本预案所称的突发事件是指我局在执法过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏、危及公共安全的紧急事件。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我局实际情况，制定本预案。

一、工作目标

加强我局应急管理工作，提高行政执法人员在执法过程中突发事件的处置能力，确保将在行政执法中可能发生的突发事件所造成的影响降到最低。

二、工作原则

（一）以人为本、加强预防原则。增强忧患意识，通过采取各种措施，把矛盾问题化解在萌芽状态，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。

（二）依法规范、按级负责原则。处置突发性事件要以相关法律法规、政策规章为指导，做到有章可循、决策科学，处置正确。

（三）快速高效、强化合作原则。一旦发生突发事件，要迅速报告，启动应急预案，各相关单位要通力合作，一切行动听指挥。

三、适用范围

（一）内部突发事件

在我局职权范围内城市管理工作和行政执法过程中突然发生，造成或可能造成执法人员和群众人身伤害、财产损失，影响正常社会生活秩序和行政执法秩序的事件。

（二）外部突发事件

*.重大活动（赛事）的应急保障。

*.接上级指示需应急处理的其他突发事件。

四、组织架构及分工

（一）由突发事件应急组承担领导小组的职责。

组 长：党委委员、副局长 周 斌

工作领导小组根据区委区政府、局应急领导小组的决策部署，负责我局职权范围内突发事件处置的方案制定、统筹协调和组织实施，研究决定有关重大事项。

（二）突发事件应急处置工作办公室

领导小组下设突发事件应急处置工作办公室，办公室设在指挥中心，办公室主任由局指挥中心主任兼任。

应急处置工作办公室职责：

*.制订我局的突发事件应急预案。

*.建立健全突发事件应对责任体系，检查、督促各项突发事件应对措施落实情况。

*.组织突发事件应急宣传、培训、演练。

*.制定应急物资保障计划。

*.负责日常应急工作中有关信息的收集与处理。

以上组成人员若因工作岗位变动，由其继任者自然接替。

（三）各单位分工

指挥中心：作为局突发事件应急工作的牵头、协调单位，根据突发事件工作领导小组工作要求，负责做好应急响应等级发布、指挥调度、应急响应演练等工作；

办公室：负责做好应急装备的保障，应急物资采购，应急车辆的保障，做好应急响应期间后勤保障、宣传报道等工作；

特勤中队：负责做好专职应急队伍建设，承担日常紧急任务，牵头落实直属专业中队应急队伍及区级专职应急队伍（城市排涝排）的召集、组织、训练工作，做好局应急装备库的建设与管理；

属地中队：负责做好本单位应急队伍的建设，做好本单位应急装备库的建设与管理；

其余单位：根据局应急工作预案，落实好相关应急工作。

五、处置程序

（一）内部突发事件处置

*.处置程序

（*）现场执法人员：当遭遇执法受阻时，一般情况下先报告中队领导，然后按中队领导的要求处置。

（*）中队领导：立即组织本中队应急队伍赶到现场开展工作。如需要支援的，呼叫指挥中心，由指挥中心向突发事件工作领导小组报告并调度应急队伍。同时，中队领导需及时向领导小组汇报事态的发展情况，并按指令组织实施处置工作。

（*）应急队伍：接到报告后，立即赶往现场进行援助。在现场，以疏导缓和当事人情绪为原则，并迅速将当事人带离现场。特别要注意保护双方人员生命及财产安全，控制事态的发展。

（*）领导小组：若事态无法控制，领导小组应立即报告区公安局，请求组织力量进行增援，坚决、快速、果断地控制好事态。

*.现场处置方法

（*）以理服人，劝说制止。当遇到当事人强词夺理、妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，并对其妨碍执法的行为进行教育，使其停止粗暴行为；对围观群众，正面宣传城市管理方面的法律法规、城市管理的必要性，争取群众的理解和支持，疏散围观群众。

（*）避免激化，迂回执法。若当事人劝说无效，对执法人员以暴力或刀具等凶器相威胁，应沉着冷静，随机应变，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，事后通过法律程序迂回执法。

（*）把握时机，以快制快。对于暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

（二）外部突发事件处置

参照《绍兴市上虞区综合行政执法局应急工作等级化响应方案》中应急响应等级的划分标准，根据突发事件发生的区域、严重性、紧急程度，将外部突发事件的响应指令分为三级。

*.响应指令分级

（*）三级应急指令响应：发生区域性或局部地段有一定影响的突发事件，指挥中心报告突发事件工作领导小组，领导小组下达三级应急指令，由当日局值班领导担任指挥长，应急处置工作办公室接到指令后，迅速组织值班备勤人员到达现场，由特勤中队牵头参与处置和控制局势。

（*）二级应急指令响应：发生区域性有较大影响的突发事件，指挥中心报告突发事件工作领导小组，领导小组下达二级应急指令，由领导小组组长担任指挥长，应急处置工作办公室接到指令后，迅速组织应急队伍赶赴现场，由特勤中队牵头参与处置和控制局势。

（*）一级应急指令响应：发生全区性有重大影响的突发事件，指挥中心报告突发事件工作领导小组，领导小组下达一级应急指令，由局主要领导担任指挥长，应急处置工作办公室接到指令后，迅速组织全局执法人员（值班备勤人员除外）到达现场，由特勤中队牵头参与处置和控制局势。

*.行动方案

（*）指挥中心接到突发事件后，由突发事件工作领导小组下达应急指令，启动应急预案。

（*）应急处置工作办公室根据领导小组的指示，迅速用对讲机或电话指令相关科室、单位，下达应急任务、人员数量、到达地点、时间及工作要求。需要用短信群发系统通知的，由办公室负责群发。

（*）各科室、单位接到指令后，按照指令的部署要求，迅速调集人员组成应急队伍，并携带对讲机、执法记录仪等相关应急装备到达指定地点集中。

（*）应急队伍到达现场后，按照下达任务迅速开展工作，听从指挥长指挥。如发现特殊情况和难以处置的问题，应立即向突发事件工作领导小组报告。

（*）办公室做好应急车辆、装备、后勤的保障，做好宣传报道等工作。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各科室、单位要充分认识处置突发事件的重要性，全力以赴做好突发事件各项工作，切实维护综合执法的正常秩序，为正常开展工作提供可靠保障。

（二）服从命令，听从指挥。要树立全局观念，服从应急处置工作办公室调度，恪守职责，通力协作。在应对突发事件过程中，带队领导要及时向局领导小组报告，不得有瞒报漏报现象。对工作不到位而影响突发事件任务落实，按有关规定严肃查处。

（三）严明纪律，迅速行动。切实做到一切行动听指挥，各科室、单位要落实领导带班制度，根据指令等级安排警力在岗在位，在岗人员通讯工具保持**小时畅通。接到应急指令后应迅速组织人员集结，白天时段，集结地点为四环内的必须在**分钟内到达指定地点，四环外的必须在**分钟内到达指定地点；晚上时段，集结地点为四环内的必须在**分钟内到达指定地点，四环外的必须在**分钟内到达指定地点。

（四）加强培训，提高能力。应急处置工作办公室应加强应急培训和演练，确保应对突发紧急事件时，能拉得出、用得上、打得赢，切切实实提高全局应急管理水平。