浙江/温州-2025-07-31 00:00:00
| 瑞安市生命健康产业发展规划 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
瑞安市生命健康产业发展规划 （****—****） 瑞安市科学技术局 温州商学院 ****年*月 目 录 生命健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密有关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。随着全民健康需求快速增长和生命科学技术革命取得重大突破，生命健康产业逐渐成为推动经济社会转型发展的新动力。近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，各地纷纷贯彻中央部署，浙江省将健康产业作为八大万亿级产业之一。温州市在《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出将生命健康作为重点培育发展的五大战略性新兴产业之一，提出“打造浙南闽东赣东生命健康产业高地”的目标，要以加快建设“五城五高地”为重要支撑，全力“做强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”，全面打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，其中强调深入实施“健康温州”战略，建设一批在国内叫得响、有影响力的重点学科，打响“医在温州”品牌，加快建设具有较强辐射能力的区域医疗高地。 按照温州“十四五”规划都市圈能级的调整，瑞安市将整体打造成为温州都市区主中心南部新区，全域统筹融入温州都市区建设。随着温州实施中心城区首位度提升战略，推进环大罗山科创走廊和国家自主创新示范区建设，创新要素进一步向温州主中心集聚，温瑞一体化发展将进入新阶段。从瑞安看，医疗资源集聚，交通区位优势明显，经济生活水平较高，不仅具备加快发展生命健康产业的坚实基础，同时，又有培育经济新增长点和满足人们不断增长的多层次、多元化健康服务需求的必要性和紧迫性。 为强化规划引领，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔****〕**号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》（浙政办发〔****〕**号）、温州市委、市政府《关于建设区域医疗康养中心城市的实施意见》、《温州市培育发展五大战略性新兴产业行动计划》（温政办〔****〕**号）、《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的精神，助推温州市实现创建“万亩千亿”产业大平台的发展目标，确定瑞安市生命健康产业发展战略部署，特编制《瑞安市生命健康产业发展规划（*********）》。规划范围为瑞安市全域，规划期限为*********年，规划基准年为****年。
大健康产业是**世纪引领经济发展和社会进步的“黄金产业”，被誉为继**产业之后的全球“财富第五波”，全球已经迈入大健康时代。随着“健康中国”战略全面实施，浙江省和温州市全力推进健康产业示范建设，基于此，瑞安生命健康产业正迎来发展的战略机遇期。 随着生活水平大幅提高和生活方式迅速转变，人们对健康的认识达到前所未有的高度，健康需求正由单一的医疗服务需求向疾病预防、健康促进、保健康复等多元化需求转变，健康消费成为新“风口”。生物经济快速发展，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、**生物打印等一系列重大生命科学技术不断取得突破，大数据、云计算、移动互联网、物联网等为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术的跨界融合，加速催生了健康新产品、新模式、新业态。全球大健康产业呈现高科技化、精准化、智能化、融合化和国际化的发展趋势，正迎来蓬勃发展的新机遇，迈入发展的黄金时代。随着生命科学、生物技术与数字技术的相互渗透融合、体制机制不断创新突破，不断衍生出以**远程医疗、医疗物联网、**辅助诊疗、**药物研发、**全景手术示教等为代表的生命健康新业态、新模式，而新冠肺炎疫情的爆发和防控则进一步加速了这一融合的进程，也为生命健康的模式创新、蓬勃发展提供了绝佳机遇。 近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，****年《“健康中国****”规划纲要》正式发布。****年十九大报告中强调要加快实施“健康中国”战略。****年*月，国家卫生健康委正式挂牌。****年，成立健康中国行动推进委员会，《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔****〕**号）、《健康中国行动组织实施和考核方案》、《健康中国行动（****—****年）》、《健康产业统计分类（****）》，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也提出“全面推进健康中国建设”以及“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”， “健康中国”建设已进入加快推进的实质性阶段，在促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变方面迈出了扎实步伐。 ****年，“健康中国”带来的大健康产业市场达到**万亿元规模；预计****年将超过**万亿，市场潜力巨大，未来十年将是大健康产业的黄金十年。健康消费将成为未来家庭消费的重要增长点。在国家放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设等方面同等对待等政策鼓励下，健康服务业将得到前所未有的发展空间。同时，随着社会老龄化发展，医养结合等产业的深度融合，也将从根本上改变现有的健康服务格局。同时，瑞安奋力打造“民营经济示范城市”“最有获得感城市”，打响“学在瑞安”、“健康瑞安”、“平安瑞安”品牌，一系列举措综合效果显现，增强了老百姓的幸福感。瑞安市****年实现*******.*亿元，正处于产业转型、消费升级加速的重要阶段，服务业、高新技术产业是产业发展的重点，也是“调结构”的主要方向。健康产业的特征契合瑞安市的产业发展需求，产业潜能释放适逢其时。 习近平总书记提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，强调“没有全民健康，就没有全面小康”。