宁乡市自然资源局：宁乡市*********年度国土变更调查分析、集体土地所有权更新及乱占耕地补充摸排项目采购需求公开

为有效支撑宁乡高质量发展和国土空间治理现代化，确保宁乡国土调查成果的现势性和可利用率，助力宁乡市政府科学决策、高效管理以及可持续发展,实现土地资源合理配置和高效利用，保障国家重大战略部署有效高质的全面落实，宁乡市自然资源局决定开展*********年度国土变更调查分析、集体土地所有权更新及乱占耕地补充摸排技术服务采购项目。通过年度国土变更调查分析工作，及时掌握本市土地利用变更情况，详细了解和全面分析辖区内*********年度各类土地的分布、数量和质量等的总体变化情况和趋势；开展集体土地所有权确权更新工作，加快完成集体土地所有权确权登记成果的更新汇交，依法保护集体土地所有权人的合法权益，夯实农村土地产权制度改革基础；严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，层层压实耕地保护和监管责任，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，利用地理信息技术为依法依规严肃查处农村违法占用耕地建房问题提供技术支撑。

按国家、省、市、地区及行业相关标准执行。

成果在规定时间内通过国家和省级验收。

四、交付时间和地点：

递交成果的时间：按国家和省市相关规定时间上交成果（具体按合同约定执行），且成果达到国家和省级验收要求。

服务地点：采 购 人指定地点。

本项目技术服务共包含*********年度国土变更调查分析、集体土地所有权登记成果更新汇交及农村乱占耕地建房补充摸排三项工作，具体内容及相关要求如下：

*.*********年度国土变更调查分析工作

按照自然资源部、湖南省自然资源厅、长沙市自然资源和规划局关于开展“年度国土变更调查工作”的通知和相关文件精神，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》、《第三次全国国土调查技术规程》（**/* *********）和相关国家标准、行业规范，采用内外业工作相结合的方式，利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用卫星遥感影像、国家和省级遥感监测图斑，通过实施和开展既定的工作步骤和流程，包括前期准备工作、内业核实、外业调查、内业上图、数据库更新、成果自查和汇总分析等六个阶段，在年度国家下发基础数据库上，提取地类变化信息完成地类变更，实现及时更新国土调查数据库，最终编制形成*********年度宁乡市国土调查数据变更分析报告。

*.* 前期准备工作

在接收国家和省级下发的数据基础上，整理年度管理数据：

（*）土地复垦、土地综合整治、高标准农田建设、退耕还林还草、国土绿化、河湖治理、移民撤村、污染耕地治理、生态修复等工作相关资料；

（*）批准备案的临时用地、设施农用地资料；

（*）执法督察工作中发现的变化图斑矢量数据；

（*）集体土地所有权登记、征地、供地工作中涉及地类发生变化的图斑矢量数据；

（*）“第三次全国国土调查”和****年度至今国土变更调查中未变更到位的历史遗留问题图斑矢量数据；

（*）耕地后备资源调查、森林资源调查（油茶种植细化调查）等专题调查工作中涉及地类变化的图斑矢量数据；

（*）省级卫星监测耕地指标解冻解扣、农村乱占耕地建房问题专项整治等工作中涉及地类变化的图斑矢量数据；

（*）其他相关资料。

*.* 内业核实

根据年度国家下发基础数据库，逐图斑内业核实，按要求修正；结合市县相关资料，可适当补充提取部分县级自主变更图斑，结合本年度国家已下发的遥感监测图斑，形成县级外业调查图斑列表，制作外业调查底图。

*.* 外业调查

根据县级外业调查图斑列表和外业调查底图，开展外业调查和实地举证，确定图斑地类、调绘图斑边界、标注图斑属性。利用湖南国土调查在线举证系统进行举证，举证信息包括图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等。

