中共宜昌市文化和旅游局党组关于七届市委第八轮巡察集中整改进展情况的通报

　　根据市委巡察工作统一部署，****年**月*日至**月**日，市委第四巡察组对市文化和旅游局党组开展了常规巡察。****年*月**日，市委巡察组向市文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　一是提高政治站位，增强整改自觉。局党组切实履行巡察整改主体责任，将巡察整改作为重要政治任务落实，将整改和推动文化旅游体育高质量发展相融合。局党组书记主持召开局党组会议，专题研究巡察整改方案，部署巡察整改工作，推进重要事项整改落实。局党组召开专题民主生活会，以专题民主生活会提升巡察整改质效。

　　二是坚持问题导向，落实整改责任。局党组成立整改工作领导小组，统筹推动整改工作。局党组书记切实履行巡察整改第一责任人责任，主导全部整改工作，带头领办重点难点问题。局党组成员认真履行******;一岗双责******;，落实职责范围内巡察整改任务。工作专班协调督促落实，定期调度，全程跟进。

　　三是强化成果运用，巩固整改成效。坚持聚焦重点与兼顾一般相结合，多措并举、强力推进。坚持举一反三、标本兼治，修订完善制度**项。同时及时总结回顾，巩固提升整改工作成果，营造风清气正的良好氛围。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）关于推进政治建设不扎实，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入方面问题的整改情况

　　*.关于******;落实******;四个以学******;长效机制有短板******;问题

　　整改情况：一是坚持以学铸魂。运用党的创新理论武装头脑，****年以来局党组开展了**次理论学习中心组学习，其中*次研讨。二是坚持以学促干。推动构建******;指挥部统筹、文旅部门主抓、文旅企业主体******;的文旅发展新格局，加速项目建设深化链态融合，推进世界知名文化旅游目的地建设，积极主动促进成果转化。三是加强顶层设计。****年，制定《宜昌市落实全省支点建设******;文化创新战略******;重点任务清单》，出台《宜昌市促进文化旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》《宜昌市******;+旅游******;融合发展工作指引》等政策，编制《宜昌建设世界知名文化旅游目的地规划》。四是通过精准营销和宣传优化客源结构、提升品牌形象。精准选择**个国内客源地和*个国家进行营销推介。密集推出宜昌文旅秀等品牌提升活动和《宜昌，我们的中国式浪漫》等一系列文旅品牌推介宣传片。五是提升智慧治理水平。完善景区视频监控调度系统。推动宜昌文旅大数据服务平台建设。六是积极谋划举办世界峡区旅游嘉年华活动，加紧按照流程办理世界旅游城市联合会入会手续。七是指导清江湾旅游度假区、宜昌三峡旅游度假区创建国家级旅游度假区，二马路历史文化街区创建国家级旅游休闲街区。

　　*.关于******;落实习近平总书记关于加强文化资源保护重要指示有落差，系统推进文物保护和活化利用不够******;问题

　　整改情况：一是加强文物保护工作指导协调。文物单位保护标志兴山县已完成**处、当阳市已完成**处、夷陵区已完成**处。枝江市完成*处******;县保******;******;两线******;范围征求意见，属地政府正在审核。检察院提出的问题隐患已全部整改，检察院已终结。联合检察院制定出台《关于建立健全文物保护领域行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》。二是加强文旅融合，提升文物活化利用的数量和质量。推进屈原祠等文博景区全面提档升级，三游洞、关陵等著名文物景区已打造成为文化地标和热门打卡地。

　　（二）关于坚持文化引领推进文旅融合不够有力，加快构建现代文旅产业发展体系有差距方面问题的整改情况

　　*.关于******;文化赋能旅游发展成效不足******;问题

　　整改情况：一是联合全市各景区统筹开展系列文化惠民活动，指导推动文艺院团参与景区演出。上半年，全市开展惠民演出***场，其中，进景区演出***场，占**.*%。二是指导图书馆、群艺馆、美术馆等公共文化场馆创新工作思路，打造沉浸式场景，开展研学、公教等体验式文化活动。三是推动博物馆+非遗，设置展示与体验区，开发宜昌老茶馆、彩陶体验馆、钱庄咖啡等**个消费场景，已全部对游客开放。

