各乡(镇)、农垦集团、灌区管理服务中心:

根据吉林省农业农村厅、吉林省财政厅联合下发的《关于下发****年中央和省级农业农村领域财政专项资金项目实施方案（指南）的通知》（吉农计财函[****]**号）文件精神，及文件中（附件**）《****年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目实施方案（指南）》的具体要求，结合我市实际，制定本实施方案，请遵照执行。

扶余市****年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目实施方案

根据吉林省农业农村厅、吉林省财政厅联合下发的《关于下发****年中央和省级农业农村领域财政专项资金项目实施方案（指南）的通知》（吉农计财函[****]**号）文件精神及其中（附件**）《****年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目实施方案（指南）》的具体要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以解决项目区黑土变“瘦”、变“薄”、变“硬”等问题为导向，运用“深翻（深旋）+增施有机肥”等技术措施，集中连片推广黑土地保护利用技术模式，****年全市项目实施面积*万亩。统筹各项政策措施，坚持用养结合、因地制宜、综合施策，持续改善项目区土壤理化性状，稳步提升项目区耕地土壤质量。

二、实施区域和面积

****年继续在全市**个乡（镇）、农垦集团实施东北黑土地保护利用项目*万亩。根据黑土地分布面积及历年项目实施情况分配各乡（镇）、农垦集团****年项目实施任务。（详见附件*）

三、技术措施

在同一地块集中实施以秸秆还田、有机肥抛撒、深翻（旋）整地为主的农艺措施，提升项目区黑土耕地质量。

*、旱田“深翻（深旋）+增施有机肥”技术

（*）推广玉米秸秆深翻还田+增施有机肥核心技术。秋季玉米机械收获后，秸秆过长可利用秸秆粉碎机将覆盖地表的秸秆打碎，采用大马力拖拉机配套液压翻转犁进行深翻作业，深翻深度大于**厘米，结合施入有机肥，深翻后实施重耙，需旋耕起垄的实施旋耕起垄。

（*）玉米秸秆碎混（深旋）还田+增施有机肥核心技术。秋季玉米机械收获后，秸秆过长利用秸秆粉碎机将覆盖地表的秸秆打碎，采用大马力拖拉机配套深旋作业一体机或碎混旋耕机械进行还田作业，深旋深度大于**厘米，结合施入有机肥，之后实施重耙或者旋耕起垄镇压。

（*）有机肥施用技术。利用大中型动力机械集中抛撒，提高土壤肥力。秋季玉米（水稻）秸秆粉碎后，结合深翻（旋）作业，按照每公顷*.*吨标准用有机肥抛撒机对作业地块进行均匀抛撒。

*、水田“深翻（深旋）+增施有机肥”技术

秋季水稻收获，采用自带稻草粉碎抛洒功能的收割机，在收割水稻过程中同步粉碎稻草，稻草粉碎后要抛撒均匀，留茬高度控制在**厘米左右，粉碎长度**%以上达到*****厘米；对于稻草未粉碎抛撒的田块，还田前，必须使用秸秆粉碎抛撒机械进行二次粉碎，粉碎长度要**%以上达到*****厘米，一定做到抛洒均匀。采用深翻春搅浆、深旋春搅浆等耕作模式结合施入有机肥，达到水田粉碎的秸秆同施用的有机肥共同翻埋入土中，实现土肥相融。

四、具体要求

（一）作业要求

*.旱田机械深翻（深旋）深度需达到 ** 厘米以上；水田机械深翻深度需达到**厘米以上；在保证不影响下一年正常耕种的前提下，要因地制宜尽量多地还田秸秆；有机肥料施入要达到*.*吨每公顷。

*.增施有机肥机械和深翻（深旋）机械装备都必须安装监测作业数量、作业质量的终端监测设备。同时作业数据必须接入吉林省农业机械化智慧云平台，可通过云平台查询、导出农机作业情况。增施有机肥作业及深翻（深旋）作业要在同一地块叠加实施，合格率要达到≥**%。

*.有机肥施用机械必须由单独动力带动作业并安装终端监测设备，有单独的作业轨迹，按照规定每公顷*.*吨施入量均匀施入有机肥。

（二）肥料质量要求

商品有机肥质量和组成原料应符合《有机肥料》（**/*********）规定。

（三）补贴对象要求

*.补贴对象。承担项目实施任务的农民、种地大户、农机大户、新型农业经营主体、涉农企业等，原则上优先鼓励和支持新型农业经营主体和社会化服务组织实施任务。****年在黑土地保护利用项目实施过程中存在违规作业被拉入黑名单的作业主体不许参与****年项目作业。

