一、背景
营商环境就是生产力。如何通过优化营商环境，巩固正在提升的信心、稳定正在改善的预期，为企业经营增添活力、为经济发展注入动力，是各个地方关注和比拼的大课题。
近年来，沈阳市委、市政府深入贯彻总书记关于营商环境的重要论述，按照省委、省政府要求，坚持把优化营商环境作为全局性、基础性、根本性的重要任务，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动营商环境建设迈出坚实步伐。
****年至今，沈阳市已连续七年实施营商环境创新改革行动，通过系统推进制度创新、持续完善法规体系、全面落实改革举措，在重点领域形成了一批具有示范意义的制度性成果。但在改革实践中发现，部分领域仍存在政策设计与经营主体感知间的结构性差异，县区、街镇在营商环境服务方面仍存在惠企政策落实不到位、经营主体需求响应迟缓、基层政务服务标准碎片化、要素配置低效等问题。
面向新阶段，营商环境改革需实现三个维度深化：一是覆盖广度上，政策覆盖面需由重点大型企业向量大面广的中小微企业延伸覆盖，工作模式要从“省市引领”的自上而下模式向“上下协同”的双向驱动格局；二是施策精度上，政策举措需从“粗线条”的框架设计向“工笔画”的精细实施转变，着眼经营主体生产经营中不易察觉的“毛细血管”问题，既要注重“门面”“窗口”的形象提升，也要重视“背街小巷”的精细治理；三是服务深度上，要聚焦经营主体全生命周期发展需求，从解决各类经营主体发展的堵点难点，到精准突破制约各类经营主体发展的“痒点”，切实提升经营主体的获得感和满意度。
因此，为进一步了解各区县营商环境发展现状、挖掘街镇经营主体生产经营潜在问题，为我市营商环境改革精准施策提供支撑，沈阳市计划对区级（含街镇）营商环境的现状、问题进行系统化监测，开展街镇营商环境调查，通过集中调研、开展座谈等形式，收集问题线索，听取意见建议，发现区县、街道经营主体在生产经营中遇到的堵点难点痛点问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，从“小切口”“微改革”着手，细化研究对策建议，推动沈阳市区级层面营商环境基础生态完善，进一步推动营商环境改革质效提升。
二、服务内容及要求
根据国家营商环境及世界银行*******指标体系，结合沈阳市实际，逐项归集各区县各指标领域事实数据，开展街镇营商环境调查，通过集中调研、开展座谈等形式，收集问题线索，听取意见建议，发现区县、街道经营主体在生产经营中遇到的堵点难点痛点问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，从“小切口”“微改革”着手，细化研究对策建议，推动沈阳市区级层面营商环境基础生态完善，进一步推动营商环境改革质效提升，并针对问题整改情况跟踪督导验证，推动形成营商环境改革工作闭环。具体要求如下：
（一）开展区、县（市）营商环境数据监测分析
*.优化区级营商环境指标体系
结合国际国内标准优化指标体系：依据世界银行*******指标体系，结合国家和省级营商环境考核要求，优化适合沈阳市实际情况的营商环境指标体系。
*.归集数据并进行综合分析研判
数据归集：归集各区（县、市）各指标领域的事实数据，包括各类政策执行数据、公共服务运行数据、企业经营数据和公众满意度调查结果。
综合分析：利用多维分析工具，对归集数据进行深度挖掘，剖析当前营商环境建设的现状、短板与关键问题。结合各类指标的动态趋势变化，形成《沈阳市各区、县（市）营商环境监测分析报告》，全面呈现沈阳市区级层面营商环境建设现状。
*.提出短板问题及优化建议
问题清单：针对监测中发现的短板和瓶颈，形成沈阳市区级层面营商环境建设短板问题清单。问题清单需涵盖指标领域、问题描述等具体内容。
优化建议：围绕沈阳市区级层面营商环境存在的针对性问题，提出具有可操作性的整改建议，并明确具体措施和责任单位。
（二）开展街镇营商环境调查
*.开展街镇营商环境基础研究工作
政策基础研究：收集沈阳市街区管理现行政策文件，按照政策发布路径、政策内容变化梳理时间轴和治理走向，明确现行政策方向。通过收集公开资料，分析街镇经营主体关注热点，选定经营主体重点诉求及关键领域，编制调研提纲。
选定调查街镇：围绕街镇营商环境关注重点，从街区主题、街区年限、管理现状等维度，选取**条重点街区，以开展实地调查工作。
*.开展实地调查走访工作
市、区两级主管部门座谈：围绕街镇营商环境的重点领域，选取市级重点部门、街区所在区（县、市）主管部门进行座谈，需选取市级重点部门不少于*个（包括但不限于：市场监管、生态环境、应急管理、城市管理综合执法等部门）、每街区对应所在区级行业主管部门不少于*个，开展深度座谈，了解政策执行脉络，管理要求现状。
基层管理单位座谈：根据选定街区，针对街区直接负责的相关执法队伍与管理单位，选取每个街区对应的城管执法队伍、市场监管队伍、网格员、街道办事处、运营主体单位，进行深度座谈，了解街镇管理现状、主要问题与政策执行情况。
商户走访：根据选定街区，按照街区个体经营比例，每个街区按照**%比例进行抽样走访，选取不少于***家商户进行座谈访谈，以了解街镇商户经营感知现状。
综合分析：依托于各项调查结果，利用多维分析工具，对街镇营商环境情况进行深度分析，剖析当前街镇营商环境建设现状、短板与关键问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”,形成《沈阳市重点街镇营商环境调查研究报告》，全面呈现沈阳市街镇营商环境建设现状。
*.总结分析提出优化建议。
问题清单：针对调查研究中发现的短板和瓶颈，精准分析街道经营主体在生产经营中遇到的堵点难点痛点问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，形成营商环境建设短板问题清单。问题清单需涵盖指标领域、问题描述等具体内容。
优化建议：围绕街道经营主体反映出的沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，从“小切口”“微改革”着手，提出具有可操作性的整改建议，并明确具体措施和责任单位。
（三）跟踪验证
整改情况跟踪：对问题整改进展进行全程跟踪督导，记录整改措施的落实情况和实际成效，采用“红黄绿灯”等机制，确保整改工作闭环管理。
验证效果：利用数据比对、互联网信息验证等方式，对整改措施落实情况进行跟踪核验，确保各项整改措施真正落地见效，最终推动实现**%以上问题整改销号。
三、项目成果物
*.《沈阳市各区、县（市）营商环境监测报告》
*.《沈阳市重点街镇营商环境调查研究报告》
*.《沈阳市区级层面营商环境建设短板问题及建议清单》
*.《沈阳市区级层面营商环境建设问题整改跟踪验收报告》
四、服务团队人员要求
服务团队至少*人，包含项目负责人*人。
五、项目承诺
供应商承诺独立开展本项目工作，在未经采购人授权的情况下，不得向任何组织和个人公开评估结果，如发现有违规行为，采购人可解除合约，由供应商承担相应法律责任。
六、时间要求
****年**月底前：提交《沈阳市各区、县（市）营商环境监测分析报告》《沈阳市重点街镇营商环境调查研究报告》《沈阳市区级层面营商环境建设短板问题及建议清单》。
根据问题整改进展，形成《沈阳市区级层面营商环境建设问题整改跟踪验证清单》，推动短板问题整改销号率达**%以上，予以验收合格。