　　*.关于******;实施******;旅游+******;******;+旅游******;乏力******;问题

　　整改情况：一是建立工作机制。制定《宜昌市******;+旅游******;融合发展工作指引（试行）》，建立******;+旅游******;融合发展工作推进机制。二是加强政策引导。出台《宜昌市促进文化旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》及其《实施细则》，引导融合发展。三是丰富产品供给。加快推动温德姆至尊酒店等*家高星级饭店建设，改善过夜游客住宿环境。谋划*级景区文旅新业态项目*个，已完成三峡大瀑布景区悬崖观光电梯等*个，*个正在推进。支持三峡文旅集团打造游轮新品长江楚韵时空剧场******;楚风号******;夜秀。四是推进业态融合。在商旅融合方面，推进******;二马路******;解放路******;大南门******;片区整体策划。支持西陵区打造******;橙境******;新场景，在城区建设国贸******;星剧场******;等*家演艺新空间，打造文旅消费新场景。在文旅体融合方面，通过举办演唱会、******;一城双马******;等品牌活动赛事，开展******;跟着演出（赛事）去旅行******;活动。在农旅融合方面，促进屈原文化赋能柑橘产业链，重点建设屈原故里农文旅融合发展示范园。在教旅融合方面，策划举办******;暑期第一课******;长江流域研学旅游启动仪式，推进研学旅行目的地建设。

　　*.关于******;统筹引领和指导推动文旅产业发展不到位******;问题

　　整改情况：一是持续开展市场主体和******;四上******;企业培育工作。出台《宜昌市促进文化旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》等扶持奖励政策。用好******;双千******;等企业服务平台，为企业争取项目、资金、政策支持，解决发展中存在的困难问题。二是持续开展项目督导工作。进一步加大项目谋划、招引、调度力度，推动更多项目尽早开工形成实际投资，并纳入统计核算，力争****年入统文旅项目实际完成投资增幅高于全市平均水平。

　　*.关于******;文旅市场营销不精准******;问题

　　整改情况：一是开展******;走出去、引进来******;扩圈精准营销。选择**个国内客源地进行营销推介。邀请***余家重点旅行商开展宜昌春季行踩线活动。二是加大入境游市场营销力度。结合宜昌国际航线开通情况和主要客源国，重点面向泰国、越南、日本、韩国等国家（城市）多形式结合进行营销，提高精准化。参加**** *** *****上海国际旅游交易博览会，现场与全球***余家旅行商，开展**多场商贸洽谈。三是创新策划特色旅游营销。冬季以雪场和温泉景区为主题打造冰火之旅，夏季串联漂流、穿瀑、蹦极等景区打造勇敢之旅，秋季结合水路游、陆路游推出的******;双顶配******;进补之旅等精品线路。

　　（三）关于推进文化惠民举措不多，公共服务供给不均衡、不充分方面问题的整改情况

　　*.关于******;公共文化服务质量不高******;问题

　　整改情况：一是推进公共文化服务标准化建设。制订市群艺馆****年全年惠民文化活动**场次以上计划。目前，全市已组织开展特色群众文化活动**场。二是持续推动优质文化资源直达基层。元旦春节期间，组织社会文艺团队深入**个社区开展群众文化活动。持续开展******;钢琴进社区******;活动，在城区**个社区开班。对市直骨干文艺团队进行提级培训。三是建立社会力量参与公共文化服务工作机制。持续推进新型公共文化空间培育扶持工作，宜昌儿童公园沁涓楼项目荣获****年度湖北省公共文化空间十佳案例。将新型公共文化空间建设纳入****年******;全市十大民生项目******;集中调度，已完成西陵区二马路城市书房等*个项目。

