件。

*.* 适用范围

本预案适用于我区行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作。

当毗邻县（市、区）发生重特大自然灾害并对我区行政区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

*.* 工作原则

坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用；坚持以防为主、防抗救相结合，实现灾害救助全过程管理。

*　组织指挥体系

*.* 区防灾减灾救灾委员会

台州市椒江区防灾减灾救灾委员会为区自然灾害救助应急综合协调机构，负责统一领导、指挥、协调全区自然灾害救助工作；组织区防灾减灾救灾委员会成员单位及受灾镇（街道）会商、分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施；协调有关部门落实对灾区的支持措施；组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；沟通协调台州市防灾减灾救灾委员会争取上级支持；研究决定自然灾害救助其他有关重大事项。

主      任：区长

常务副主任：常务副区长

副  主  任：分管副区长，区人武部部长，区政府办公室主任，区应急管理局局长（详见《台州市椒江区安全生产委员会（台州市椒江区防灾减灾救灾委员会）设置方案》相关文件）。

台州市椒江区防灾减灾救灾委员会成员单位由区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委社会工作部、区发改局、区经科局、区教育局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区农水局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区科技事业中心、区人民对外友好协会、区市场监管局、区统计局、区机关事务中心、区综合行政执法局、区数据局、团区委、区总工会、椒江经济开发区管委会、区红十字会、椒江海事处、区气象局、区消防救援大队、区供电局、市交通管理支队直属一大队、椒江邮政管理局、区电信分局、椒江移动公司、椒江联通公司、中国铁塔椒江分局、区金融工作中心、区人武部、椒江城市发展投资集团有限公司、椒江社会事业发展集团有限公司、椒江工业投资集团有限公司、市商贸核心区开发建设集团投资有限公司、台州市新府城科技传媒有限公司、大陈岛开发建设集团有限公司等组成。

区防灾减灾救灾委员会成员单位根据应急响应级别，按照区防灾减灾救灾委员会的统一部署和各自职责做好自然灾害救助相关工作。

*.* 区防灾减灾救灾委员会办公室

区防灾减灾救灾委员会下设办公室，为区防灾减灾救灾委员会日常办事机构，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任。办公室负责贯彻区防灾减灾救灾委员会有关救灾工作指示和部署，指挥、协调区防灾减灾救灾委员会成员单位参与救灾工作；负责与相关部门、镇（街道）的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾情发布、灾害救助等工作，协调落实对灾区支持措施，检查监督工作落实情况；提出启动、终止应急响应的建议；承担区防灾减灾救灾委员会交办的其他工作。

*.* 区防灾减灾救灾委员会专家组

区防灾减灾救灾委员会可根据需要设立专家组，对全区防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划等提供政策咨询和建议，为重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助等提出咨询意见。区防灾减灾救灾委员会专家组由区应急管理局负责组建和召集。

*　灾害救助准备

灾害来临前，在区防灾减灾救灾委员会统筹领导下，有关灾种指挥部激活平灾转换机制，运行联合指挥、联合救援、联合保障体系。区自然资源和规划分局、区农水局、区综合行政执法局、区气象局等部门及时向区防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的区防灾减灾救灾委员会成员单位通报自然灾害预警预报信息。区防灾减灾救灾委员会办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情开展预评估，当可能出现威胁人民生命财产安全或影响基本生活需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项救助准备措施：

（*）以提示单、预警单、指令单等形式，向可能受影响的镇（街道）通报灾害预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求。

（*）加强应急值守，组织区自然资源和规划分局、区住建局、区交通运输局、区农水局、椒江海事处、区文广旅体局、区应急管理局、区综合行政执法局、区气象局等部门运行联合值班会商机制，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态预评估，及时调整相关措施。

（*）开放避灾安置场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产；对经劝导仍拒绝转移的人员，可对其实施强制转移；转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。

（*）通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备和物资调运准备，紧急情况下前置救灾物资。

（*）根据工作需要，派出工作组，赴有关镇（街道）实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作。

（*）根据工作需要，向区政府、区防灾减灾救灾委员会成员单位报告或通报灾害救助工作准备情况。

*　应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，区级自然灾害救助应急响应分为四、三、二、一级，一级响应级别最高。

*.* 四级响应

*.*.*启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（*）紧急转移安置和需紧急生活救助*千人以上、*千人以下；

