投诉处理结果公告（第*****号）

一、项目编号：[******]******[**]********

二、项目名称：****年宝清县大豆绿色高产高效基地社会化服务项目（一次）

三、项目采购日期：本项目于****年*月*日发布采购公告，****年*月**日开展项目评审，****年*月**日发布成交结果公告。

四、相关当事人

投诉人：毕程肥业(辽宁)有限责任公司

地址：辽宁省沈阳市辽中区刘二堡镇西高力庄村

被投诉人*：黑龙江华桥工程项目管理有限公司

地址：黑龙江省哈尔滨市道里区智汇景公馆（汇锦庄园）一期第**栋***层**号房

被投诉人*：宝清县农业农村局

地址：黑龙江省双鸭山市宝清县新华路***号

相关供应商*：鸡东县小雨智能农机销售有限公司

地址：黑龙江省鸡西市鸡东县鸡东镇前进街一委新医圣路 *** 号(鸡东县惠民农业机械有限公司院内)

相关供应商*：哈尔滨腾农农业科技有限公司

地址：哈尔滨经开区南岗集中区嵩山路**号高新技术产业开发区*号楼*层******号

相关供应商*：黑龙江翠谷农业科技有限公司

地址：黑龙江省哈尔滨市道外区团结镇华南城现代商贸物流 城精品*******

相关供应商*：黑龙江省禾森农业科技开发有限公司

地址：哈尔滨市香坊区木材街**号

相关供应商*：哈尔滨市宇超农业科技有限公司

地址：黑龙江省哈尔滨市道外区华南城现代商贸物流精品城 * 区**栋**号

五、基本情况

投诉人因对本项目作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。主要投诉事项为：

（一）项目服务和货物混合报价，将货物成本转嫁到服务中，导致价格不透明；被投诉人*在质疑回复时并未对质疑事项“价格不透明”作出回复。只回答“依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条规定，采购项目属性无法按品目分类目录确定的，采购项目属性无法按品目分类目录确定的，可按“有利于采购项目实施”原则确定”。本项目包含：航化、化肥、农药，以上采购属性明确，同时《政府采购品目分类目录》（财库〔****〕** 号）已明确标注出相对应属性。采购人和招标代理机构为何不执行，反而说是“项目属性无法按品目分类目录确定”？

（二）项目采购属性设置错误，报价分值设置错误，影响价格分值设定规则；被投诉人*回复“依据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条规定，项目属性以“占资金比例最高的采购对象”确定，但该规则需结合项目核心属性综合判断”。 采购人和代理机构在明知“项目属性以“占资金比例最高的采购对象”确定”，（货物占比最高）却无视法律法规，依然我行我素，自行判断决定项目属性。

（三）项目评审标准未量化、细化，存在模糊、不明的表述。 被投诉人*未回复““等”是否属于未量化用字、模糊表述。”这个“等”字是如何作为评审依据的？是否授予评审专家主观裁量更大的空间，同时未回复“范用”究竟表述的是什么意思？这种产生歧义性、模糊用词是否需要更正、修改？

（四）项目技术参数要求设置不明确。被投诉人*回复“本项目磋商文件已提供核心评审要素和技术要求”，未回答““磷酸二氢钾（聚谷氨酸磷酸二氢钾**₂**₄≧**.*%，*₂*₅≧**%，*₂*≧**.*%）”属于高效复合肥，文件中只提出了购买“农药”，那化肥是否由采购人提供？”参数设定已经不明确，并未包含所有采购需求。这种问题是否需要澄清、修改？供应商投标时是否需要把化肥的价格加到服务航化报价当中？

（五）项目交货期设置太短与实际情况不符。运输、调配药剂、还需要分两次航化喷洒农药（两次喷洒农药还需要有相应的间隔周期，大致为：植调剂间隔***** 天，*天内连续喷施易植株徒长、畸形；杀虫剂间隔***** 天，*天内连续喷施易导致药剂积累，增加害虫抗药性风险，还有可能对蜜蜂等益虫产生影响；杀菌剂间隔***** 天，*天内两次易产生药害）采购人是否根据项目实际需求，科学合理安排时间？

（六）中标成交供应商，违规享受中小企业扶持政。 本项目所采购的化肥、农药是否需要中小企业生产，如不需要，采购人是否应该明确告知供应商？项目专门面向中小企业，是否对中小企业做到了真正的扶持？本机关依法调查并作出处理决定。

六、处理依据及结果

经研究，本机关作出以下处理决定：

（一）投诉事项*、*部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动”的规定，继续开展采购活动。

（二）投诉事项*、*、*、*不成立。投诉事项*、*部分不成立。上述投诉内容属于《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（二）项“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的情形，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条规定，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起**日内向宝清县人民政府提起行政复议，也可以在本决定书送达之日起*个月内向宝清县人民法院提起行政诉讼。

宝清县财政局

****年*月**日