****年，瑞安市正式发布《健康瑞安****行动纲要》，纲要提出健康瑞安建设分为强力推进阶段（****年—****年）、攻坚克难阶段（****年—****年）、全面实现阶段（****年—****年），通过实行健康环境绿色发展行动、全民健康素养提升行动、全民科学健身推进行动、食品药品及公共安全保障行动、安全健康生产环境创建行动、医药卫生体制深化改革行动、健康服务全面优化行动、中医药传承创新行动、健康保障能力提升行动、健康产业转型升级行动、“智慧健康”融合发展行动等，力争在****年实现全市健康环境更为优美安全、健康行为得到全面普及、人民健康水平持续提高、健康服务更趋优质高效、健康保障更加公平可持续、健康产业更具发展前景、健康治理更加科学有效等目标。 “十三五”期间生命健康产业年均增长*.*%，****年，瑞安市生命健康产业总产值***亿元，包括服务业***亿（医疗服务机构**亿、健康保险**亿、医药商贸及其他**亿）、规上制造业**.*亿、农业****万（中药种植与加工业）。其中生命健康制造业，从总体规模来看形成了较大的产业集群，并且开始向规模化和集约化发展。行业发展呈现以下特点： *.产业规模持续增长。从总体规模来看，形成了年产值超**亿的生命健康制造业产业集群，其中统计局在库的生命健康制造业规上企业共有**家，另有规下企业约***家。其中国家高新技术企业**家、省科技型中小企业**家。从行业分布来看，规上企业主要分布在眼镜制造（**家）、制药机械（**家）等行业，规下企业主要集中在眼镜制造（约***家）、食品制造（**家）、运动防护用具制造（**家）、制药专用设备制造（**家）。从地区分布来看，形成了马屿眼镜制造、经开区食品制药设备两大板块。其中马屿镇拥有眼镜制造行业规上企业**家、规下企业近***家，行业企业年总产值*亿左右。 *.产业资源禀赋独特。瑞安素有中国温郁金之乡称号，拥有的名贵中药材包括温郁金、铁皮石斛、金银花等，已形成多个围绕中医药种植、加工的龙头企业。可用于开发生产医药产品、保健食品等的中医药材料十分丰富，并且药性厚足、品质优良，足以支撑中药材种植、深加工和产业化发展。 制药机械和眼镜行业也是瑞安市传统优势产业，特别是在“十三五”时期获得了长足的发展。瑞安市是浙南制药机械行业生产基地，历史悠久，力量雄厚。为了拓展产品新领域，瑞安市机械行业的一些行家把发展制药机械作为朝阳产业来看待，下大力气研发制药机械产品。近年来，瑞安市制药机械行业产品质量迅速提升，其中铝塑泡罩包装机、半自动及全自动胶囊充填机等主导产品已代替进口产品。瑞安眼镜企业在生产经营方面已经形成了一套自己的模式，并形成了较完善的产业链，不管是用贴牌生产的方式做外销，还是走品牌化、时尚化的路线转战国内市场，都处在一种非常活跃的经营状态中。 *.空间发展格局优势明显。瑞安市东临东海，西连文成，南接平阳，北邻瓯海、龙湾，是温州大都市区的南大门，浙南闽北重要的交通枢纽，北距温州市区**公里，距离省会杭州***公里。瑞安市****年实现*******.*亿元，居温州市第三位。较上年同期增长了**.*亿元，名义增长速度为*.**%。瑞安市气候条件是亚热带海洋性季风气候，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。全境所处纬度较低，又受海洋影响，温度条件为全省最佳。境内常年平均气温**.*℃，北麂等海岛略低，为**.*℃，海拔*******米的山区稍低，在**℃***℃之间。境内年平均降水量*********毫米，历史年平均降水量****.*毫米。区域内“山、海、岛、湾、城、文”等旅游资源丰富、连为一体、独具特色，为发展滨海旅游、健康休闲等健康产业提供良好的基础条件。 *.生命健康产业建设环境良好。素有“理学名邦”、“东南小邹鲁”之称的瑞安是一座具有健康产业基因和梦想的现代化城市，健康产业在这座城市的发展中从未缺席。在经济和社会快速发展的同时，瑞安市的卫生事业也在不断发展。近年来，卫生事业投入逐年增长，医疗卫生服务体系不断完善，医疗卫生服务能力进一步提升，医药卫生体制改革不断深化，卫生体制机制进一步理顺，医疗保障水平逐年提高，公共卫生服务能力进一步强化，居民就医感受和健康素质明显改善。****年，瑞安市成功通过“全国基层中医药工作先进单位”和“浙江省卫生城市”复评，****年创成省级卫生应急示范市、省级卫生强市，****年获得“国家卫生城市”称号。瑞安市委、市政府历来高度重视健康产业工作，特别是****年“新冠肺炎”疫情发生以来，瑞安市始终坚持健康产业发展与经济发展并重的工作方针，加强组织领导、强化政策扶持、加大财政投入、完善服务网络、突出人才建设、提升服务能力、拓展服务范围等工作重点，开拓创新、扎实工作，健康产业的各项工作有了长足的发展，服务网络日趋完善，人才队伍不断壮大，服务能力日益提高，瑞安市的健康产业得到持续发展。随着人们对生命健康服务需求不断增长，瑞安的生命健康产业体系不断完善，生命健康产业发展近年来保持了良好的态势。已形成包括生命健康医疗、生命健康养生、生命健康管理、生命健康制造在内的综合生命健康产业体系。生命健康产业规模呈现不断上涨势头，医疗、管理及制造供给主体不断增多。 尽管瑞安市健康产业发展已经具备了一定的规模和基础，但与瑞安市经济和社会发展要求相比，产业发展总体上处于较为落后的状态，主要是健康服务体系相对薄弱，多数行业内的企业规模较小、竞争力弱、生产方式粗放、产品附加值低、开发投入不足、创新能力不强、产业同构现象严重、专业人才匮乏的问题较为突出。 *.健康产业认识还比较局限。人们对于健康产业的认识还停留在以医疗服务为主体的健康服务和以医药化工、生物医药和医疗器械为主体的生产行业方面，体制、机制、观念和地方经济发展模式等方面的因素，导致健康产业化水平较低、市场化程度不高，产业规模不能适应人口结构、经济和社会发展的需求，决定了基于需求的市场增长和产能扩张动力相对缺乏。 *.产业服务体系还不够健全。随着瑞安市经济社会水平的快速发展，必将带来城市化、工业化进程的加快，卫生事业面临传染病、慢性非传染性疾病和重大公共卫生安全问题等多重挑战，卫生服务模式与疾病谱变化还不相适应，医疗卫生服务体系仍不健全，千人口床位数和民营医疗机构床位占比处于温州市较低水平。稳定的卫生投入与增长机制尚未形成，医疗卫生的公益性、公平性和绩效水平有待进一步提高。深化医药卫生体制改革的艰巨性、复杂性进一步凸显，重大体制机制问题亟待破解。 *.健康产业层次还比较低端。从产业层次看，瑞安市健康行业企业规模较小，研发投入普遍不足，缺少自主知识产权的核心技术，产品附加值低，产业竞争力有待进一步提升，梯队建设与产业集群发展有待完善，技术突破和模式创新仍需增强；从经济贡献看，健康产业的经济增长较为缓慢，税收贡献额相对较小。 *.人才服务意识还有待提高。从人才支撑看，具有研发创新能力、企业管理能力的高端健康产业人才严重缺乏。养生保健服务、健康管理服务、健康体检服务、健身健体等健康服务机构专业从业人员少、服务价格高，产业服务能力与全民健康需求存在较大差距，而且受传统观念的影响，服务意识有待提高。