瑞安市数字经济发展“十四五”规划

瑞安市经济和信息化局

二〇二一年九月

前 言

数字经济指以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。当前数字经济革故鼎新、大势已现，自身发展及其对经济融合带动作用进一步深化，是新一轮产业竞争的制高点。“十四五”期间我国的数字经济相关战略会陆续深入实施，积极推进从生产要素到创新体系，从业态结构到组织形态，从发展理念到商业模式的全方位变革突破，继续将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措。发展数字经济，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经济高质量发展，实现新旧动能顺畅转换，抢占产业发展制高点成为瑞安市“十四五”时期的重要任务。为更好地指导我市“十四五”期间数字经济发展，依据《浙江省数字经济发展“十四五”规划》、《温州市数字经济发展“十四五”规划》和《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特编制《瑞安市数字经济发展“十四五”规划》，本规划旨在总结我市数字经济发展现状，分析研究面临的形势和发展趋势，确定“十四五”期间我市数字经济发展的指导思想和目标，明确主要任务、重点工程和保障措施，作为指导我市数字经济发展的行动纲领。规划期限为****—****年，规划范围为瑞安市全域。

目 录

一、面临形势 *

（一）信息技术发展呈现新趋势 *

（二）政府战略部署指明新方向 *

（三）瑞安社会发展进入新阶段 *

（四）外部宏观环境带来新机遇 *

二、基础现状 *

（一）发展基础 *

*.核心产业规模稳步提升，特色领域成效显著 *

*.两化融合持续深入推进，工业互联网快速发展 *

*.新产品新业态不断涌现，电子商务快速发展 *

*.网络基础设施全面升级，发展环境日益优化 *

（二）存在问题 *

*.核心产业体量不大，产业质效有待提高 *

*.产业平台集聚不优，招商引资有待加快 *

*.高端人才培养不足，产业生态有待完善 *

*.融合创新应用不多，服务能力有待提升 *

三、指导思想和发展目标 *

（一）指导思想 *

（二）发展原则 *

（三）发展定位 **

（四）发展目标 **

四、主要任务 **

（一）提质扩量，高层次培育数字经济核心产业 **

*.壮大智能装备产业 **

*.做专嵌入式软件产业 **

*.引培软件信息服务业 **

*.布局智能网联车产业 **

（二）智能制造，高效益推动制造业数字化升级 **

*.推动高端装备产业数字化升级 **

*.推动汽车零部件产业数字化升级 **

*.推动时尚产业数字化升级 **

*.推动新材料产业绿色智造 **

*.大力发展工业互联网 **

（三）融合创新，高质量发展数字贸易 **

*.加快发展电子商务 **

*.加速发展新零售 **

*.积极发展智慧物流 **

（四）信息消费，高要求建设数字社会 **

*.加快发展数字生活新服务 **

*.全面推进数字医疗 **

*.积极发展数字旅游 **

（五）整体智治，高效率推动政府数字化转型 **

*.提升政府整体智治能力 **

*.打造瑞安“城市大脑” **

*.丰富城市管理智慧应用 **

（六）互联互通，高标准夯实数字基础设施 **

*.全面推进**网络建设和应用 **

*.打造工业互联网网络体系 **

*.建立融合基础设施体系 **

五、重点工程 **

（一）平台载体聚能工程 **

（二）产业大脑突破工程 **

（三）智造赋能攻坚工程 **

（四）解决方案对接工程 **

（五）科技创新支撑工程 **

（六）数字乡村振兴工程 **

六、保障措施 **

（一）健全工作机制 **

（二）完善扶持政策 **

（三）强化考核评价 **

（四）加快人才引培 **

（五）营造发展氛围 **

附件* 瑞安市数字经济发展重点平台 **

附件* 瑞安市数字经济发展重点项目 **

一、发展形势

世界正处于百年未有之大变局，未来五年全球数字经济发展将处于全面普及、深度融合、加速创新、引领转型的新阶段，成为重构经济格局的重要力量。瑞安市进入全面建设社会主义现代化新阶段，既有挑战又有机遇。