*.项目实施主体的确定。由承担项目实施任务的乡（镇）政府、农垦集团，在规定时间内发布不少于*日的关于本项目作业主体报名公告，公告要求覆盖全域村（分场）；公告结束由各村（分场）汇总本村（分场）报名人员信息后，报所在乡（镇）政府、农垦集团；各乡（镇）政府、农垦集团根据本方案关于项目实施主体要求，经乡（镇）党委会、农垦集团公司党委会研究最终确定项目实施主体。各乡（镇）政府、农垦集团要填写附件*《扶余市****年黑土地保护利用项目作业主体确认表》由乡（镇）政府、农垦集团盖章并经主要领导签字报扶余市黑土地保护监测中心备案。

*.作业任务分配及项目作业地块选择。由承担项目实施任务的乡（镇）政府、农垦集团公司根据本方案要求确定。

（四）项目实施地块要求

*.本年项目作业地块要求为各乡（镇）、农垦集团合法黑土地耕地（属林地、草地、国堤外行洪区内的非在册耕地不列入补贴范围），同时要为当年未实施高标准农田采取地力提升措施（深翻、深旋、增施有机肥）地块；各乡（镇）、农垦集团可结合本地实际探索在同一地块连续实施相关项目，推动肥沃耕层培育。项目实施地块必须要取得地块经营方许可后实施。

*.本项目实施地块不可与其他如（秸秆碎混还田项目）等项目重叠同时享受补贴。

（五）项目实施佐证材料要求

乡（镇）农垦集团要监管项目实施主体收集证明项目作业质量数量的现场确认材料、影像材料，保证材料的真实有效。

五、补助方式及标准

（一）补贴方式

*.施用有机肥作业、深翻（深旋）作业补助采取捆绑补助，根据平台数据、作业其他佐证材料及现场验收结果发放补助。深翻（旋）作业地块缺少施肥作业数据或施肥作业质量不合格，其深翻（旋）作业不予补助。

*.补贴采取“先建后补”的方式。即项目完成，项目涉及乡（镇）政府、农垦集团公司本级验收后向扶余市黑土地保护监测中心申请项目验收，扶余市黑土地保护监测中心组织第三方进行验收，验收结果按照规定公示无异议后，确定最终补助面积、补助资金、补助对象。市黑土地保护监测中心将补助资金通过银行转账方式兑现到项目任务承担主体。其他资金由黑土地保护监测中心直接支付给中标企业或相关项目承建单位。

（二）补助标准及资金分配

项目总资金****万元，补助标准及资金分配如下：

注：以上分配方案，在项目实施过程中如有特殊情况，再作具体调整。

六、其他要求

（一）强化专班负责与任务落实

各乡（镇）政府、农垦集团公司要成立专班并由专人负责本乡（镇）、农垦集团黑土地保护利用项目实施工作，组织好本地区的项目实施，本乡镇的项目实施基础任务必须在规定的时间内保质保量完成。因拖延完成作业任务导致全市整体项目进度不能达到上级要求的责任由各乡（镇）政府、农垦集团公司自负，同时停止发放相关作业主体的全部作业补助（因不可抗力因素造成作业进度延误的除外）。

（二）建立作业主体信用评价机制

扶余市黑土地保护监测中心将根据项目作业主体作业完成情况，设立“涉农项目主体黑白名单”，对于能按时保质保量完成项目实施任务的作业主体，在今后涉农惠农项目的任务分配上优先考虑；对于弄虚作假、故意延误项目进度的作业主体，在今后项目的任务分配上不予考虑。

（三）明确任务分配与进度激励

关于乡（镇）、农垦集团公司任务分配及进度要求。本方案所分配的作业任务为各乡镇****年秋季必须完成的项目实施基础任务。各乡（镇）、农垦集团在保证完成基础任务的同时，本着“能者多劳、多劳多得”的原则鼓励作业主体尽可能多的完成作业任务。黑土地保护监测中心将实时监测项目总体进度，争取提前完成我市全年作业任务。

（四）严格执行验收结果与补贴公示制度

项目作业验收完毕后，对作业验收结果及预拨付的作业补贴资金情况要做好公示工作，主动接受群众监督和舆论监督。市级由扶余市黑土地保护监测中心负责按照要求在扶余市人民政府官网进行不少于*日的公示；乡（镇）、农垦集团及村、农垦分场两级公示由具体实施项目的乡镇人民政府、农垦集团负责组织实施公示工作，公示时间不少于*日。乡（镇）、农垦集团及村、农垦分场两级应将公示台账留档备查。