总体而言，目前瑞安市健康产业发展相对滞后，产业规模与发展水平尚需提升；和同等规模的县市也存在差距，不能适应健康产业作为战略性新兴产业发展的需要，不能适应瑞安市产业战略转型升级的需要，亟须在发展过程中加以重点解决。 推进生命健康产业的发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国卫生与健康大会和国家的重大战略部署以及浙江省委的要求。瑞安市生命健康产业规划要按照“青春都市·幸福瑞安”的目标定位，牢牢把握战略窗口期、历史交汇期和攻坚关键期，大力实施人才强市、创新强市战略。坚持以提高人民健康水平和幸福感指数为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点。 生命健康产业的发展要遵循健康优先、科学发展、因地制宜、改革创新的原则。 ——健康优先。生命健康产业要把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入到各项政策制订实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会协调发展。 ——科学发展。把握生命健康产业的发展规律，坚持学习其他地区先进的经验，转变发展模式，构建完善的生命健康产业体系。深化健康产业跨界融合，改造升级传统业态，壮大新业态，延长产业链，提高健康产业集聚效应和辐射能力。 ——因地制宜。充分利用本地的优势，挖掘和发展优势产业。根据本地的现有资源，制定最佳的发展战略，做出自己的特色，差异化发展。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。 ——改革创新。发展路径要与时俱进，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚。充分利用互联网等现代技术，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。 生命健康产业要形成多层次、多元化的产业格局，要以提升人民幸福感为目标，满足人民群众对美好生活向往的需求。生命健康产业规划最终旨在促进各产业协调发展，带动经济高质量发展，提高全民健康素养。到****年，全市生命健康产业全面迈入高质量发展阶段，产业集群加速壮大、产业体系显著优化、创新能力明显增强、发展环境持续完善，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成有地方特色的健康产业，为瑞安经济高质量发展奠定基础。 ——发展环境持续完善。全市生命健康产业空间布局进一步优化，围绕“一核一高地两带三板块”生命健康产业空间布局，统筹建设一批生命健康特色小镇、专业园区等产业平台，有利于新技术、新产业、新模式、新业态发展的体制机制持续完善。产业发展的政策体系更加健全，行业标准更加完善，行业监管更加有效，形成综合要素资源汇聚的优良生态环境。 ——产业体系显著优化。形成技术含量高、核心竞争力强、特色优势明显的产业体系，医疗康养服务业品牌优势更加凸显，生命健康制造业规模持续发展壮大，健康服务新业态蓬勃兴起。力争到****年，生命健康规上制造业产值达到**亿元以上，年均增长*%以上。 ——产业集群加速壮大。生命健康产业发展规模持续提升，产业综合实力显著增强，集聚一批拥有核心技术、创新能力突出、市场竞争力强的高成长型企业。到****年，生命健康产业总产值超过***亿元，新增国家高新技术企业和省科技型中小企业**家以上；培育一批生命健康制造业骨干企业。 ——创新能力明显增强。生命健康产业高端创新资源显著集聚，自主创新能力明显增强，协同创新体系不断完善，在关键领域取得一批重大科技成果和技术标准。到****年，新建生命健康制造业领域高能级创新平台*家以上；新增国家高新技术企业和省科技型中小企业**家以上。 未来生命健康的产业必将呈现“智能化、专业化、优质化”的发展趋势。 智能化——未来人工智能、物联网+等新技术将为大健康产业带来变革。**智能等信息化技术够提升诊断治疗的智能化的水平。提升产业链供应链智能化水平。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足瑞安当地优势，打造新兴产业链，推动传统产业智能化。 专业化——未来将通过精准的检测、治疗、康养来实现个性化、专业化的全生命周期健康的照顾管理系统。将可穿戴设备、远程医疗、双向音频远程、慢病监测、区块链医学、**技术等高科技应用在生命健康领域，提升生命健康产业的专业化水平。 优质化——未来的大健康产业将与文化、旅游深度融合，为民众提供更优质化的服务。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生命健康各类市场主体参与服务供给，推动生命健康产业同文化、旅游、康养等产业深度融合，加快推进生命健康产业数字化。
立足全市生命健康产业发展基础和创新资源分布，结合“两区一廊”建设以及未来生命健康产业战略方向，按照“全域规划、资源统筹、特色突出、功能联动”的原则，构建“一核一高地两带三板块”生命健康产业空间布局，“一核”即重点打造东新生命健康产业专业孵化器，“一高地”即以瑞安市人民医院、瑞安市中医院等医疗机构为主体打造主城区特色医疗服务高地，“两带”即云江健康智造产业发展带、西部生态康养经济发展带，“三板块”即马屿眼镜制造板块，经开区制药机械板块，陶山温郁金、曹村金丝黄菊中药材种植加工板块。通过“一核集聚、一高地引领、两带联动、三板块支撑”，打造瑞安生命健康产业未来发展新空间。 ——东新生命健康产业专业孵化器。充分发掘东新高新园区产业优势，为创业企业提供技术研发、产品或工艺设计、诊断、检测等服务，提供数据、软件、装备、设施等共享资源，以及提供融资、市场开拓、人才引进等服务的公共平台，致力打造生命健康产业集群的创新载体，构建独具特色的大健康产业生态圈。 ——主城区特色医疗服务高地。以瑞安市人民医院、瑞安市中医院等医疗机构为主体，以大健康产业为核心，致力于打造数字化高端健康服务聚集地，主要包括智慧医疗中心、数字化医疗、产业创新中心、技术应用中心、健康服务中心、高端人才中心及企业总部、展示中心等内容，构建人工智能医疗+健康服务双轮驱动的智慧医疗产业体系。 ——云江健康智造产业发展带。依托飞云江两岸区位优势，以健康医药和制药器械为产业核心，以“智能制造+增值服务”为方向，以龙头骨干企业、智能工厂和先进制造业集群为重要载体，把握生命健康鲜明特色，着力推动生产品智能化、多功能高端化生命健康产业创新服务体系。 ——西部生态康养经济发展带。充分发掘湖岭、曹村、陶山等镇的水资源，依托自然山水、生态气候等资源，推进健康、养生、旅游相互融合的养生旅游资源开发，打造康养休闲旅游产业集聚区、生态功能区、老年养生示范基地等一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。 ——马屿眼镜制造板块。依托龙头企业优势，充分挖掘眼镜的市场开发潜力，重点发展眼健康和视觉光学相关眼镜镜架和镜片新材料研发，以及眼镜时尚设计、高科技眼镜、功能眼镜等研发生产，利用劳动资源、原材料成本等方面的优势，高标准建设集研发中心、营销中心、展示中心为一体的眼镜商贸城，打造眼镜设计、加工、展示、体验、销售一条龙全方位的眼镜产业链，形成涵盖眼镜时尚设计、生产制造、品牌运营的高端眼镜产业高地。 ——经开区制药机械板块。依托经开区制药机械龙头企业等产业发展基础，集聚制药机械、医疗器械等领域优质企业，重点发展制药机械、高端医疗设备、应急医疗装备器械等领域，凭借优越的区位条件，积极承接国内外制药机械及高端设备转移，全力打造瑞安生命健康产品制造增长极，提升行业品牌形象，增强产业集群优势，提高瑞安市食品制药机械行业整体竞争实力。 ——陶山温郁金、曹村金丝黄菊中药材种植加工板块。以陶山温郁金、曹村金丝黄菊等为重点，促进中药生产的区域化、专业化、规模化发展，形成具有本地优势的主导产业和特色产品。推行“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等模式，推进中药生产和中药材加工企业在中药材产区建设稳定、可控的中药材种植基地，促进道地和优势中药材向最佳种植区域集中。坚持“高效、生态、优质、道地”原则，围绕“道地性、安全性、有效性、经济性”要求，加强资源保护和开发利用，通过科研攻关、提质增效、示范推广、文化宣传、市场整顿等多手段齐抓并进，建立“资源保护有力、生产稳步发展、质量安全可控、产地加工繁荣、产销有效对接、品牌知名响亮”等道地优质中药材产业体系，在“三产”融合发展上有新突破，在品牌引领和中医药文化促进方面有新发展，在实现乡村振兴战略中有新亮点。
立足瑞安制药机械企业发展优势，依托现有产业基础，以制药机械装备、眼镜制造、生物制药等特色领域为重点，以数字化、智能化、自动化为方向，以加强生命健康制造业核心技术突破和重大产品研发、加强优质成果转移转化、推动生命健康制造业企业服务化发展等为路径，加快建立全方位、全生命周期生命健康制造业生产、研发体系，形成以医疗健康装备、眼镜制造、制药产业为重点的生命健康制造产业群。鼓励生命健康领域企业建设研发机构、技术创新中心、产业技术创新战略联盟等产学研创新合作平台。力争到****年，生命健康制造业产值达到或超过**亿元，年均增长达到*%以上。新建生命健康制造业领域高能级创新平台*家以上；新增国家高新技术企业和省科技型中小企业**家以上。 （一）食品制药机械 针对市场发展需求，以食品、制药机械的研发、生产、销售为重点，以龙头企业为平台，通过招商引资、自主创新、人才引进、产能提升和市场拓展，推动制药机械装备向高端化、智能化发展。建立制药机械基金支撑平台，加强与国内外产业战略合作，着力打造高速泡罩装盒一体机及生产线；全自动装盒机；枕式包装机生产联动线；平板式铝塑、铝铝、铝塑铝泡罩包装机；面膜、眼贴包装机等产品生产研发，使瑞安成为全省乃至全国重要的制药机械装备产品制造基地。 瞄准国内外市场发展空间，以特色优势领域为主攻方向，培育发展瑞安食品制药机械研发制造。探索开发家用食品、饮品设备，推动瑞安食品制药机械数控技术开发、数控技术产业化、数控集成创新、数控装备示范推广、数控装备技术规范和标准体系建设。提升现有生产装备智能化及制造过程自动化水平，重点加强食品专用机械、食品包装机械、食品通用设备、食品检测仪器等食品机械装备的开发与产业化，积极推动药品包装设备、制药用水设备、药用粉碎设备、制剂设备、胶囊填充设备、药用制冷设备等制药成套设备的开发与产业化。 坚持“专业化、集群化、国际化”发展思路，依托龙头企业重点引进培育一批具有示范带动作用的知名品牌企业、代工企业和配套企业，大力发展“近视眼镜、太阳镜和老花眼镜”三大终端产品，着力形成以成镜生产、配件供应、原材料供应、制造设备、包装配套到辅助加工等相关企业制造基地。搭建公共服务平台，以企业为主体，以市场为导向，建立眼镜研发、设计创意、产品检验检测、品牌创建、展示交易、电子商务、物流仓储、供应链金融为主要内容的公共服务平台，构建高效、便捷的服务体系，为投资入驻企业搭建良好的发展平台。 提升发展眼镜制造业，促进眼镜产品轻质化、时尚化、品牌化和高端化发展，加快眼镜镜架和镜片新材料研发和产品设计，大力发展防蓝光眼镜、石墨烯眼镜、近视矫正眼镜、色盲辅助眼镜、可调节度数眼镜、夜视眼镜、**眼镜、**眼镜等高科技眼镜和功能眼镜。 加强区域品牌建设，以眼镜质量提升示范创建为抓手，继续加大品牌宣传力度，提升马屿眼镜区域品牌影响力。培育龙头企业，推动企业做大做强，继续加大企业培育，落实全方位扶持举措，鼓励企业在研发设计、生产技术、营销模式等方面创新升级，推动眼镜产业内一批企业上市。实施“市区联动”，创新招商理念，坚持全产业链招商，着力引进眼镜产业上下游企业、市场渠道建设等项目，依托已经建立好的眼镜小微园、高新产业园区等行业平台，以商招商、抱团引进，逐渐形成眼镜产业集聚。 （三）制药产业 推动生物制药产业转型升级，坚持问题导向，精准谋划、不断完善产业支持政策。推动产学研用协同创新，加快构建从基础研究、技术研发、临床实验到药品生产的完整产业链条，打造制药产业基地，初步形成涵盖研发、中试、产业化等环节的制药产业集群。 依托环大罗山科技走廊项目建设，重点瞄准海洋成品药物和海洋药物研发，加快招引一批生产制造海洋成品药物的企业，带动瑞安本地海洋生物捕捞和海洋生物培育等海洋资源环节发展，积极对接开发致力于海洋药物研发的相关研发机构，引导瑞安本地海洋提取设备企业向海洋药物转型布局。坚持外引内培，支持浙江天瑞药业有限公司等本地企业做大做强，积极引进国内大型中药集团，加强与温州、杭州、宁波等地科研机构合作，打造现代中药产业集群。重点发展单味小包装、颗粒饮片、直接口服饮片、中药配方颗粒等新型饮片产品，鼓励企业在药材质量控制、药效稳定性、更多中药大品种和中药新药。