（一）信息技术发展呈现新趋势

“十四五”期间，以**、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，新技术、新业态、新模式层出不穷，推动新一轮科技革命处于重大突破的历史关口。数字经济是按照新的社会结构组织起来的经济方式，人工智能是生产力，区块链是生产关系，数据是新的生产资料、生产要素，云计算是生产工具，**、物联网、互联网是自然环境，算法、模型、软件定义新的生产方式。数字经济将步入一个从上网到上云到上链的迁移期，从网联、物联、数联、到智联的升级期，从“互联网+”向“智能+”深化应用、红利释放的转型期。汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。自动驾驶技术进入商业化阶段，将会对庞大的汽车及零部件行业产生深刻影响。

（二）政府战略部署指明新方向

党的十九大提出建设“网络强国、数字中国、智慧社会”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和****年远景目标纲要》单列一章重点指出“加快数字化发展建设数字中国”，明确提出打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态。多年来，浙江省坚持不懈地抓数字经济发展，****年提出实施数字经济“一号工程”， ****年实施数字经济五年倍增计划。****年初提出全面数字化改革，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。浙江已发展成为全国数字经济先行省，数字经济也成为推动浙江省经济高质量发展的一张“金名片”，“十四五”期间提出要加快形成以数字化改革为引领的“三区三中心”发展格局，努力建成全球数字变革高地。温州市以新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区建设为主载体，大力实施数字经济“一号工程”*.*版，加快数字赋能推动传统产业转型升级。瑞安按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总要求，全力打好数字化改革攻坚战，推动瑞安数字化改革“先行一步、打造标杆”。

（三）瑞安社会发展进入新阶段

近年来瑞安市经济稳步发展，对产业转型升级、城市运行管理、公共民生服务、社会保障体系等都提出了新的要求，对数字化带来的效率提升期望日益高涨，加快全市数字化改革步伐，实现高质量发展需求日趋迫切。“十四五”时期，我市经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，是瑞安市完成高水平建设小康社会目标、全面开启高水平现代化建设新征程的第一个五年，处于战略融入、跨越赶超的机遇期，创新引领、动能转换的加速期，城市跃迁、特色崛起的蝶变期。另外一方面，“十四五”期间瑞安作为温州大都市区主中心南部新区，将会加快温瑞同城发展，进入都市经济发展新阶段。瑞安作为温州重要的工业重镇，为适应经济发展新常态的要求，必须要加快调整产业结构的步伐，进而实现产业结构转型升级的目标。

（四）外部宏观环境带来新机遇

瑞安是全国综合实力百强县市、全国投资潜力百强县市和全国绿色发展百强县市，工业基础好、民营经济发达、企业数量多，发展基础好。数字经济作为以数字技术为核心的新型产业模式，正在与其他产业不断融合，这对于推动我市传统产业发展以及转型升级具有重要作用。在瑞安经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的背景下，数字经济正呈现出强大的发展韧性，数字经济的重要作用正在日益凸显，面临政策红利释放、产业转型和经济转型三大发展机遇。《瑞安市国民经济和社会发展十四五规划》提出要加快发展数字经济，强化数字赋能、创新引领，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，打造“数智瑞安、创新之城”。“十四五”时期瑞安应立足自身产业特色，抢抓机遇，借力数字经济推动构筑瑞安经济发展与竞争的新优势。

二、基础现状

（一）发展基础

近年来，我市深入贯彻落实省委省政府关于实施数字经济“一号工程”精神，大力推进数字产业化、产业数字化发展，形成全市数字经济发展合力，与数字经济发展相关的三大指数排名稳中有升，位于全省中上水平。****年，瑞安市数字经济发展指数**.*，位列全省第**位；两化融合发展指数达到***.**，居全省第**位、温州市第二，连续多年位居全省第一梯队；信息化发展指数***.*，居全省第**位。

*.核心产业规模稳步提升，特色领域成效显著

我市实施数字经济五年倍增行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快打造创新型产业集群，构建“四新”经济创新生态，不断培育瑞安发展新动能，打造高质量现代产业体系。****年底**亿级的万东智能制造产业园、名瑞年产****台智能装备生产线项目、奥尔年产***台一体化智能印刷包装机械项目和瑞志年产***台智能全自动生产线等一批智能装备重大项目集中开工，积极培育***亿级智能装备产业集群。****年，全市数字经济核心产业制造业增加值**.**亿元，增速**.*%，高于温州平均*.*个百分点，以汽车电子和智能装备为特色的核心产业快速增长。数字经济智汇谷项目成功签约，着力打造以数字经济产业为核心，结合新能源和智能网联汽车、智能装备、新材料等战略新兴产业，建设产业创新发展基地。