　　*.关于******;提升旅游服务供给不够有力******;问题

　　整改情况：一是提升旅游通达性便捷度。推动三峡文旅集团开通三峡游客中心至三峡大坝、三峡人家、三峡大瀑布、清江画廊、车溪、九凤谷、三峡千古情景区、柴埠溪等景区直通车。二是推进智慧旅游建设。实现**级及以上景区**信号全覆盖。加快推进******;爱上宜昌一机游******;和******;旅哟******;智慧旅游服务平台整合，满足游客需求和体验。建设完善**级以上景区视频监控调度系统。建设全市文旅大数据服务平台，构建全市智慧旅游服务矩阵。三是完善旅游标识系统。持续推动落实市人民政府办公室印发的《宜昌市旅游公共信息导向系统建设方案》，重点落实行车导向系统和行人导向系统建设。已完成沿江大道、东山大道等路段**块标识牌制作安装，年内完成城区行车导向系统建设。四是推动解决**级以上景区不具备四种以上语言问题。引导**级以上景区紧扣各自客源国市场需求，进一步提升入境游客多语种服务供给能力。指导推动**级以上景区运用科技手段，多推出电子导览、语音讲解租赁等智慧化服务。

　　*.关于******;统筹全民健身资源均衡发展有偏差******;问题

　　整改情况：一是认真落实全民运动健身模范市创建人均体育场地面积标准，满足市民健身需求。****年全市人均场地面积高于全国和全省平均水平，超过创建标准。二是按照******;均衡供给******;思路推动全民健身场地设施建设，全力推动体育设施全民普惠共享。积极争取中央及省级项目**个。全市**家公共体育场馆免低向社会开放。三是加快建设高新区白洋全民健身公园，计划建设**片运动场地，满足群众健身需求。四是持续优化城区体育设施布局，扎实推进城区******;**分钟健身圈******;建设。****年在主城区谋划建设球类运动中心、社区健身苑等**处场地设施。

　　**.关于******;指导推进应急广播体系建设力度不够******;问题

　　整改情况：一是加快推进任务县项目建设。*个建设任务县，已完成*个；*个（远安、枝江）基本完成；*个（当阳、宜都）计划**月前完成。二是加快推进市级平台建设。加强与市大数据局沟通修改完善方案，尽快确定方案报送审批，确保年内完成建设。三是持续加大向上争取力度。****年向上争取到位应急广播体系建设补助资金***万元。

　　（四）关于统筹文旅市场监管用力不足，推进文旅系统******;放管服******;改革有短板方面问题的整改情况

　　**.关于******;综合执法监管不到位******;问题

　　整改情况：一是推动完善综合监管机制。建立三峡坝区及周边旅游市场秩序专项整治工作机制。持续推动完善文化和旅游综合执法支队与市检察院第七检察部等的协同联动工作机制。二是加大重点领域综合执法力度。对宝中旅行社**件投诉问题进行再梳理，均为消费类纠纷并进行妥善调处。通过曝光约谈、加强日常检查、引导行业自律等方式加强对旅行社的执法监管，同时把投诉量大、舆情信息多的旅行社列入重点监管名单。三是开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项工作。组织开展案卷评查，提升执法办案规范化水平。四是持续开展旅游行业导游乱象、强制消费问题专项整治工作。

　　**.关于******;推进行政审批改革不彻底******;问题

　　整改情况：一是落实******;应进必进******;。导游证核发等*个******;应进******;事项已全部进驻******;市民之家******;窗口。二是落实审批事项******;减材料******;。演出经纪机构设立审批不再提交办公地点房产证明、租赁合同、公司章程。

　　（五）关于落实全面从严治党******;两个责任******;不扎实方面问题的整改情况

　　**.关于******;履行主体责任虚化******;问题

　　整改情况：一是组织各基层党支部认真学习纪律处分条例和新修订的巡视工作条例等党内法规制度。二是修订了《宜昌市文化和旅游局机关财务管理办法》等四项制度。三是完善内控制度。组织系统梳理排查，修订完善政务工作、日常管理和档案管理等三类**项制度。针对工作中作风不实、责任心不强等问题向局系统下发*次通报。四是认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