近年来，市场对中药原料需求大幅增长，投资中药原料及相关产业正当其时。许多中药产品紧跟信息化时代浪潮，如品牌铁皮石斛鲜条、铁皮枫斗在淘宝等销售平台销售额不菲，瑞安淘等***平台也备受本地人认可。有实力的规模中药材生产主体，可在政府支持下配套相应加工业务，打造品牌，通过各种流量媒介逐步扩大品牌知名度，线上线下并举实现盈利；中型生产主体，在满足传统收购商收购量后，余量可通过瑞安淘等***平台，不定期开展销售活动，实现增收。建设中药材原产地批发市场，引导农民按照市场需求调整农业生产结构，以陶山温郁金、曹村金丝皇菊、高楼铁皮石斛等为重点，促进中药生产的区域化、专业化、规模化发展，形成具有本地优势的主导产业和特色产品。 温郁金在我市有着****多年的种植历史，堪称药材产业的“活化石”，是瑞安市获得的首个区域性的地理标志产品。要广泛收集和优化种质资源创新，建立种质资源圃，长期保证道地药材的道地性、纯正性。开展道地温郁金品种选育和提纯复壮，培育脱毒组培苗，推广脱毒种苗，有效解决温郁金种植病害技术瓶颈。创建一个全程质量追溯体系建设和管理。运用现代信息技术，建立或引进从育种、栽培、收购、产地加工、储存、运输、销售全过程的质量可追溯信息体系。同时，对每个种植基地负责人与实际操作人进行培训。收集全国不同基原和产地的郁金、莪术和片姜黄样品***批以上。对温郁金、温莪术和片姜黄进行质量标准提升研究，与其他基原的郁金和莪术以及片姜黄的伪品进行薄层色谱、指纹图谱和多成分含量比较分析，找出温郁金、温莪术和片姜黄与其他来源药材以及伪品的区别，建立专属性鉴别、指纹图谱和多成分含量测定；同时，对莪术油的质量标准进行提升研究；提交浙江省药检所复核后，提交国家药典委员会，争取修订国家药典标准；申请国家药材认证委“道地药材”认定，并向国家药监局发起市场整顿申请，为市场打假和品牌打造提供标准保障，争取“片姜黄”的市场正品地位。通过温郁金连作障碍的发生机理研究，根据温郁金生长需肥规律，开发温郁金专用基肥和追肥，向全市示范推广；大力推广“水稻*温郁金”水旱轮作模式；通过上述两种措施，有效解决温郁金连作障碍问题。建立温郁金细菌性枯萎病绿色防控技术体系和草害绿色防控技术，减少化肥使用量，提高道地药材的质量。 同时，成立瑞安中医药研究院，以温郁金为主要研究对象，依托温郁金资源及共建单位的技术平台，开展高品质温郁金种植、提取、药理、制剂等系统研究及产业化方向的研究。围绕温郁金及“浙八味”道地药材开展种植、加工、药理等基础研究、科研开发和产业化方面的研究，充分利用温州医科大学药剂、药分、药理等学科的优势，申报并完成国家、省级科研项目，承担温郁金生产技术的推广和试验示范，开展温郁金、温莪术、片姜黄等道地药材的质量检测，参与国家标准的制定和推广，举办世界青科会温郁金论坛等学术交流，成立温郁金全国（全世界）联盟。基本建成人员齐全、设备完善的中医药研究综合体，“校政企”共商共建机制运行顺畅；建成中医药学院*附属院*研究院“三链”融合的科研创新载体、实验平台和临床教学基地；深入融合环大罗山科技创新走廊，获得*个以上温州市科技创新团队或温州市重点实验室；初步形成中药成果转化新机制，破解成果转化“最后一公里”的难题，提升浙产名药在产业链下游企业中的市场配额，极大促进地方中医药产业的发展。 金丝皇菊具有“香、甜、润”三大特点，有散风热、明目的药用功效，还有极高的饮用价值，用金丝皇菊泡茶，气味芳香，更有消暑生津、袪风、润喉、养目、解酒的养生作用。要把金丝皇菊打造成瑞安旅游产品，开展精深加工，延长产业链，提高附加值。如邀请科技专家到中药材地头开展种植技术指导，组织人员学习低温烘烤、包装销售等技术知识。引导农户采取“公司+基地+农户”方式种植金丝皇菊，把金丝皇菊特有的生产要求同先进的种植技术有机地结合起来，不断强化高新技术在生产、加工中的主导作用，提高金丝皇菊种植的科技含量。还要有计划、有重点地引进一批国内外先进技术，为金丝皇菊种植的发展提供强有力的技术支撑和科技储备。把先进的科学技术有效地注入金丝皇菊生产全过程。通过制定相关标准规范和多个项目的检查，立足于安全的角度上实现对金丝皇菊的种植、培育、加工、保存，并在研发、开采、生产过程中严格按照国际所认可的各项标准规范，强化监控、调节各个环节。 铁皮石斛为传统中药材，应用历史悠久，药理功效显著，已在数千年的中医临床实践中得到验证。挖掘和继承铁皮石斛生产和产地加工技术，结合现代农业生物技术创新提升，形成标准化生产和产地加工技术规范，要加大在我市适宜地区推广应用的力度。充分发挥中药种植基地优势，加强协同创新，积极开展铁皮石斛功效的科学内涵研究，为开发相关健康产品提供技术支撑。推动农户、合作社发展，实现铁皮石斛从分散生产向组织化生产转变。支持中药企业和社会资本积极参与、联合发展，进一步优化组织结构，提高产业化水平。建立铁皮石斛从种植、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。
大力发展生命健康服务业是深化医改、改善民生、转型升级、稳定增长的必然要求，也是实施“健康瑞安”战略的创新举措。瑞安市生命健康服务业发展应坚持创新驱动、集约发展、市场引领的基本原则，利用资源优势，重点打造生命健康医疗、康复疗养、养老服务、健康旅游、体育健身和健康金融六大板块协调发展的产业格局，形成“医、药、养、健、游”五位一体的生命健康服务产业集群。以项目建设为重点，以医疗卫生服务能力提升为依托，科学规划覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医疗康养产业体系。以国家社会资本办医综合改革、养老服务业综合改革、金融综合改革试点为契机，强化政策引导，推动公立医院改革、社会资本办医、全民医保体系建设，保证基本药物制度和基层运行新机制等方面取得显著进展，激发医疗卫生机构、卫生技术人员活力，提升医疗卫生服务能力。率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的多元化医疗健康服务和养老服务体系，打造“社会资本办医”、“健康养老”示范城市。 打造瑞安市生命健康医疗板块，积极推动社会资本与医学研究机构、医院相互联合，打造集聚高层次人才、先进技术和设备的生命健康医疗平台。对接温州市内医疗机构，采取建立分院等多种方式进驻示范区，打造温州市医疗功能疏解的重要承接地。积极融入长三角医疗圈，打造市中医院与上海岳阳中西医结合医院紧密型医联体。充分利用信息化等手段对医疗机构服务能力、质量进行评价，对安全、风险等进行监测。充分发挥紧邻温州大都市核心区紧邻的区位优势，通过与温州同级区县错位竞争，进一步夯实温州全市生命健康产业发展次中心的建设基础，完善综合配套功能，吸引一批高端生命健康产业机构、生命健康产业人才，发挥提升温州全市生命健康服务能力和水平的次中心地位和模范引领作用。推动医疗机构与保险机构合作，创新健康管理服务模式，实现“以治疗为主”向“以预防为主”转变。发挥专业医学检测技术、移动终端医疗设备、健康大数据等基础支撑作用，建立健康物联网中心，提供集健康教育、健康体检、疾病预防、健康干预、疾病管理等一体化的健康管理方案和服务。推广完善“治未病”服务模式及服务规范。开展生命健康体检、生命健康咨询、生命健康风险评估、生命健康干预、生命健康就诊指导、生命健康就诊预约等全过程生命健康管理服务。强化生命健康管理的市场细分，针对高端生命健康管理需求，重点发展以个人健康状况的检查监测、评估咨询、恶性疾患筛查与控制、心理健康防治、个人健康维护与支持、个人养生与保健、个人健康顾问、个人健康指导、导医导药服务为主要内容的个性化生命健康管理。总结提升推广新时代“枫桥经验”工作部署，充分发挥社会心理服务体系建设在预防矛盾风险、促进社会和谐中的重要作用，全力构建具有瑞安特色的“社会心理健康全程服务链”。着力推进社会心理服务体系建设，建立完善全社会参与社会心理服务的运行机制，逐步构建起以心理知识宣传普及为前端、心理问题监测预警为中端、高危人群精准干预为末端的“社会心理健康全程服务链”，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进社会和谐稳定。加强医院、医疗保障等信息管理系统建设。积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动、网上支付、远程培训等生命健康信息服务业务。大力发展基于移动互联网、物联网、可穿戴式医疗设备的卫生信息化相关服务系统，以政府引导和社会资源投入结合，开发便捷、实用的医疗信息服务应用，加强生命健康产业与信息产业的深度融合，抓住“互联网+”时代与新一代信息技术的应用，创新传统的医疗服务模式和生命健康管理模式，建立网络云生命健康档案，实现个人生命健康信息的完整记录，构建远程医疗服务系统、区域影像信息系统、医院管理和信息共享系统，推进“智慧卫生”、“智慧养老”产业化发展。