*.* 内业上图

以上年度国土变更调查数据库为底板，在县级基本库基础上，将县级外业调查成果，逐图斑编辑上图，修改图斑边界、录入图斑属性，形成变更数据图层；根据图斑实地变化情况，制作图斑举证信息表；根据遥感监测图斑的变更情况，逐图斑填写遥感监测图斑信息记录表。

*.* 数据库更新

根据内业上图数据，完成入库检查与数据修改，建设变更调查数据库，生成各类统计汇总表，导出符合要求的增量成果包等。

*.* 成果自查和汇总分析

调查工作完成后，做好成果汇总，对变更调查成果进行***%自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性，逐图斑检查变更图斑范围和属性、地类与举证照片是否一致；利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性，形成自查记录。做好县级自查、市级复核、省级核查与监理检查、国家级核查意见修改，配合开展国家级“互联网+”在线核查。通过对*********年度国土变更调查实施开展情况及相关成果数据进行全面汇总和认真分析，编制形成*********年度宁乡市国土调查数据变更分析报告。

具体成果要求：

变更调查主要成果包括矢量数据、汇总表格、举证**包、分析报告等。矢量数据包括年度变更调查更新数据包；表格包括《举证图斑信息表》（***格式）；《遥感监测图斑信息核实记录表》（***格式）和各类统计汇总表；“互联网+”举证成果为**格式；分析报告成果为文集形式，编印成册。

*.集体土地所有权登记成果更新汇交技术服务工作

按照《自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知》（自然资发〔****〕**号）和湖南省自然资源厅关于印发《湖南省集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作实施方案》的通知（湘自资办发〔****〕**号）要求，依据《不动产登记暂行条例》、《土地管理法实施条例》，《土地权属争议调查处理办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》等文件要求，采用内业为主、外业辅助的工作模式，查清宁乡市辖区范围内集体土地所有权的最新的权属、界线、面积等的变化情况，收集各类集体土地权属变化资料，以上一轮集体土地所有权确权登记成果作为基础数据，通过实施和开展既定的工作步骤和流程，最终完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。

*.*主要工作任务及流程

（*）资料补充收集

在省厅下发数据的基础上，在全县范围内补充收集土地征收、互换、登记、合并或撤销等导致集体土地所有权、农民集体名称或代码发生变化的相关材料。

（*）资料整理分析

对收集的数据成果和相关资料进行详细的整理与分析，区分仅需内业处理和必须外业调查的宗地，同时编制工作底图，建立工作台帐，形成任务清单。根据已有成果中的零星地物宗地、线状地物宗地数据成果和记录手簿，形成零星地物宗地和线状地物宗地的待转图斑化工作清单。

（*）已有确权登记成果整合入库

对已建成的集体土地所有权权籍数据库,根据《不动产登记数据库标准》,经数据转换、补充采集信息、数据整合关联后,纳入不动产登记数据库。对转换后重要字段信息缺失，参照现有权籍调查纸质资料,完成确权成果数字化后纳入不动产登记数据库。

（*）更新集体土地所有权确权登记成果

在充分收集、整理、分析近年来土地征收、互换、撤乡并镇等权属变化资料的基础上，组织开展线状地物和零星宗地进行宗地图斑化单独划分宗地，根据工作清单组织开展补充地籍调查、界线核实等工作，同步实施集体土地所有权界线变更（更新）部分地籍测绘，形成最新的集体土地所有权确权成果，并组织相关所有权人完善签字盖章，经公示无异议后集中办理集体土地所有权首次登记，力争将每块集体土地所有权确认登记到每个具有所有权的集体经济组织。对存在土地权属纠纷的集体土地，有条件的要调处到位，在调处工作结束后办理不动产登记。对短时间内不能调处到位的，要划定争议范围，编制争议原由书，暂缓办理不动产登记。

（*）数据成果汇交

按照省厅对更新汇交的时间节点要求，以县级为单位导出集体土地所有权确权登记成果，按照《不动产登记存量数据成果汇交规范（****修订版）》要求组织结构和命名，采用质检软件完成质检后，离线汇交至省级自然资源主管部门。

