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****年**月**日

投诉人：滨海县五汛镇冠力体育用品店

地址：江苏省盐城市滨海县五汛镇光明路

被投诉人*：杭州建设工程造价咨询有限公司

地址：衢州市衢江区振兴西路二巷**号

被投诉人*：衢州市衢江区文化和广电旅游体育局

地址：衢州市衢江区求真路***号

投诉人因对被投诉人组织的《****年浙江省青少年柔道锦标赛器材》（项目编号: ***********）质疑答复不满，于****年*月**日向本机关提起投诉，本机关已正式受理，投诉书副本已送达相关当事人。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人滨海县五汛镇冠力体育用品店诉称：

投诉事项*：招标文件第五部分评标方法及标准，*.*商务技术分中商务分第*条投标人所投产品通过国际柔道联合会认证的，得*分；采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据：我公司通过国际柔道联合会官网（*****:/***.***.***/）查询，目前我国通过国际柔道联合会认证品牌的柔道垫仅“泰山牌”一家，不足三家，该评分条款具有严重倾向性。采购单位举行的是省柔道锦标赛，并非国际比赛，无需国际认证。招标文件第三部分招标项目范围及要求、第一项综合评分参数，采购货物清单及技术参数需求序号*对柔道垫质量技术参数及标准、需求均作了详细设置。说明达到该参数设置的柔道垫均符合国际柔道联合会认证标准，却在评分项对该认证证书设置*分的加分项，明显具有倾向性，属于指向特定供应商、特定产品，影响公平竞争。

投诉事项*：招标文件第五部分评标方法及标准，*.*商务技术分中技术指标响应情况第*条要求“★”项为重要参数，为保障响应资料的真实合法性，需提供带“***”标志的检测报告,并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证，不满足或未提供不得分，具有变相设置厂家授权的现象。

事实依据：采购文件第五部分评标方法及标准，*.*商务技术分中技术指标响应情况第*条要求“★”项为重要参数，为保障响应资料的真实合法性，需提供带“***”标志的检测报告，并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证，不满足或未提供不得分”。该款要求的需提供带“***”标志的检测报告，并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，完全可以佐证检测报告是否真实有效，特别设置加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证，该条款明显变相设置生产厂家授权，具有限制、保护、垄断产品市场行为的现象。

投诉事项*：采购文件第五部分评标方法及标准，*.*商务技术分中保险要求“为保证运动员使用安全，投标人需投保保险：*、投标人需投保产品质量险、产品责任险、公众责任险、人身意外险，且单项总保额不低于****万元，得*分；单项总保额不低于****万，得*分；单项总保额***万，得*分。注：未全部投保或单项总保额不满足不得分，投标文件中均须提供有效的保险单扫描件及发票并加盖公章。”该评分项不利于运动员比赛安全、容易造成运动员故意伤害获取高额保费的现象，同时该评分与采购合同签订和采购实际需求无关。

事实依据：采购文件第五部分评标方法及标准，*.*商务技术分中保险要求“为保证运动员使用安全，投标人需投保保险：*、投标人需投保产品质量险、产品责任险、公众责任险、人身意外险，且单项总保额不低于****万元，得*分；单项总保额不低于****万，得*分；单项总保额***万，得*分。注：未全部投保或单项总保额不满足不得分，投标文件中均须提供有效的保险单扫描件及发票并加盖公章。”该评分项明显偏离采购需求，该采购项目为****年浙江省青少年柔道锦标赛器材采购项目，根据有关规定和赛事要求，各运动队参赛运动员在参赛前均需按规定和有关要求由各参赛队对参赛队员购买一定保险。招标文件中要求的产品质量险、产品责任险、公众责任险、人身意外险单项保险高达***、****、****万不等的保额，且投保不全或单项总保额不满足不得分。该条款一是不利于运动员参赛安全，容易造成运动员故意伤害获取高额保费的行为；二是不在赛事要求的保险范畴之内；三是与实际需要完全不相适应或者与合同履行无关。

与投诉事项相关的投诉请求：

*.取消招标文件第五部分评标方法及标准中商务分第*条“投标人所投产品通过国际柔道联合会认证的，得*分”的评分项。

*.取消采购文件第五部分评标方法及标准中技术指标响应情况第*条“★项为重要参数，为保障响应资料的真实合法性，需提供带“***”标志的检测报告，并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证”的不合理要求。

