一、项目编号：*****************

二、项目名称：丹巴县****年中央财政林业草原专项资金造林绿化项目

三、相关当事人：

投诉人：雅安市土司令农业发展有限公司

地址：天全县乐英乡仁和村

被投诉人：四川柏扬诚屹招标代理有限公司

地址：四川省成都市武侯区董家湾北街**号*栋**层*号

四、基本情况

四川柏扬诚屹招标代理有限公司代理的丹巴县林业和草原局丹巴县****年中央财政林业草原专项资金造林绿化项目（*****************），采购日期为**** 年 ** 月 ** 日。

投诉事项：投诉事项*.依据被投诉人所提供的相关法律依据和回复的事实可 知:四川顺亦达工程管理咨询有限公司投标的多菌灵产品登 记证持有人为安徽广信农化股份有限公司,安徽广信依法授 权安徽省锦江农化有限公司生产其登记的多菌灵产品,双方 并签有在有效期内的委托加工协议;被投诉人引用法律条款 时故意漏掉了«农药管理条例»(国务院令第***号,**** 年修订)第十九条的最后一句“委托人应当对委托加工、分 装的农药质量负责。”,和«农药生产许可管理办法»(农 业部令****年第*号)第十八条的第一句“农药生产企 业应当按照产品质量标准和生产许可证的规定组织生产,确 保农药产品与登记农药一致,对农药产品质量负责。”,综 上事实,农药登记证持有人、委托人是安徽广信农化股份有 限公司、安徽省锦江农化有限公司是农药生产许可证持有人、 被委托人;再依据“«民法典»第二十三章委托合同 第九 百一十九条规定,委托合同是委托人和受托人约定,由受托 * 人处理委托人事务的合同。第九百二十七条规定,受托人处 理委托事务取得的财产,应当转交给委托人。第九百二十八 条规定受托人完成委托事务的,委托人应当按照约定向其支 付报酬。”和结合相关“制造商’’ヽ“生产厂家’’的法律定 位和概念区分可知:安徽广信农化股份有限公司是多菌灵产 品的品牌方、产品所有人和“制造商”,而安徽省锦江农化 有限公司只是受委托仅负责代エ的“生产厂家”而矣,再依 据“政府采购促进中小企业发展管理办法»,符合政策的制 造商是指货物由中小企业制造,即货物由中小企业生产且使 用该中小企业商号或者注册商标。”可知投标货物的品牌(注: 商号或者注册商标)应为制造商即产品所有人拥有(注:如果投标农 药产品多菌灵的品牌和所有人是被委托方生产企业,那这种情况就不存在委托 生产协议关系了。因为都是自己的品牌和产品了还需要委托生产吗!),因此 中标人多菌灵产品品牌填写为“安徽锦江”为虚假材料谋取 中标的行为。同时,根据被投诉人回复“并经向安徽广信农 化股份有限公司单位负责人核实,该公司与安徽省锦江农化 有限公司存在有效期内的委托加工协议。”可知其投标文件 中并无委托加工协议,因此也无法证明农药三证的合法性和 有效性,就是在店面销售农药备案或抽查时,这种情况下委 托加工协议也是“农药三证”的必附必查材料。评标专家在 此评审资格性通过也存在问题;另外安徽广信农化股份有限 公司是上市大型企业(相关证明见附件*),中标人也是因 此原因而混淆隐瞒制造商是大型企业进行虚假响应。投诉事项*： 根据«农药管理条例»第二十四条和«农药经营许可管 理办法»第三条、第十九条第一项的规定,国家实行农药经 营许可制度,经营农药应当取得经营许可证,专门经营卫生 用农药的除外。参与涉及农药产品的政府采购项目本来就属 于农药销售或经营的行为,*家公司未取得农药经营许可证 (注:含使用虚假的农药经营许可证)参与本次农药政府采购项目, 就属于无农药经营许可证经营农药的情况(类似无证参与农药政府 采购被处罚案例见附件*)。另外«招标文件»*.*.特定资格审查 (*)①供应商农药产品须提供有效的«农药经营许可证» 或«农药生产许可证»;②所投农药产品须提供有效期内 “三证”:农药三证即«农药登记证»、«农药生产许可证»、 农药产品标准。(提供有效证明材料复印件);也可以看出招 标文件也已非常明确提出了投标人要具备有效的«农药经营 许可证»或«农药生产许可证»(注:生产厂家参加投标情况)以 及所投农药要具备有效的“农药三证”。但被投诉人回复“该 项目不涉及投标单位应具备农药经营能力’’就是变相的承认 * 了这*家公司没有农药经营许可证或是存在包庇这*家公司 使用虚假的农药经营许可证的情形,然后公然对自己编制的 招标文件特定资格要求进行无力的打脸式曲解而为他们进 行狡辩!请问:“供应商农药产品须提供有效的«农药经营 许可证»或«农药生产许可证»”中“供应商’’指的是谁? 根据«中华人民共和国政府采购法»第二十二条,供应商定 义为向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自 然人。供应商即投标人;难道这里的“供应商’’被投诉人要 曲解为产品制造商吗?要求制造商提供农药经营许可证也 不合适啊,只能是农药生产许可证,下ー项要求提供的“农 药三证”中也包含有此项,这样理解也完全说不过去。 被投诉人以“不得以招标项目超出投标人营业执照记载 的经营范围为由认定其投标无效。”而再次为*家公司无农 药经营许可证参与本次政府项目进行辩解,我司认为是避重 就轻回避了我方对*家公司农药经营许可证情况的查证事实: 四川顺亦达工程管理咨询有限公司、四川林兴园林绿化工程 有限公司、四川秀山景建设工程有限公司三家公司均为成都 范围注册的公司,其«农药经营许可证»如办理后均会在成 都市农业农村局官方网站上进行审批公告,但我公司査遍成 都市农业农村局从****年至今行政审批公告共***条«农 药经营许可证»等许可公告信息后,发现以上三家公司均未 在列,也充分证明了这三家公司均无«农药经营许可证»的 * 事实。另外因为成都市各级政府部门信息共享畅通原因,成 都市行政审批局也因此在营业执照经营范围中专门列出了 每家公司的所有行政许可项目,这*家公司所有的行政许可 项目均列入了其中,但均未有“农药销售’’许可项,这也和 我方在成都市农业农村局官网查询结果相符。(注:农药经 营许可证有效期为*年,我方查证时间范围为****年至今) 最后,相关评标专家在这*家公司均无农药经营许可证 的情况下评审都通过资格性审查也是存在问题的。

五、处理的依据及结果

投诉事项：根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第三十二条的规定，投诉成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第三十二条第一款第（二）项，成立的投诉事项影响或可能影响采购活动，鉴于已确定中标（成交）供应商但尚未签订政府采购合同，中标（成交）结果无效，采购人依法另行确定中标（成交）供应商。

六、其它补充事项

无

丹巴县财政局

****年**月**日