加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升县域医疗服务能力。进一步明确公立医院、社会办医疗机构、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构功能定位与机构设置。推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建、改建一批乡镇卫生院（社区卫生服务中心），满足城乡居民基本公共卫生和基本医疗服务需求。加强公共卫生防控救治体系建设，全力推进瑞安市滨海人民医院建设，优化完善滨海新区公共配套设施，保障辖区及周边百姓生命健康安全。加快实施智慧健康大数据平台建设，完善医共体信息化协同平台建设方案，建成市域远程医疗协作网。大力推进中医药事业传承发展，加强中医医疗机构及医疗机构中医科发展，推进基层医疗卫生机构中医馆建设，提升基层中医药服务能力。 依托瑞安市自然山水、生态气候等资源，推进健康、养生、旅游相互融合的养生旅游资源开发，通过资源深度开发、休闲设施完善配套，建设一批养生康复示范项目，利用比邻温州大都市核心区的优势，初步将瑞安建设成为集中医药养生、美食养生等特色养生产品为一体的温州医疗养生旅游目的地和重要休闲度假的后花园。借鉴和引进国内外康复先进技术和服务模式，建设一批现代康复疗养中心。改造升级现有休闲疗养院，满足患者多样化康复需求。发扬中医、气功等中国传统康复保健文化，开展中西医结合等综合康复服务。积极开发多样化中医药养生、森林康养、户外休闲运动等特色康养产品。提升湖岭“慢享”小镇、曹村旅游风情小镇、高楼体育休闲小镇品质，打造集运动休闲、旅游度假、养老养生、农业种植业为一体的融合发展康养小镇，打响瑞安康养项目“品牌”。深化旅游与康体养生、体育产业的融合发展，进一步挖掘特色文化养生旅游休闲基地和产品。健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、生殖健康、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。着力做好重点疾病、慢性病防治工作，不断增强公共卫生服务能力。整合中医药适宜技术，制定各类人群的中医特色保健方案，推进“中医治未病”能力建设。全面总结新冠疫情防控的瑞安经验，提升突发公共卫生事件应急保障水平。以大健康服务理念，突出预防为主、防治结合，建立以全科医生、专科医师、健康管理师等为主体，涵盖疾病预防、诊疗、康复和慢性病管理的全程健康管理服务新模式。通过医共体建设，统筹人力调配，持续推进家庭医生签约服务。 优化提升养老服务、养生保健等生命健康产业，通过居家养老、社区养老、医养结合、康养等模式，建设具有区域性影响的养老服务品牌企业。整合现有休疗养资源，提供养老服务，促进养老服务与医疗服务、健康管理的融合。设立健康老龄化研究中心，引进国际健康养老先进技术、人才等要素，创新健康养老新模式。强化养老机构与卫生院校、科研院所的合作，共同打造健康养老研发、产业、培训基地。促进医疗服务与养老服务的资源整合和分工协作，推动医养融合发展。充分利用现有的医疗卫生资源，探索基层医疗卫生机构提供医养融合养老服务的路径和方法，明确其为老年患者提供长期医疗护理等服务的功能和任务。在南滨街道养老服务中心康养试点经验的基础上，继续整合瑞安市养老和医疗两方面资源，逐步将这种“有病治病，无病疗养，医养结合”的新型养老模式向各乡镇、街道推广。为老人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、医疗保健等服务，让普通市民在家门口就能享受到老有所依、老有所养。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的养老护理服务。合理布局、积极发展康复医院、残疾人康复机构、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。探索医疗机构与养老机构的医养结合模式，做好老年慢病防治和康复护理，鼓励达到一定标准的护理型养老机构和助养型养老机构单独或与周边医疗院所合作设置医疗卫生服务。积极拓展市场化养老服务，鼓励社会开展形式多样的养老模式，支持居家养老服务机构与所在地及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、生命健康体检、养生保健等服务。鼓励医疗服务延伸至家庭，推动为失能、半失能老人设立“家庭病床”。大力发展度假式养老服务，促进健康服务管理信息化、智能化，打造温州市养老服务业发展的后花园。
完善配套设施建设，推动医疗、康养与旅游的融合发展，建设一批高端健康医疗旅游项目，构建以医疗、康复、疗养、休闲、度假、会议会展为一体的健康医疗旅游产业体系，建成国家级健康医疗旅游基地和全球知名的健康医疗旅游胜地。打造乡村旅游产业集聚区、生态功能区、老年养生示范基地等一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。依托瑞安西部山乡片区（主要包含桐浦镇、陶山镇、芳庄乡、林川镇、湖岭镇、曹村镇、马屿镇、平阳坑镇、高楼镇），开发集生态休闲观光、亲子科普研学和乡村祈福度假为一体的生命健康乡村民宿产业集群。结合陶山福地文旅融合发展产业带，打造以“生态田园”为主题的温州健康养生及医养结合的度假式养老基地，整体带动沿线乡镇发展。以寨寮溪旅游度假区、天井垟国家田园综合体、东源乡村生活综合体和湖岭温泉旅游度假区等项目为核心打造“云江山乡”生命健康乡村度假精品旅游线。