（*）倒塌和严重损坏房屋**间或**户以上、***间或***户以下；

（*）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*千人以上、*万人以下。

*.*.*启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，由区防灾减灾救灾委员会办公室主任决定启动四级响应。

*.*.*响应措施

区防灾减灾救灾委员会办公室组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导灾区开展救灾工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室视情组织有关部门和镇（街道）召开会商会，分析灾区形势，研究对灾区的救灾支持措施，有关情况报告区防灾减灾救灾委员会领导并通报有关成员单位。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室视情派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（*）根据受灾镇（街道）申请和灾情核查情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级救灾资金，或视情启动快速核拨机制，根据初步研判的灾情紧急预拨部分区级救灾资金。灾情稳定后，根据受灾镇（街道）申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。

（*）区应急管理局、区发改局等部门组建联合保障指挥室，组织紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。区交通运输局等部门和单位开展救灾物资、人员运输等重要通道快速修复工作，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，帮助灾区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。

（*）区卫健局按照相关预案指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。区自然资源和规划分局按照相关预案准备灾区地理信息数据，提供应急测绘保障服务等工作。

（*）灾情稳定后，区防灾减灾救灾委员会办公室做好灾情汇总，核定损失等工作。

（*）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

*.* 三级响应

*.*.*启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（*）死亡和失踪*人；

（*）紧急转移安置和需紧急生活救助*千人以上、*万人以下；

（*）倒塌和严重损坏房屋***间或***户以上、*千间或***户以下；

（*）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*万人以上、*万人以下。

*.*.*启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向区防灾减灾救灾委员会提出启动三级响应的建议；区防灾减灾救灾委员会副主任决定启动三级响应，并向区防灾减灾救灾委员会常务副主任报告。

*.*.*响应措施

区防灾减灾救灾委员会副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导灾区开展救灾工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门及受灾镇（街道）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施，有关情况及时报告区防灾减灾救灾委员会主任、常务副主任并通报相关成员单位。

（*）派出由区防灾减灾救灾委员会成员单位负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区核查灾情，协助指导开展救灾工作。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（*）区财政局、区应急管理局迅速启动区级救灾资金快速核拨机制，根据初步研判的灾情及时预拨部分区级救灾资金。灾情稳定后，根据受灾镇（街道）申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。

（*）区应急管理局、区发改局等组建联合保障指挥室，组织紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾物资发放；区交通运输局等部门和单位开展救灾物资、人员运输等重要通道快速修复工作，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，帮助灾区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。市交通管理支队直属一大队负责指导灾区交通管制和疏导，保障抢险救援车辆优先通行。区公安分局协助开展抢险救援和群众紧急转移相关工作；指导做好灾区社会面治安秩序维护。驻椒部队、武警、民兵、预备役部队等根据上级指令和当地政府的请求，按照军警地联动机制投入救灾工作。

（*）区卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。区自然资源和规划分局准备灾区地理信息数据，提供应急测绘保障服务。区金融工作中心指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（*）区委社工部发挥志愿服务统筹协调职能，协同应急管理等相关部门组织和指导志愿者队伍参与救灾减灾工作。

（*）灾情稳定后，区防灾减灾救灾委员会办公室指导受灾镇（街道）评估、核定自然灾害损失情况。

（**）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

*.* 二级响应

*.*.*启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（*）死亡和失踪*人以上、*人以下；

（*）紧急转移安置和需紧急生活救助*万人以上、*万人以下；

（*）倒塌和严重损坏房屋*千间或***户以上、*万间或*千户以下；

（*）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*万人以上、*万人以下。

*.*.*启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向区防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会常务副主任决定启动二级响应，并向区防灾减灾救灾委员会主任报告。

*.*.*响应措施

区防灾减灾救灾委员会常务副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区开展救灾工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（*）区防灾减灾救灾委员会常务副主任主持召开会商会，区防灾减灾救灾委员会成员单位及受灾镇（街道）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施，重要情况及时向区委、区政府报告。

（*）派出由区防灾减灾救灾委员会副主任或区防灾减灾救灾委员会委员带队、有关部门参加的工作组赴灾区核查灾情，指导开展灾害救助工作。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区防灾减灾救灾委员会有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区防灾减灾救灾委员会办公室通报有关情况。

（*）区财政局、区应急管理局迅速启动区级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分区级救灾资金。灾情稳定后，根据受灾镇（街道）申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。同时，区财政局会同区级有关部门，按照有关规定和程序，向市相关部门报告灾情，请求台州市支持。