　　**.关于******;党组书记履行******;第一责任人******;责任不到位******;问题

　　整改情况：一是局党组书记落实教育帮带责任。二是履行******;第一责任人******;责任。局党组书记在党员干部大会上讲作风建设党课，开展集体谈心谈话。在局系统开展******;提振精神 抬升标杆 奋勇争先******;实践活动，开办文旅系统青年干部读书班，激发干部干事创业的激情和斗志。三是精准有效运用监督执纪******;第一种形态******;，严格教育管理干部，今年*月对*名干部开展了提醒谈话。

　　**.关于******;派驻监督******;前哨******;作用发挥不充分******;问题

　　整改情况：一是常态化开展政治监督，聚焦习近平总书记关于文旅体领域的讲话和批示指示精神，跟进监督全市文化遗产保护工作，现场抽检文物保护工作开展情况，督促市文旅局对照市人民检察院《检察建议》迅速整改文物保护中的问题。二是做实日常监督，结合巡察发现的财务监督有漏洞等问题，纪检监察组督促市文旅局举一反三，梳理排查内控制度，修订、完善了政务、财务、日常运作和档案管理等三类**项制度。结合群腐问题集中整治、优化营商环境等工作，督促市文旅局优化旅游秩序整治机制，市文旅局提请市政府办公室印发《关于建立三峡坝区及周边旅游市场专项整治工作机制的通知》。督促市文旅局认真落实涉企执法问题自查和线索移交。三是以案促改，强化整改效果。交市文旅局党组运用******;第一种形态******;处理*人。督促市文旅局指导体育中心制定新的停车场收费标准，并剔除原不合规优惠车辆。

　　（六）关于落实精简文件要求不到位方面问题的整改情况

　　**.关于******;落实精简文件要求不到位******;问题

　　整改情况：一是组织机关干部学习《整治形式主义为基层减负若干规定》，督促各科室严格执行。二是制定《市文旅局文件制发与为基层减负一致性评估清单》《市文旅局召开会议与为基层减负一致性评估清单》，对文件制发、会议方案进行前置性审核把关，有效防止文件制发、召开会议出现加重基层负担的情形。

　　（七）关于重点领域存在廉政风险方面问题的整改情况

　　**.关于******;政府采购不合规******;问题

　　整改情况：一是开展教育培训，规范政府采购实务操作，对机关和局属单位财务人员、采购经办人员加强培训，熟练掌握政府采购政策和业务流程，提高采购专业性和效率。二是规范开展图书采购。三是加大内部审计和财务检查力度，开展年度内审和系统内财务交叉检查，发现问题及时督促整改规范。四是修订完善市直文旅系统政府采购制度。五是运用监督执纪******;第一种形态******;对*名责任人进行处理。

　　**.关于******;停车收费管理混乱******;问题

　　整改情况：一是局党组书记切实履行巡察整改第一责任人责任，主导并带头研究整改工作。二是全面整理停车收费管理工作台账，查找停车收费管理工作中存在的问题和漏洞。三是进一步规范停车收费标准。加强对停车收费管理政策的学习，制定《宜昌市体育中心停车服务管理制度》，并向市发改委报备。四是根据市政府****年发布的宜昌城区公园文体场馆惠民停车活动优惠标准，落实优惠措施。五是加强停车服务日常监督管理，常态化开展******;回头看******;，巩固整改成果。六是运用监督执纪******;第一种形态******;对*名责任人进行处理。

　　**.关于******;国有资产资金管理存在廉政风险******;问题

　　整改情况：一是对违规借支问题开展整改，修订完善内控管理制度，严格规范财务管理流程、预算控制流程和资金支出流程。二是对三峡画院闲置房产进行整体摸底、规划、盘活。三是完善局属单位财务资产监管制度，加强国有资产使用的审计监督。