充分利用瑞安丰富的山水资源，以水上游泳、峡谷漂流、自行车游乐、徒步行走、海钓娱乐、海岛游艇、攀岩、户外拓展等运动休闲形式，通过整合体育健身优势资源，大力发展全民健身休闲运动，建设一批运动休闲示范基地，促进群众健康指数提升。积极引导各类大型综合体育健身俱乐部、运动健康服务企业进驻我市，提供健身休闲等各类体育服务，承办大型特色体育赛事。依托瑞安的大罗山、圣井山、福泉山和金鸡山等山地资源，打造瑞安生命健康山体运动品牌。针对崇尚自然、喜爱户外运动的时尚年轻人，开发山地车运动、登山运动、野外探险运动、房车营地、古道探险等生命健康运动项目，着力发展飞云江绿道健康慢行，打造温州青年健身目的地。以中高端滨海健康运动为主要目标市场，积极发展滨海运动、海上娱乐、渔家体验、游艇旅游等，引导发展水上摩托艇、水中瑜伽、水中普拉提、水上滑、水下探险板等运动，发展生命健康滨海运动。依托飞云江及其支流，开发皮划艇、水上漂流等，发展生命健康水上运动。利用海上低空资源，发展动力伞、滑翔伞、轻型飞机、热气球等项目。 挖掘生命健康产业新态势，抢抓生命健康产业未来新领域发展先机对瑞安市探索民营经济二次腾飞、实施创新驱动发展的重大使命具有重要意义。在坚持新发展理念基础上，把握健康中国发展战略、健康消费升级、产业创新融合等发展机遇和趋势，统筹考虑区域独特资源禀赋、特色产业现有规模、市场发展趋势、功能区错位发展等因素，高标准规划建设一批主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的健康产业功能区。围绕培育生命健康产业集群目标，推动生命健康旅游产业群、全民健康休闲运动产业群、健康文化体验功能区等产业融合新业态发展，探索以医疗、康复、健身与休养为主题的新型旅游服务，推动实现康养融合发展、服务优质的示范功能区。 围绕“中国温商文化休闲之都、山海运动名城、山地养生度假基地”的主题定位，加快重点景区和配套设施建设，培育龙头企业，发展精品旅游产品，打造瑞安特色生命健康旅游板块。整合生命健康旅游资源，推动瑞安特有的文化资源、美丽乡村、生态建设与生命健康旅游有机融合，促进旅游连片开发，构建寨寮溪山水度假旅游发展区、湖岭乡村休闲区、桐溪生态湖泊休闲区、玉海书香文化休闲发展区、圣井山宗教养生区、铜盘岛海岛休闲度假区等旅游板块。坚持特色发展。实施高楼寨寮溪水上休闲旅游项目、五谷风情园、瓯越春秋文化主题园、禾竹生态农业园区等工程，打造山水生态与文化艺术互动的健康绿道小镇。加大旅游产品宣传推介力度，打响中国优秀旅游城市品牌，提高旅游市场竞争力。依托瑞安自然山水、生态气候等资源，推进健康、养生、旅游相互融合的养生旅游资源开发，通过资源深度开发、休闲设施完善配套，建设一批养生康复示范项目，打造乡村旅游产业集聚区、生态功能区、老年养生示范基地等一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地，利用瑞安市将整体打造成为温州都市区主中心南部新区，全域统筹融入温州都市区建设的优势，初步将瑞安建设成为集中医药养生、美食养生等特色养生产品为一体的温州医疗养生旅游目的地。 重点发展以全民健康为核心的大众体育和休闲运动，强化具有传统优势和发展潜力的竞技体育产业，带动体育服装、器械、场馆、俱乐部、大众健身等领域共同发展。贯彻全民健身国家战略，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。完善全民健身设施体系，打造万松山、隆山、集云山、滨江大道体育健身休闲区，建设一批便民利民的中小型体育场馆、社区（村）健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施广泛开展群众体育活动，形成城镇社区**分钟健身圈，村（社区）体育设施覆盖率达到***%，打造群众满意的运动名城。创新竞技体育职业化发展模式，抓好体育训练基地和业余体校建设，创建省级高水平体育后备人才基地、省级体育阳光基地，增强竞技体育实力。 支持健身体育用品研发制造，大力发展高科技、高品质、高附加值的体育健康用品制造，加强运动健康产品的工业造型设计、生产工艺流程管理、精益制造设计等研发与生产，建立以自主研发为主，产学研结合为辅的运动健康研发体系，建成集研发、制造、物流中心、品牌中心、销售平台为一体的竞技体育和家庭运动健康产业集群。 依托瑞安东源木活字印刷村、六科卢氏宗祠、东源村古法造纸作坊群、溪坦村石马山岩画（南朝）、亦垟孝德文化特色村等特色历史文化资源，注重体验者在生命健康体验过程中于精神或者情感方面的收获，做强生命健康文化体验。注重对瑞安历史特有文化的挖掘和提炼，整合推出一批生命健康文化体验产品。开发清心谷文化创意园、瓯越春秋文化主题园、五谷风情小镇，建设集文化观光、文化体验、文化休闲于一体的新型生命健康文化产品。
一、智能机械装备产业建设项目 结合全省生命健康科创高地建设，强化科技成果对接和转化，发掘瑞安机械装备及轻工产品优势基础，以上游制药装备为切入点，支持希望机械、江南制药、富昌机械等行业骨干企业加强产业核心技术攻关，做大制药设备规模。加大建链招商，力争招引一批与机械加工密切相关、发展潜力较大的产业链中游医用器械、医疗耗材产业化项目落户瑞安，延伸拓展全市医疗器械产业链条，全面融入温州、浙江乃至长三角生命健康产业战略部署。
二、马屿眼镜特色小镇扩建项目 加快马屿眼镜制造园区扩园续建工作，依托马屿现有产业集聚，打造集研发设计、生产制造、消费体验和运营服务于一体的产业承接平台，构建完整产业链条。做大做强现有品牌，重视软硬件提升以支持招商引资工作，引进龙头企业。大力培育中小眼镜企业，不断壮大眼镜产业链，促进企业转型升级，转变产业园眼镜行业“低、小、散”现状，发展“高、精、尖”技术。打造眼镜产业孵化器，建设眼镜小微园，计划引进高端光学镜架、镜片、隐形眼镜生产企业、眼镜专用设备制造企业、眼镜原材料生产企业、全国知名眼镜品牌、贸易公司等，积极承接温州周边及深圳、厦门等地眼镜产业转移，构建眼镜行业全产业链，打造瑞安眼镜行业标杆，全面推动马屿本地眼镜产业转型升级。 结合瑞安眼镜产业发展现状及在外瑞安人资源，在马屿建立“*+*+*”发展体系，实施补链强链延链计划，掀起马屿眼镜发展新高潮。
对接国家发展战略，传承中医药文化，发挥温州道地药材和永嘉医派特色，发挥中药学、中医学和中西医结合学科优势，强化中医药研究生教育，培养具有扎实中医思维和临床实践能力的高层次中医药人才，建成省内一流国内领先的中医药科学研究平台，打造健康产业和产教融合的社会服务大格局。
融合治疗、康复与旅游观光，开发日光、水疗、地热、森林、温泉等特色健康旅游线路，通过气功、针灸、按摩、理疗、矿泉浴、日光浴、森林浴、中草药药疗等多种服务形式，提供健康疗养、慢性病疗养、适度高原减肥、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。挖掘湖岭农耕、古村、华侨、红色旅游等特色资源，发展文化体验、农事体验、特色民宿有机餐饮、工艺礼品等业态，打造慢生活理念特色镇。