*.两化融合持续深入推进，工业互联网快速发展

以两化融合国家示范区建设为契机，围绕设备联网、协同制造、服务型制造、数字化车间等典型两化融合模式，组织开展两化融合示范试点企业（项目）培育，截至目前，我市拥有省级数字化车间/智能工厂/未来工厂*个，省级制造业与互联网融合发展试点示范企业*个，**家企业通过两化融合管理体系贯标评定并获得证书。全面推进工业互联网发展，华为（浙南）工业互联网创新创业中心落户我市，助力传统制造业数字化转型升级。以工业互联网平台为依托，着力打造浙南工业互联网创新创业应用平台，逐步扩大****、****深度应用，加大政策扶持力度，与华为网络、蒲惠智造、宗申忽米、航天云网等工业互联网企业进行了产业对接，不断完善丰富工业互联网发展生态，鼓励本市企业在各自领域创新企业级工业互联网应用，华峰集团的华峰新材料工业互联网平台（产业链级）、浙江戈尔德智能悬架股份有限公司的汽车减振器智造工业互联网平台（企业级）成功入选****年度省级工业互联网平台创建名单。深化企业上云，加强云服务商培育，鼓励本地软件和信息技术服务企业向云服务转型，推动工业园区、小微企业创业园等建设园区云平台，推动园区内中小企业积极上云，优化流程设计，提升管理水平，创新业务模式，培育省级上云标杆企业*个，智能云科浙江工业互联网平台成功入选浙江省行业云应用示范平台名单。

*.新产品新业态不断涌现，电子商务走在前列

近年来，我市立足于打造电商发展生态圈，突出促融合、强平台、优配套，高能级平台相继落地，极推动电商产业平台建设和公共服务体系建设，配套服务不断优化，电商发展保持良好态势。****年，网络零售额***.*亿元，比****年增长**.*%，“十三五”期间年均增长**.*%。成功创建省电子商务示范县，先后获批*个省级产业集群跨境电商发展试点以及省侨贸电商创新发展示范区，并列入了中国（温州）跨境电商综试区重要节点。直播电商系列活动促进商贸数字化转型，****年实现直播零售额**.*亿元，直播商品数位列温州第一。截至****年**月底，全市共有各类活跃网络零售网店约*.**万家，直接解决就业岗位约*.**万个，间接带动就业岗位约*.**万个。

*.网络基础设施全面升级，发展环境日益优化

我市积极响应国家新基建战略，加大数字基础设施建设，制定《瑞安市**移动通信基站布局专项规划（*********年）》，**建设工作有力推进，****年，累计完成改造**基站***个，完成率***%；新建*Ｇ基站已完成***个，完成率***%。加快推动**在各领域的融合应用和创新发展，引导运营商落实好有线宽带、付费数字电视和移动流量等方面提速降费政策，降低移动流量套餐资费、推出各类优惠套餐，提升我市人均移动互联网接入量。大力实施农村数字基础设施建设，提升信息网络进村入户覆盖率，推进农村信息化服务普及。

（二）存在问题

瑞安数字经济最近几年发展较快，位居全省第二梯队前列，但是相对于省内先进发达地区，差距还很大，还存在以下一些主要问题：

*.核心产业体量不大，产业质效有待提高

虽然近年来我市数字经济发展较快，数字经济核心产业不乏优势领域，但总体产业层次较低、体量较小。企业的“低、小、弱”问题明显，科技含量高、平台型、雁首型的大企业和具有较强竞争力的优势企业还比较少。****年，数字经济核心产业规模，与全省先进县（市、区）相比有较大差距，与温州乐清市也存在一定差距。相比数字经济制造业，我市数字经济服务业短板明显，软件和信息服务业企业规模普遍偏小，技术实力不强，软件产品竞争力有限，****年数字经济核心服务业营业收入*.**亿元，增速*.*%，低于温州平均**.*点，规上数字经济服务业企业登记入库的仅**家，其中规上软件和信息服务企业数量为*，整体软件信息服务业生态环境有待完善。总体而言，我市数字经济产业质效有待提升，产业结构有待优化。

