为切实抓好****年凯里市耕地轮作工作，推进政策落地见效，加快构建我市的耕地轮作制度，增强粮食和重要农产品稳产保供能力，根据《省财政厅 省农业农村厅关于下达****年中央财政耕地建设与利用（化肥减量增效、耕地轮作试点）资金的通知》（黔财农〔****〕**号）、《省农业农村厅 省财政厅关于印发贵州省****年粮油规模种植主体单产提升等项目实施方案的通知》（黔农计财〔****〕**号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

耕地是农业生产的基础，轮作是统筹推进提升耕地质量和调节重要农产品有效供给的一项重要举措。大力推广粮油作物大面积单产提升行动，****年全市实施耕地轮作*.**万亩，任务涉及全市*个涉农镇（街道）（各镇（街道）具体任务详见附件*）。通过项目实施，带动全市粮油作物平均单产较上年提高*%左右。

二、技术路径

结合各镇（街道）实际，分区域、分品种因地制宜推广以水稻－油菜轮作为主的粮油轮作模式，适当提高种植收益，巩固油料扩种成果。改善耕地冬季闲置，推动耕地轮作制度改进，促进资源与技术、生产与生态协调发展。

（一）油菜技术路线。实行区域化布局，因地制宜开展稻油轮作；优先选用油研****、中油杂**、良油***、庆康*号、邡油****和油研系列、黔油系列等“两高双低多抗”高产优质油菜品种，采取育苗移栽技术，适时早播；按照油菜秋发冬壮高产栽培技术要求，严格控制移栽密度进行规范化移栽，早施活棵肥、壮苗肥和腊肥；开展测土配方施肥，增施硼肥；加强病虫害综合防治。

（二）水稻技术路线。使用水稻优良品种（推广宜香优****、中浙优*号、宜香****、天泰优***、泰优***、野香优莉丝等省、州、市农业部门推介的优良水稻品种）、水稻旱育秧及两段育秧（推广水稻无纺布+钵盘机械化集中育苗）、规范化栽插、配方施肥、绿色防控等五大关键技术；突出抓好六大关键环节，即：品种选择、适时播种、规范化栽插、测土配方施肥、穗肥施用、病虫害绿色防控等；狠抓技术到位率，确保各项措施精确到位；实现足穗、大穗和高结实率，努力提高水稻单产水平。

三、主要绩效目标

*.数量指标：全市实施耕地轮作面积≧*.**万亩；

*.质量指标：粮油作物平均单产较上年提高*%左右；

*.成本指标：项目成本控制率为***%。

*.时效指标：项目实施按阶段完成率***%；

*.效益指标：农民种植粮油积极性提高；

*.满意度指标：群众满意度≧**%。

四、资金使用方式

（一）补助对象

根据《省财政厅 省农业农村厅关于下达****年中央财政耕地建设与利用（化肥减量增效、耕地轮作试点）资金的通知》（黔财农〔****〕**号）文件，补助对象为实施耕地轮作的农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等经营主体。

（二）补助标准

按照***元/亩标准进行补助，其中，用于油菜的标准不低于**元/亩。项目在确保项目面积落实的情况下，采取物化方式进行补助，稻－油两季轮作按单季作物计算，两季作物不累加。

（三）补助方式

按照文件要求，项目资金可采用物化、现金或物化补助和现金补助相结合的方式开展补助。采用物化补助的重点对种子、肥料、农药等农用物资进行补助，采用社会化服务补助的重点对集中育秧（育苗）、耕种管收社会化服务、绿色防控等环节进行补助。结合我市实际情况，项目资金主要用于稻油轮作中油菜、水稻种植进行物化和社会化服务补助，项目资金**万元，计划补助如下（详见附件*）：

*.油菜种植计划补助**.**万元。

（*）油菜种子：计划采购****亩双杂油菜种子，每亩*.*公斤，计***公斤，按***元/公斤计算，计*.**万元；采购*吨本地油菜种子，按*****元/吨计算，计*.*万元，两项合计**.**万元。

（*）肥料：计划在全市创办油菜种植示范点****亩，每亩补助高浓度复合肥**公斤/亩，计**吨，按****元/吨计算，小计金额**.*万元。

*.水稻种植计划补助**.*万元。

（*）水稻钵苗：补助水稻钵苗****亩，单价***元/亩，计划农户自筹***元/亩，项目补助***元/亩，小计**万元。

（*）肥料：补助水稻核心示范点****亩，每亩补助高浓度复合肥**公斤，计**吨，按****元/吨计算，小计金额**.*万元。

*.药品及社会化服务：计划对油菜和水稻药品采购及病虫害飞防服务、田土翻犁、机播机收进行补助。小计金额**万元。

*.技术指导费：用于项目试验、示范、宣传、培训、技术指导、技术资料打印、示范标牌制作等所需费用等，小计*.**万元。

以上资金概算仅为前期计划开支，后期在实施项目过程中，结合市场采购和具体情况进行调整，据实支付。

五、重点工作

（一）制定实施方案。市农业农村局按照省、州要求，结合凯里市实际制定好实施方案，规划好项目区，明确实施任务、主要内容、补助对象、补助方式等内容，于****年*月*日前上报州农业农村局审核后统一报省厅备案。

（二）加强指导服务。市农业农村局、各镇（街道）农业农村综合服务中心要抓紧组织实施，成立专家组开展技术培训，落实良种、良法、良机、良技等关键环节。集成推广一套可复制、可推广、易操作的技术模式，做到科学轮作。

（三）落实公示公开。根据《农业农村部计划财务司关于进一步做好强农惠农富农政策公开公示工作的通知》（农计财便函〔****〕**号）文件要求，及时在官网、微信等媒体上公开实施方案、主体遴选、申报流程、项目验收等信息，杜绝“事后补公示”，提高政策知晓率。公示内容包括但不限于支持对象、资金安排、公示期限、反馈渠道等。注意切实保护农户个人隐私信息，对身份证号、银行卡号、手机号等个人敏感信息原则上不公示，确需公示的应做脱敏处理。到人到户直接补贴应在村级进行公示并建立专门台账，便于日常管理及留档备查，凯里市农业农村局对村级公示情况进行现场抽查核实，并定期对公示台账进行抽查复核。

（四）开展绩效评价和工作总结。对我市耕地轮作开展绩效评价，包括不同轮作模式面积、单产、效益分析等情况。及时在平台更新资金和绩效情况。积极推广典型经验，形成工作总结于****年**月**日前报州农业农村局。

六、保障措施

市农业农村局要积极与市财政局沟通对接，及时兑付补助资金，在确保面积落实的情况下，根据承担轮作任务的农户、经营主体任务完成情况，及时兑现补助。严格认定实施面积，坚决杜绝套取补助资金的现象发生。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传通过轮作制度稳粮扩油的政策，引导社会各界关注支持轮作工作，引导农户及各类新型经营主体积极参与耕地轮作工作。

附件：*.****年凯里市耕地轮作建设内容及资金概算表

*.****年凯里市耕地轮作任务分解表 

凯里市农业农村局

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