（*）区应急管理局、区发改局等强化联合保障指挥室的统筹协调，组织紧急调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾物资发放；区交通运输局等部门和单位开展救灾物资、人员运输等重要通道快速修复工作，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，帮助灾区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。市交通管理支队直属一大队负责指导灾区交通管制和疏导，保障抢险救援车辆优先通行。区公安分局协助开展抢险救援和群众紧急转移相关工作；指导做好灾区社会面治安秩序维护。驻椒部队、武警、民兵、预备役部队等根据上级指令和当地政府的请求，按照军警地联动机制投入救灾工作。

（*）区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。区自然资源和规划分局及时提供受灾地区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。区金融工作中心指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（*）区委宣传部、区委网信办等指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（*）区委社工部发挥志愿服务统筹协调职能，协同应急管理等相关部门组织和指导志愿者队伍参与救灾减灾工作。区民政局、区红十字会指导具有公开募捐资格的慈善组织依法开展救灾募捐活动。

（**）灾情稳定后，受灾镇（街道）组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报告区防灾减灾救灾委员会。区防灾减灾救灾委员会办公室组织核定并按有关规定统一发布全区自然灾害损失情况。

（**）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

*.* 一级响应

*.*.*启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（*）死亡和失踪*人以上；

（*）紧急转移安置和需紧急生活救助*万人以上；

（*）倒塌和严重损坏房屋*万间或*千户以上；

（*）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口*万人以上。

*.*.*启动程序

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向区防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会主任决定启动一级响应。

*.*.*响应措施

区防灾减灾救灾委员会主任统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（街道）开展救灾工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（*）区防灾减灾救灾委员会主任主持召开会商会，区防灾减灾救灾委员会各成员单位、专家组及有关受灾镇（街道）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施，重要情况及时向区委、区政府报告。

（*）区防灾减灾救灾委员会常务副主任或分管副区长率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，核查灾情。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区防灾减灾救灾委员会有关成员单位做好灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（*）区财政局、区应急管理局迅速启动区级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分区级救灾资金；灾情稳定后，根据受灾镇（街道）申请和区应急管理局会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。同时，区财政局同区级有关部门，按照有关规定和程序，向上级相关部门报告灾情，争取上级支持。

（*）区应急管理局、区发改局等强化联合保障指挥室的统筹协调，组织紧急调拨、应急采购生活救助物资，申请上级应急物资支援，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾物资发放。区交通运输局等部门和单位开展救灾物资、人员运输等重要通道快速修复工作，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（*）区防灾减灾救灾委员会办公室协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，帮助灾区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。市交通管理支队直属一大队负责指导灾区交通管制和疏导，保障抢险救援车辆优先通行。区公安分局协助开展抢险救援和群众紧急转移相关工作；指导做好灾区社会面治安秩序维护。驻椒部队、武警、民兵、预备役部队等根据上级指令和当地政府的请求，按照军警地联动机制积极投入救灾工作。

（*）区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。区发改局、区市场监督管理局、区商务局等部门保障市场供应和价格稳定。区经科局组织协调医用防护和消杀用品、药品和医疗器械等医药流通储备和生产能力储备企业的生产供应工作，组织协调救援装备的生产供应工作。区金融工作中心指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（*）区住建局指导灾区房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估、修复等工作；区农水局提供灾区水利工程抢险技术支撑，指导水利工程修复、供水水源应急调度和农村应急供水工作。区供电局负责电力工程修复及电力应急保障等工作。基础电信运营企业做好受灾地区应急通信保障工作。区科技事业中心提供科技救灾方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。区自然资源和规划分局及时提供受灾地区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。区生态环境分局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化情况，开展受灾地区生态环境状况调查评估。

（**）区委宣传部、区委网信办等指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（**）区委社工部发挥志愿服务统筹协调职能，协同应急管理等相关部门组织和指导志愿者队伍参与救灾减灾工作。区民政局、区红十字会指导具有公开募捐资格的慈善组织依法开展救灾募捐活动。

（**）灾情稳定后，区防灾减灾救灾委员会办公室组织有关成员单位、受灾镇（街道）开展灾害损失综合评估工作，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（**）区防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

*.* 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱等特殊情况，或灾害对受灾镇（街道）经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的条件可酌情调整。