*.去除采购文件第五部分评标方法及标准中保险要求“为保证运动员使用安全，投标人需投保保险：*、投标人需投保产品质量险、产品责任险、公众责任险、人身意外险，且单项总保额不低于****万元，得*分；单项总保额不低于****万，得*分；单项总保额***万，得*分。注：未全部投保或单项总保额不满足不得分，投标文件中均须提供有效的保险单扫描件及发票并加盖公章”的评分项。

被投诉人杭州建设工程造价咨询有限公司、衢州市衢江区文化和广电旅游体育局辩称：

针对投诉事项*。省级代表队将代表浙江省参加国家级、国际级大型赛事，国家级及国际级赛事全部要求赛事器材符合国际认证标准。不符合国际认证标准的器材不被教练员及运动员认可，不能满足运动员训练及比赛需求，无法与后续运动员参与赛事项目进行衔接，影响浙江省项目成绩。采购人有权利购买更有利于运动员发展及比赛的产品，采购人在采购器材时，需对运动员安全及省队伍赛事成绩负责。符合更高赛事标准的器材可使运动员提前适应赛事场地，保证赛事成绩。产品通过国际柔道联合会认证要求为加分项，而并非实质性响应需求，如未通过认证的厂商产品质量符合招标文件要求，同样可参与本项目。虽然通过国际柔道联合会认证的产品在中国只有一家生产厂家，供应商可以自主选择是否购买通过国际柔道联合会认证的产品参与本次投标。

此次赛事为浙江省级锦标赛，为浙江省内最大的柔道赛事，采购人需确保赛事专业性，并确保专业运动员比赛安全。同时，省级锦标赛设立的主要目的之一是为国家队及更高级赛事输送人才，保证国家体育人才输送，而国家级比赛及国际级比赛国际认证为基本需求，为保证专业运动员适应国家及国际赛场，要求产品通过国际认证合规合理。***认证为公开技术标准，非企业专属资质，任何厂商达标即可申请认证，并未违反《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

其他类似项目设置评分标准时也考虑了上述问题，通过国际认证的投标产品为实质性响应条款或获得加分：（*）杭州亚运会、亚残运会临浦竞赛场馆柔道（柔术、克柔术）器材采购项目；（*）跆拳道训练场地垫子采购项目；（*）滨江区体育馆羽毛球赛事器材采购。

针对投诉事项*。采购文件第五部分评标方法及标准中技术指标响应情况第*条要求“★项为重要参数，为保障响应资料的真实合法性，需提供带“***”标志的检测报告,并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证，不满足或未提供不得分”，要求项目水印佐证及加盖供应商公章是为确保采购人采购到为品牌厂家所生产正品，避免部分非法企业假借符合要求的品牌之名，销售非品牌厂家实际生产的假冒伪劣产品，同时避免检测报告数据造假，检测报告的公章与水印要求系防范数据造假的必要技术措施，且市场存在充足合规响应路径。

针对投诉事项*。保险设定总保额较高是为考虑运动员、场馆及赛事运行安全，并不代表总保额高就会在同一受伤情况下对于运动员赔偿更高金额，所有赔偿金额都是根据运动员受伤情况及实际损失考虑，由保险公司按照国家规定执行。按照《中华人民共和国体育法》、《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规所有赛事均需进行投保，对运动员赔偿标准均按照国家标准及保险行业标准，不会产生保额高造成运动员故意受伤的行为。

设定足额的赛事保险保额，是采购人履行法定责任、贯彻“以人为本、安全办赛”理念、对运动员等参与者生命健康权负责的必然要求，是赛事风险管理体系的核心环节，其根本目的是为了提升整体安全保障水平，而非质疑人提出的相反概念。《中华人民共和国体育法》、《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规明确要求赛事组织者（即采购人）必须为赛事提供相应保险，以转移因赛事活动导致的意外伤害风险。同时，“高保额”是相对的，其设定依据是对潜在人身伤害风险（特别是重大伤残、身故）的充分评估和覆盖。现代竞技体育（尤其涉及对抗性项目）存在不可预见的严重伤害风险（如脊髓损伤、严重颅脑损伤等），其治疗、康复及长期生活保障费用极为高昂。设定足额保险是组织者履行其谨慎管理义务、保障参与者基本权益的核心体现，是赛事安全体系不可或缺的组成部分。保额不足才是真正的安全威胁，若保额不足以覆盖重大风险，一旦发生严重事故，受害者将面临巨额经济负担，组织者也可能因赔偿能力不足陷入法律纠纷，这反而会削弱赛事的安全信誉和可持续性，与保障安全的初衷背道而驰。“高保额诱发故意伤害骗保”的质疑，缺乏对体育赛事规律、保险运行机制、法律后果及实际操作可行性的基本认知。该担忧属于小概率事件的极端假设，且可通过法律威慑、保险条款约束、理赔调查及赛事组织者的严格管理得到有效防控。