****年是瑞安市健康产业建设发展的总体实施的初始年。能否如期完成规划落实，关乎能否顺利实现全面推进国民经济发展的战略安排的第一步。第一，要在落实规划和统筹协调上下功夫，进一步加大统筹协调力度，提高统筹协调效果。加强统筹协调，全力以赴打好规划落实攻坚战，我市各单位要把好项目论证质量关，创新审批方式，提高立项审批效率。要加强跨领域、跨部门、跨军地统筹，建立健全工作协调机制，清“淤点”、通“堵点”、解“难点”。 第二，还要密切与相关高校协同，用好各方面优质力量和资源，切实做到全力推动规划落实。在统筹当前建设和长远发展需要，做好需求论证、规划衔接、任务对接，确保经济发展现代化建设的同时，不断把新时代健康产业推向前进。 第三，通过媒体权威发布、系列报道、深度报道等宣传普及健康知识，引导居民提高健康保健意识、健康消费意识，激发对健康产品的需求，营造健康产业发展氛围。开设健康产业网，为企业提供行业新技术资讯及招商合作信息，搭建网络交流平台。实施健康产业“非禁即入”，激活社会力量参与健康产业发展。支持健康产业领域关键共性技术研发及公共服务平台建设，加强知识产权保护，制定行业标准、产品技术标准，强化监管，创造一流营商环境。建立、健全主管部门负责制，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，保障各项任务顺利完成。组建我市生命健康产业专家委员会，为产业发展提供决策咨询。鼓励行业协会等机构参与生命健康产业发展的研究咨询、标准制定、平台建设、技术和产品推广等工作。 积极争取国家和省级政策支持瑞安市先行先试，借鉴国内成熟的管理体系与符合国际标准的质量认证体系，开展新型产业导入，瑞安市生命健康产业在兼顾生态环境保护的同时，大力发展生物医疗、细胞工程、大健康等绿色高端产业，推动产业生态化，生态产业化。 推进瑞安健康小镇建设，利用瑞安市生命科技和中医健康两大生命健康产业优势，凭借生态环境、区位交通、产业基础、健康文化底蕴等多重优势，打造省级健康产业发展高地。将健康产业确立为区域经济的主导产业之一。探索将健康检测、健康促进等服务纳入医保覆盖范围支持发展商业健康保险，推动我市医疗保障制度率先向健康保障制度转变。 将生命健康产业专业人才纳入市人才管理体系；与现有省、市人才引进计划相衔接，引进具有持续创新能力的一流科研团队和高层次人才。鼓励与省内外知名院校、研究机构合作，加快培养生命健康产业创新人才和复合型人才。支持建设相关领域特色学院和研究机构；争取温州医科大学、浙江中医药大学等省内高校的分校或分院落户我市，争取国内培训机构开设相关专业或课程提供职业培训和创业辅导，加快培养护理康复、养生保健、体育健身等专业技能人才的培养。 此外，还需加快互联网向生命健康产业延伸，整合防、治、养的生命健康全产业链资源，建立生命健康产业电子商务平台，拓展生命健康产业发展新领域。发挥生命健康产业电商的便捷性、体验性、趣味性优势，提升生命健康产业电商人性化、个性化服务能力，为消费者提供自我健康检测、心理检测、压力检测等在线健康测评、健康管理、健康干预、健康跟踪等服务；针对共同需求、共同关注相关人群开始组建线上生命健康圈子，加强分类指导，提供个性化生命健康服务，拓展生命健康消费领域。 推动我市承办全省或者全国性的健康产业博览会、健康产业论坛等，积极宣传推介我市健康产业投资方向与政策，吸引省内外基金、资本等以融资、合作形式投资健康产业。由政府引导，推动金融机构、产业资本共同筹资设立健康产业投资基金。鼓励金融机构创新适合健康产业特点的金融产品和服务方式，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康产业新业态、小微企业开展融资服务。鼓励企业、民间资本投资健康产业，支持符合条件的健康产业企业开展上市融资或者发行企业债券。 设立未来健康产业发展专项资金，加大财政专项支持，建立健全政府购买生命健康公共服务的机制。积极引导社会资本投入生命健康产业创新生命健康产业利用外资方式。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资生命健康产业项目，鼓励、引导金融机构支持生命健康企业，发展支持信用担保机构对生命健康相关企业提供贷款担保，鼓励开展知识产权质押贷款；鼓励商业保险机构在生命健康领域提供创新型产品，支持生命健康相关企业利用资本市场融资。 设立政府引导的产业发展专项资金，加大财政支持，鼓励社会多种资本投资健康产业，鼓励、引导金融机构支持生命健康相关企业发展，支持信用担保机构对生命健康产业相关企业提供贷款担保，鼓励开展健康产品、销售合同质押贷款，支持健康产业相关企业利用资本市场融资。切实保障生命健康产业建设用地需求，给予健康产业土地规划、市政配套、机构准入、执业环境等政策扶持和倾斜，产业用地优先纳入土地年度计划。实施支持产业园开发建设的规划体系和土地出让、地价、房地产权等政策，制定并完善适应瑞安市新兴产业业态和商业模式的差别化土地政策，广聚社会力量，形成发展合力，推动新区生命健康产业快速发展。 加强统筹规划整合空间资源打造多元化的产业布局。依托瑞安市地理和环境优势，重点发展生命信息、中医药生产加工、健康管理等产业打造瑞安市生命健康产业发展的核心引擎。根据平阳坑、宁益、东岩、陶山、荆谷、马屿等地土壤和气候特点，扩大温郁金、金银花等中药材种植，形成规模化中药材基地。布局一批生命健康特色与产品的研发及产业化项目，推进生命健康服务示范应用打造绿色低碳生命健康城。结合我市城市规划和功能布局、对接市民需求，科学布局一批内容丰富、层次多样、各具特色的生命健康产业研发和制造中心。 依托温州医科大学和相关医疗机构，建立由医护类、生物产业类、体育类共同参与的健康产业大专业平台，培养健康产业发展需要的高素质应用型人才。出台有关高端人才引进的配套保障政策，营造人才集聚的特区环境，加快引进国内外医疗服务、生物医药研发团队和重点行业、瓶颈行业紧缺急需的领军人才。建立与健康产业发展相适应的资格认证培训、岗位培训、人才培养与考核评估等培训服务体系，提高从业人员的素质完善促进生命健康产业发展的相关法规。给予生命健康产业土地规划、市政配套、机构进入、执业环境等政策扶持和倾斜。制定、推行技术标准和行业规范，完善监督机制加强政府监管、行业自律和社会监督加快建设诚信服务制度，加大生命健康领域知识产权保护力度。完善生命健康产品和服务价格形成机制积极开展产业发展调查统计研究机制。加强健康知识教育，注重宣传引导，积极营造良好的健康消费氛围。广聚国内外优质资源，形成发展合力推动瑞安市生命健康产业快速发展 此外，制定具体的健康产业实施意见和推进方案，建立各部门负责人联席会制度，分解落实各项任务，协同推进，分工实施。建立健康产业的统计和评价指标体系，对各部门推进实施效果进行考评。依托高校和社会机构组建健康产业发展研究院，跟踪产业发展趋势，提供国内外最新的权威资讯。成立健康产业协会及行业分会，搭建与健康产业相关的企事业单位沟通合作的平台，鼓励协会及分会提供产业研究咨询、参与产业标准制定、技术和产品推广等。
附件*：瑞安市生命健康产业空间布局图 附件*：瑞安市生命健康创新平台布局图 附件*：瑞安市马屿眼镜特色小镇发展体系 |
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