遇特殊情况，可参考其他自然灾害专项应急响应预判条件先期启动相应级别的自然灾害救助响应，后根据实际灾情，酌情调整响应级别。

*.* 响应终止

灾情基本稳定、救助应急工作结束，经评估短期内灾害影响不再扩大或已经明显减轻后，由区防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定降低响应级别或终止响应。

*  信息报告和发布

自然资源、建设、交通运输、水利、农业农村、海事、供电、通信等有关部门按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等信息，及时向区政府和应急管理局报告。区应急管理局按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，统筹做好灾情信息收集、汇总、分析、上报、发布和共享工作。

*.* 信息报告

对突发性自然灾害，镇（街道）应在灾害发生后*个半小时内将本行政区域灾情向区应急管理局报告；区应急管理局应在灾害发生后*小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向区政府和市应急管理局报告。对于造成*人及以上死亡失踪或者遇险被困的突发灾害事件，区应急管理局应当在灾害发生后*小时内上报区政府和市应急管理局。区委、区政府对信息报送另有规定的，从其规定。

灾情稳定前，区应急管理局、镇（街道）执行灾情**小时零报告制度。区应急管理局每天*时之前将截止到前一天**时的灾情向市应急管理局上报，特别重大、重大灾情发生重大变化的应随时报告。灾情稳定后，镇（街道）应在*个工作日内核定灾情，向区应急管理局报告。区应急管理局应在*个工作日内核定灾情，向区政府和市应急管理局报告。

对干旱灾害，区应急管理局应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情。在旱情发展过程中，每**日至少续报一次灾情；对于启动国家自然灾害救助应急响应的干旱灾害，每*日至少续报一次。灾情解除后按规定及时核报。

区防灾减灾救灾委员会办公室要建立健全灾情会商制度，定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。区防灾减灾救灾委员会办公室根据救灾工作需要，可要求区防灾减灾救灾委员会成员单位、灾区随时报告灾情和救灾工作情况。

*.* 信息发布

信息发布坚持统一、准确、及时的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。灾情稳定后，应当及时评估、核定灾情损失，并按有关规定向社会发布。灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

*　灾后救助与恢复重建

*.* 过渡期生活救助

灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室组织有关部门、专家及镇（街道）评估灾区过渡期生活救助需求情况。

区财政局、区应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。区应急管理局指导镇（街道）做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

区防灾减灾救灾委员会办公室会同有关单位监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施落实，定期通报灾区救助工作情况。过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

*.* 倒损住房恢复重建

受灾镇（街道）负责组织实施因灾倒损住房恢复重建。因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，采取自建、援建和帮建相结合的方式。建房资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。要根据灾情因地制宜确定重建规划和房屋设计方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、行洪通道等，提高抗灾设防能力，提高抗灾设防能力，确保安全。

区财政局、区应急管理局根据受灾镇（街道）申请倒损住房恢复重建补助资金的请示，结合倒损住房核查、评估结果，按照标准下达区级倒损住房恢复重建补助资金。

原址重建的倒损住房。区农水局督促指导做好宅基地审批资格审查、提供山洪灾害风险区信息等工作。区自然资源和规划分局督促指导做好住房建设用地、规划选址、测绘与地理信息保障服务工作。区住建局督促指导做好重建住房的质量安全监督等工作。区应急管理局、区住建局等部门加强检查督促，视情派出联合工作组指导灾区倒损住房恢复重建工作，定期通报工作进度。

易地重建的倒损住房。区发改局会同区住建局、区农水局、区自然资源和规划分局等部门组织编制或指导地方编制倒损住房恢复重建规划。区农水局负责指导做好宅基地审批资格审查、提供山洪灾害风险区信息等工作。区自然资源和规划分局负责做好住房建设用地、规划选址、测绘与地理信息保障服务等工作。区住建局督促指导做好重建住房的质量安全监督等工作。区发改局、区应急管理局、区住建局、区自然资源和规划分局等部门加强检查督促，视情派出联合工作组指导灾区倒损住房恢复重建工作，定期通报工作进度。其他相关部门按照各自职责制定优惠政策，支持做好倒损住房恢复重建工作。

倒损住房恢复重建工作结束后，区应急管理局、区财政局等部门采取实地调查、抽样调查等方式，对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级部门。

*.* 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾镇（街道）为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

受灾镇（街道）应当在每年**月上报本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求情况，区应急管理局应当在每年**月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经区政府批准后组织实施，并报市应急管理局备案。