招标文件中保险方案的设定是经过对标行业实践、并旨在提供充分保障的结果，符合法律法规要求及本项目风险管理的实际需要。该设定不会对赛事安全产生负面影响，更不会助长违法行为。科学的风险评估、充分的保险保障与严格的赛事管理相结合，才是确保赛事安全、维护各方权益的最优路径。

其他类似项目设置评分标准时也考虑了上述问题，投标产品购买保险的可获得加分：（*）杭州亚运会、亚残运会临浦竞赛场馆柔道(柔术、克柔术)器材采购项目；（*）少校体训练馆综合力量房、游泳馆、羽毛球馆、篮球馆器材项目采购；（*）健身路径采购项目（第二次）。

经本机关调查查明：

《****年浙江省青少年柔道锦标赛器材》（项目编号: ***********）（以下简称“本项目”）预算金额**万元，采购方式为公开招标。本项目于****年*月**日发布采购公告，投诉人于*月**日在线获取采购文件。*月**日该项目开评标，共有四家供应商参与投标，分别为杭州世博体育有限公司、山东泰山体育器材有限公司、衢州金瀚体育发展有限公司、浙江大都体育用品有限公司，经评标委员会评审，确定第一中标候选人为山东泰山体育器材有限公司。*月**日，山东泰山体育器材有限公司和衢江区文化和广电旅游体育局签订项目合同。*月**日，本项目验收通过。

本项目为货物采购，核心产品为柔道比赛垫，采购货物清单及技术参数需求具体如下：

序号	货物名称	质量技术标准（技术参数）	单位	数量
*	柔道垫 （比赛型）	规格：*****×*****×**** 上层为ρ***压缩海绵+中层纤维板+下层为ρ***压缩海绵 +***流延防滑层结构。 *.比赛区 *****×*******； *.场地由***个单元垫子组成。单元尺寸：****×****×****；比赛区**块。 *、上表层为黄色和红色 *** 柔道布；内胎上层为压缩海绵、中层纤维板防止热胀冷缩变形、下层为压缩海绵，底部设计有***流延防滑层。 ★*、柔道布厚度要求为*.**±*.****，面密度要求为≥****/㎡，剥离强度≥***，须提供国家认可机构出具的具有***及****标识的检测报告扫描件并加盖公章。 ★*、内胎上层压缩海绵压缩应力符合**%压缩应力为*.***~*.******，耐折牢度符合单方向对折***度，在*分钟内，对折缝处不产生断裂，须提供国家认可机构出具的具有***及****标识的检测报告扫描件并加盖公章。 ★*、产品要求无邻苯二甲酸酯总量，甲醛释放量≤*.*****/*³，须提供国家认可机构出具的具有***及****标识的检测报告扫描件并加盖公章。 ★*、产品重金属迁移铅≤****/**，镉≤****/**，贡≤****/**，须提供国家认可机构出具的具有***及****标识的检测报告扫描件并加盖公章。	套	*