*.*成果质量要求

达到《自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知》（自然资发〔****〕** 号）、湖南省自然资源厅关于印发《湖南省集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作实施方案》的通知（湘自资办发〔****〕** 号）等文件规定相关质量要求。

*.*具体项目成果

（*）文字报告：包括工作实施方案；技术设计书；工作总结；技术总结；各级权籍调查与确权登记检查验收报告及检查记录。

（*）权籍调查成果：不动产权籍调查表；土地权属界线协议书；土地权属争议原由书；宗地图及宗地（界址线）接合图；宗地面积汇总表；以权利人（组）、地籍子区（村）、地籍区（乡镇）、县为单元的土地地类面积汇总表；集体土地地籍总图；指界委托书、指界人证明、指界通知书、违约缺席指界通知书；权籍公示资料。

（*）数据库成果：集体土地所有权确权登记数据库成果一套。

（*）电子成果数据：集体土地所有权确权登记更新汇交成果一套。

*. 农村乱占耕地建房补充摸排技术服务工作

按照《自然资源部办公厅关于开展非住宅类房屋信息补充摸排等工作的通知》（****年*月**日）、《关于转发***;自然资源部办公厅关于开展非住宅类房屋信息补充摸排等工作的通知***;的通知》（湖南省自然资源厅，****年*月**日）和《关于印发***;长沙市农村乱占耕地建房问题整治专项行动非住宅类房屋信息补充摸排工作方案***;的通知》（长沙市自然资源和规划局，****年**月**日）等文件中的所明确的摸排范围和工作内容，在****年自然资源部实施的农村乱占耕地建房问题摸排的工作基础上，补充摸排****年以来宁乡市农村占用耕地建房情况，并在规定的时间节点前如实填报和上传相关信息。

*.*主要工作任务及流程

（*）资料补充收集及工作底图制作

（*）对照国家下发的疑似农村乱占耕地建房图斑逐一补充摸排。

（*）对原摸排结果进行核实确认。

*.*具体成果要求：

根据工作方案要求，需要填报的摸排信息采集表分为住宅类、公共管理服务类和产业类三种类型。农村乱占耕地建房补充摸排成果需严格按照国家相关政策和技术规范作业，确保数据真实、准确、完整，为分类处置和整改提供可靠依据。

*、本项目按照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购【****】* 号）文件要求进行验收，验收报告作为申请付款的凭证之一。

*、项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由中标人承担。

*、付款人：宁乡市自然资源局

*、付款方式：按合同约定

*、本项目采用费用包干方式实施，供应商应根据项目要求及需要，详细列明项目所需的所有费用，应包括完成合同范围的全部工作内容所发生的全部费用，人工、管理、财务、培训、后续服务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由供应商免费提供，采 购 人不再支付任何费用。

*、保密要求

供应商应按照国家和省级有关规定的安全保密要求开展调查工作，未经采 购 人同意，不得擅自修改资料及文件、复制或向第三人转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，供应商承担由此引起的一切后果及承担赔偿责任。

*、其他要求

供应商应按照部、省规定的技术规范、标准开展工作，并对提交的项目成果文件资料的质量负责，对出现的遗漏或错误负责修改或补充；由于供应商实施造成工程质量事故损失的，除负责采取补救措施外，还应根据损失程度向采 购 人支付一定的赔偿金；由于供应商原因延误了项目成果文件资料交付时间，每延误一天，应减收该项目应收费用的*‰。

*、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，投标人须在规定时间内提交证明材料；如不提供或提供的资料不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。如未在规定时间内进行回复，所造成的一切后果，投标单位自行负责。

*、中标供应商须递交三份（不分正副本）胶装完好的投标文件以供存档，否则不予办理相关手续。

*、本项目所属行业为其他未列明行业。

*、对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。