区财政局、区应急管理局根据需要冬春救助的人数及灾情严重程度，向上级政府、相关部门申请冬春期间受灾群众生活补助资金。

根据受灾镇（街道）申请补助的请示，结合灾情评估情况，区财政局、区应急管理局确定冬春救助资金补助方案，及时下拨资金，专项用于帮助解决冬春期间受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

*.* 保险赔付

巨灾保险制度实施期间，充分发挥巨灾保险灾害风险转移和损失补偿作用，由区应急管理局协调巨灾保险承保机构，及时开展保险理赔服务工作。受灾镇（街道）和相关单位为保险理赔提供支持协助。

*　保障措施

*.* 人力资源保障

加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

加强减灾救灾专家队伍建设。组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水利、卫生健康、气象等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖区、镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。设立灾害信息员**岗，推行灾害信息员轮训制度。

*.* 资金保障

将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制，把自然灾害救助资金和工作经费纳入财政预算。

根据经济社会发展水平、救灾工作情况等因素，适时调整自然灾害救助政策和补助标准。

区应急管理、财政部门按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

*.* 物资保障

按照合理规划、资源整合的原则，建设全区救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。各镇(街道)应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库（点）。各级储备库(点)应储备必需的救灾物资，各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资。

完善救灾物资储备模式，健全社会化救灾物资协同储备政策。科学确定并合理调整各级、各类救灾物资的储备规模和品种目录，确保能够满足本行政区域启动二级应急响应需求，并留有安全冗余。

建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，灾情发生时，可按规定调用灾区邻近的县（市、区）救灾储备物资。

鼓励引导社区、企事业单位和家庭储备基本的灾害应急物资和生活必需品。参考《浙江省家庭应急物资储备建议清单》，引导居民家庭储备灭火器、手电筒、常用药品等应急物品，推广家庭应急包。

*.* 通信和信息保障

以公用通信网为基础、卫星通信设备为补充，建立覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保及时准确掌握自然灾害信息。

建立健全全区应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。

充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全部门间、政府与社会力量间的灾情和救灾工作信息共享机制。

*.* 应急避灾场所保障

镇（街道）根据辖区居民人口数量和分布等情况，利用人防疏散场所、学校、体育场馆、文化礼堂、影剧院、福利机构等公共设施，统筹规划设立应急避灾、疏散场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避灾、疏散场所。

区级有关单位按职责分工，做好辖区内避灾场所日常管理维护工作，保证应急避灾设施设备日常有效、安全，满足应急启用、开放功能。灾情发生前后，要及时启用各类避灾场所，同时加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

*.* 社会动员保障

建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

发挥市场机制在灾害风险管理、灾害救助等方面的重要补充作用，建立健全灾害保险体系，通过保险机制预防和分散风险，提供灾后损失补偿。

科学组织、有效引导，充分发挥镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

*.*科技保障

运用大数据、人工智能、云计算、物联网、**等新技术，建立健全灾害监测预警、分析评估和应急救助决策支持系统。

组织自然资源、生态环境、建设、交通运输、水利、应急管理、气象等部门及有关专家持续开展自然灾害综合风险普查，推动实现成果转化应用。

建立合作机制，支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展自然灾害相关领域的政策理论研究、技术装备开发和推广应用。

*.* 宣传、培训和演练

组织开展全区性防灾减灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，积极推进灾害救助“五进”宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

定期组织开展各级党委、政府和部门负责人、灾害管理人员和专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者开展防灾减灾救灾培训。

区防灾减灾救灾委员会办公室应制定应急预案演练计划并组织演练。根据自然灾害发生特点，每*年在灾害多发、易发镇（街道）至少组织*次应急救灾演练（或融入到其他自然灾害应急演练中），检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

*　附则

*.* 术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海浪等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等。

本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

*.* 预案管理

本预案由区应急管理局组织制订，报区政府批准后实施。预案实施后，由区应急管理局适时召集有关部门和专家开展评估，原则上每***年修订一次并报区政府审核发布，并在发布之日**个工作日内向市防灾减灾救灾委员会办公室报备。

区防灾减灾救灾委员会办公室应适时组织对各镇（街道）编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情况，以及本预案实施情况进行监督检查。

*.* 预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

*.*  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《台州市椒江区人民政府办公室关于印发台州市椒江区自然灾害救助应急预案的通知》（椒政办发〔****〕**号）同时废止。