　　（八）关于加强领导班子自身建设不够有力方面问题的整改情况

　　**.关于******;加强领导班子自身建设不够有力******;问题

　　整改情况：一是进一步学习领会习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述和指示批示精神。严格落实******;第一议题******;制度。局党组会议重点突出谋大局、定政策、促改革等议题。二是进一步加大对涉及全市文旅发展方向、资源要素整合、产品迭代升级、项目招商引资等方面的分析谋划。编制、落实《宜昌建设世界知名文化旅游目的地规划》《宜昌市落实全省支点建设******;文化创新战略******;重点任务清单》。****年以来，已邀请*名专家就全市文旅发展方向、资源要素整合等方面授课。三是科学界定科室职能职责。探索实施大科室制。实施干部交流轮岗。举办******;科长论坛******;。对部分科室职能职责交叉内容进行内部调整明确，推进内设机构深度融合。四是推进体旅融合。通过开设文旅市集、景区优惠、发放文旅闪卡等举措，实现******;跟着赛事游宜昌******;融合联动。五是推进文化服务与旅游深度融合。先后在儿童公园举办新春灯会、在吾悦广场举办全市广场舞大赛等文旅融合活动。积极发展沉浸式演艺，打造游轮新品长江楚韵时空剧场******;楚风号******;。在卓悦广场、国贸大厦、万达影城建设脱口秀演艺新空间。在大型演唱会举办期间开展******;宠粉******;营销，为外地观众来宜旅游提供景区、酒店等优惠措施。六是积极配合、参与研究制定《宜昌市属国有文化企业整合划转实施方案》，我局将积极配合落实该方案，做好相关划转工作。

　　（九）关于干部选拔任用和队伍建设不到位方面问题的整改情况

　　**.关于******;统筹谋划干部梯次培养不够******;问题

　　整改情况：一是建立局系统年轻后备干部库。拟定市文化和旅游局*********干部梯次培养计划，培养选拔任用年轻干部。二是调训文旅系统优秀年轻干部，举办年轻干部综合能力提升班。三是局党组对局系统年轻干部队伍情况进行系统梳理，根据年轻干部现实表现情况和岗位职数空缺情况配备干部。四是建立年轻干部常态化选拔培养机制，系统解决干部梯次培养不够问题。

　　**.关于******;落实交流轮岗制度不严格******;问题

　　整改情况：一是妥善处理*个单位班子副职任职超**年未轮岗问题。二是统筹做好局机关部分科室中层干部交流轮岗工作。三是开展干部队伍建设情况调研。对局系统科级领导干部任职时间开展全面梳理排查，对任职时间超过*年的科级干部建立台账，适时启动调整交流。

　　（十）关于落实巡察整改责任不力方面问题的整改情况

　　**.关于******;落实巡察整改责任不力******;问题

　　整改情况：一是局党组组织学习《干部选拔任用工作常见问题整改案例选编》。二是配齐*个单位主要负责人。三是妥善处理干部混编混岗问题。四是及时解决违规借调干部问题。

　　三、下一步工作打算

　　一是进一步提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚持******;两个确立******;、做到******;两个维护******;，认真落实******;四个以学******;长效机制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把学习成效转化为******;提振精神 抬升标杆 奋勇争先******;的强大动力。

　　二是进一步压实主体责任。坚持和加强党的全面领导，压实******;两个责任******;，推动全面从严治党向纵深发展。围绕新时代党的建设总要求，加强市文化和旅游局机关党的建设。健全和完善各级党组织的组织架构，强化主体责任落实，促进党建与业务深度融合。严格规范执行干部选拔任用政策规定，积极推进干部梯次引进培养，优化干部队伍结构，提升素质。

　　三是进一步深化成果运用。推动问题整改落地见效，坚持******;当下改******;与******;长久立******;并重。举一反三、触类旁通，完善体制机制，堵塞制度漏洞，用好巡察成果，促进整体工作效能提升，以良好的工作业绩验证巡察结果，以扎实的整改成效推动宜昌文化旅游体育高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：****年*月**日至*月*日。联系方式：电话：************（工作日*：********;**：**）；通讯地址：宜昌市西陵区果园二路*号，邮政编码：******；电子邮箱：*********@*******.***.**。