七、实施步骤和进度安排

（一）方案制定与上报阶段（****年*月**日**月**日）完成项目实施方案的制定。以正式文件上报省农业农村厅黑土地保护管理处，抄送省土壤肥料总站。

（二）任务落实与前期准备阶段（****年*月**日**月**日）根据项目实施方案，承担项目任务的乡（镇）政府、农垦集团公司落实项目任务，确定项目地块及作业主体，完成作业机械前期调试。同时，*月 **日前完成有机肥招标采购。

（三）机械作业实施阶段（****年*月**日***月**日）开展项目机械作业工作。

（四）项目验收阶段（****年**月**日***月**日）开展项目验收工作。

（五）资金拨付与总结考评阶段（****年**月）开展相关补助资金拨付工作，同时开展总结考评工作，形成报告上报。

（六）特殊情形处理：如遇不可抗力因素导致项目工程不能按时开展，实施进度安排再视情况作具体调整。

八、保障措施

(一)强化组织领导

在市政府的统一领导下，市财政、发展改革、农业农村等黑土地保护成员单位建立部门间协作机制，成立扶余市黑土地保护利用项目工作推进落实工作专班，专班组长由副市长朱国军担任，明确部门职责分工，齐心协力开展相关工作。扶余市农业农村局黑土地保护监测中心负责全市****年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目的组织实施、与财政部门制定实施方案、有机肥采购、日常作业调度、有机肥抽样检测、组织项目验收、耕地质量评价体系建立、项目宣传培训等工作。

乡（镇）政府、农垦集团公司负责本辖区内项目实施地块选择确认、作业主体的选择确认、作业任务分配、深翻（旋）作业质量监管、有机肥施入量及有机肥施入作业质量监管、面积核查、乡（镇）农垦本级验收、协助第三方全市验收、对验收结果及预拨付作业补助资金按照规定及时公示、协助补贴资金具体发放等全部项目实施工作。特别是要谋划好本辖区项目实施的具体工作，要派专人实时监测作业实施方的作业动态，及时向作业实施方对作业质量等实施情况进行提醒。特别是要根据每日作业进度及天气情况，对项目整体完成情况提前作出研判，及时调整作业任务、作业机械数量等，确保按时完成全部项目任务。

乡（镇）政府、农垦集团公司在作业主体确认选择上一定要充分考虑所选作业主体的作业能力、诚信等因素，科学合理分配作业任务，确保****年冬季土地封冻前完成本辖区全部作业任务。

(二)严格招标采购

按照招标管理有关规定，项目深翻（深旋）还田等作业及有机肥施用作业等项目环节无需招标；购置有机肥项目环节由扶余市黑土地保护监测中心实施招标采购，在采购过程中要严格遵循政府采购的有关规定执行，签订供货合同，并提供产品合格证及第三方检测报告。扶余市黑土地保护监测中心要及时按照要求对采购的肥料进行抽检采样并委托第三方实验室化验检测，确保采购肥料质量达标。

(三)做好宣传总结工作

要充分利用广播、电视及新媒体平台，同时通过发放宣传书册、宣传品等方式广泛宣传黑土地保护的好经验、好做法。要对项目实施情况进行绩效自评，认真编写项目年度总结报告，上报省农业农村厅黑土地保护管理处及省土壤肥料总站。

（四）建立耕地质量监测评价体系

加强项目实施前后耕地质量监测评价和信息化管理。合理布设项目监测点，做好项目区耕地质量调查评价工作。委托第三方及时采集项目实施前后土样，分析化验，收集数据信息及数据分析，编制项目实施监测评价报告。探索建立黑土地保护监测监管平台，将项目实施面积及监测评价效果“上图入库”。

（五）加强档案管理

各参与项目建设的乡（镇）政府、农垦集团公司，要做好各自项目档案收集、整理、归档等项目档案建设及管理工作，确保档案的真实性、完整性和准确性，并对档案质量负责。

附件：

*、扶余市****年黑土地保护利用项目实施任务分解表

*、扶余市****年黑土地保护利用项目作业主体确认表

*、扶余市黑土地保护利用项目工作专班

*、扶余市黑土地保护利用项目工作专班办公室成员

*、吉林省黑土地保护利用项目专家指导组

*、扶余市黑土地保护利用项目技术指导组成员

附件*

扶余市****年黑土地保护利用项目实施任务分解表

单位：亩（***、**平方米/亩）

注：以上任务分配，实施过程中如有特殊情况需要改变，再根据情况做调整。

附件*