本项目采用综合评分法，其中商务技术分**分，价格分**分，具体评标标准如下：

评标因素和标准
序号	评审因素		分值	评分标准
*	价格分		**分	报价采用满足采购文件要求且投标价格最低的有效投标报价为评标基准价，其价格分为满分**分。（经评审委员会认定投标报价明显低于成本价或市场价的，有可能影响所投产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；供应商在规定时间内不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效响应处理） 其他供应商的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×**（保留到小数点后两位）
*	商务分**	产品实力	*分	*、投标人所投产品通过国际柔道联合会认证的，得*分； *、投标人所投产品通过阻燃性能检测的，得*分。 以上第*项投标文件中须提供证书，第*项须提供国际认可机构出具的具有***及****标识的检测报告扫描件并加盖公章。
		保险	*分	为保证运动员使用安全，投标人需投保保险： *、投标人需投保产品质量险、产品责任险、公众责任险、人身意外险，且单项总保额不低于****万元，得*分；单项总保额不低于****万，得*分；单项总保额***万，得*分。 注：未全部投保或单项总保额不满足不得分，投标文件中均须提供有效的保险单扫描件及发票并加盖公章。
*	技术标**	技术指标响应情况	**分	*、完全满足磋商文件“技术参数需求”的得满分**分； *、常规项每负偏离一项扣*分，★项每负偏离一项扣*分，扣完为止。 *、★项为重要参数，为保障响应资料的真实合法性，需提供带“***”标志的检测报告,并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证，不满足或未提供不得分。
		供货方案	**分	根据供应商的供货方案进行评分（包括但不限于：供货计划、供货时间等）： *、方案详细，时间安排合理，供货时间优于采购人的需求，得****分； *、方案较详细，时间安排有一定合理性，供货时间能满足采购人的需求，得*.***分； *、有提供方案，时间安排欠缺合理性，供货时间不能满足采购人的需求，得*.***.*分； 不提供或其他，不得分。
		安装、调试方案	**分	对投标人制定的安装调试保驾方案（包括但不限于安装工期安排、安装技术人员配备、现场安装调试流程、安装质量保证等）进行评分： 安装调试方案有针对性、可行、全面，人员配备合理的得****分； 安装调试方案较有针对性、较合理、较可行，人员配备较好的得*.***分； 安装调试方案合理性、可行性、针对性一般，人员配备一般的得*.***.*分。 未提供方案不得分。
		售后服务	**分	*、对投标人提供的售后服务方案（包括但不限于售后服务管理体系、服务能力、服务范围以及质保期满后主要产品配件优惠等）进行评分： 售后服务方案全面、科学合理、可操作性强的，得***分； 售后服务方案较为全面、较合理、可操作性一般的，得*.***分； 售后服务方案一般、不合理性、可操作性差的，得*.***.*分； 未提供方案不得分。 *、投标人提供全国统一的***售后维修服务电话且承诺接到报修电话后能在*小时内响应，**小时内派人到现场解决的，得*分。
		应急预案	*分	为保证本次赛事顺利进行，投标人需根据实际情况制定应急预案，确保突发状况及时解决，根据方案情况进行评分： 应急预案考虑充分、合理、全面且针对性强，得***分； 应急预案考虑不充分、合理性一般的，得*.***分； 应急预案整体制作较差、与项目不相符，得*.***.*分； 未提供方案不得分。
		样品（柔道垫小样）	*分	包括不仅限于产品工艺、材质、环保性、可靠性、表面平整度、颜色一致性、耐磨性、防滑性、静音等进行综合评议，最高*分。 未提供不得分。

经调查，目前泰山体育产业集团有限公司（简称“泰山体育”）是中国唯一获得国际柔道联合会认证的柔道垫品牌。
本机关认为：

关于投诉事项*。本项目为货物采购，其核心产品为柔道比赛垫。目前泰山体育产业集团有限公司（简称“泰山体育”）是中国唯一获得国际柔道联合会认证的柔道垫品牌，本项目招标文件第五部分评标方法及标准中加分项“投标人所投产品通过国际柔道联合会认证的，得*分”存在指定特定品牌，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（六）项规定。据此，投诉事项*成立。

关于投诉事项*。本项目招标文件第五部分评标方法及标准中技术指标响应情况要求“为保障响应资料的真实合法性，★项重要参数需提供带“***”标志的检测报告,并附带国家认证认可监督管理委员会官网（***.****.***.**）查询截图，加盖制造商公章并显示项目水印进行佐证，不满足或未提供不得分”。第三方检测报告并非由制造商出具，制造商也无须对第三方检测报告内容负责，要求第三方检测报告加盖制造商公章缺乏法律依据。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第十七条明确规定：“采购人、采购代理机构不得通过将除进口货物以外的生产厂商授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”，要求第三方检测报告加盖厂家公章，不仅限制或者排斥了潜在投标人，更会为个别供应商串通厂家只为自己背书、致使其他供应商即便取得货源仍然无法投标、进而实现控标制造了空间，属于“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定。据此，投诉事项*成立。

关于投诉事项*。本次器材采购项目，是为****年浙江省青少年柔道锦标赛而准备。为确保运动员自身安全和赛事运行安全，设立足额的赛事保险保额符合本项目项目特点和实际采购需求。《政府采购需求管理办法》第七条、第九条规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。本项目招标文件第五部分评标方法及标准中保险要求虽不在赛事要求的保险范畴之内，采购人仍可根据项目特点和实际需求提出更高的技术要求。投诉人主张的“容易造成运动员故意伤害获取高额保费的行为”缺乏事实依据。据此，投诉事项*不成立。

处理决定：

综上所述，本机关认定：

投诉人的投诉事项*、*成立，投诉事项*不成立。投诉人的投诉事项部分成立，可能影响采购结果。由于本项目合同已履行，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（四）项规定，政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

如对本决定不服，投诉人可在本决定书送达之日起**日内向衢州市衢江区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起*个月内向衢州市衢江区人民法院或江山市人民法院提起行政诉讼。

衢州市衢江区财政局

****年*月*日