*.产业平台集聚不优，招商引资有待加快

我市已建成投用的园区平台数量不多，主导产业不突出。虽然我市现有滨海数字经济产业园、机械装备小微园等数字经济发展载体，但这些平台能级不高，产业集聚能力较弱。部分已建平台入驻企业虽然不少，但基本为孵化型、成长型的企业，缺乏重大核心企业。部分数字产业平台建设依然存在定位不清晰、主导产业不突出、配套设施不完善、产出效益不理想等问题，引领作用还不明显。我市缺少特色明显、空间集聚、相关配套服务完善的数字经济集聚发展区，平台引领与环境支撑能力较弱，市场竞争力偏弱，一些国内知名数字技术平台与我市产业的融合对接目前尚未形成规模效应。数字经济领域仍主要依靠本地内生式发展，缺少一批外部重量级新项目，招商引资力度亟需加强。

*.高端人才培养不足，产业生态有待完善

瑞安作为县级城市，城市能级、发展环境和配套服务难以与上海、杭州等大城市竞争，人才引进存在困境。数字经济人才储备不足较为明显，对外人才招引不够、本土高校缺乏、人才培养体系不够健全等问题突出。本地好不容易孵化培养出来的软件企业由于人才的制约，有往上海、杭州外迁趋势，高端技术人才严重缺乏，成为制约数字经济发展的一大障碍。全市数字经济创新发展的协同生态中各方能动性未得到充分调动，产融、产教、供需等各方资源对接水平有待提高，支撑数字经济发展的人才体系、应用体系等亟待完善，亟需打造企业、政府、服务商、科研机构多方参与、互利共赢的融合发展生态。

*.数字创新应用不多，服务能力有待提升

我市数字技术与实体领域结合不够紧密，带动作用不强。瑞明、瑞立等龙头企业的数字化水平较高，但是传统行业大部分中小微企业存在数字化转型“不想转、不敢转、不会转”的现象，工业信息工程服务机构培育不够，缺乏低投入、高复用的数字化转型解决方案。很多企业内部大数据平台尚未实现整合和标准化，信息化覆盖广度、深度依然较低。数字经济在与实体经济融合过程中仍然存在应用范围不广、应用程度不深、应用动力不足的现象，特别是在技术创新、制造创新、管理创新和商业模式创新等方面有较大的提升空间。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢抓科技革命和长三角一体化发展等国家战略叠加机遇，按照全省数字化改革要求，实施数字经济一号工程“*.*”版，积极推动经济、政府、社会的全面数字化转型。以推动高质量发展为主题，着力构筑特色优势的数字产业体系，加快政府数字化转型和数字乡村建设，促进智慧社会建设和信息消费，夯实新型基础设施，打造数字经济发展新优势，营造良好数字生态，为建设成为“数智瑞安、创新之城”提供有力支撑，奋力开创新时代高质量赶超发展新局面。

（二）发展原则

产业集聚，注重实质。突出主导产业，加快重点产业集群，培育发展新兴产业。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续优化产业结构，注重质量效益、产业集群同步提升，加快经济高质量发展。

创新引领，数据驱动。深入实施创新驱动发展战略，加快掌握自主知识产权的关键核心技术，激发企业创新活力，提升企业竞争力。推进数据资源开放共享，充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要作用，以数据资源价值挖掘激发经济新活力。

应用牵引，融合赋能。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，充分发挥信息技术在制造业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能引领作用，催生新产业、新业态、新模式，激发传统产业新活力，促进新旧动能接续转换。

突出特色，开放合作。立足我市资源禀赋和产业基础，聚焦重点领域，聚焦特色优势产业，实现立体化发展和差异化发展，培育具有鲜明特色的优势数字经济新业态。对接“长三角一体化”国家战略，引进培育一批数字经济新型市场主体，加强经验推广。

（三）发展定位

锚定“全省县级城市数字化改革标杆”的总目标，按照“长三角南翼创新智造集聚区”的总要求，发挥瑞安特色优势，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，建设“一中心一基地两示范区”。

——全省工业互联网创新应用中心。依托雄厚的制造业基础和华为（浙南）工业互联网创新中心，高水平高起点谋划建设一批行业级、区域级、企业级工业互联网平台，搭建面向设备和产品优化、业务和经营优化、社会化资源协作等典型应用场景。工业互联网全面促进企业降本提质增效、推动传统产业转型升级，成为全省综合实力强、技术水平高、应用示范广的工业互联网创新应用中心。

——全省智能装备制造基地。推动智能传感、工业软件、大数据、人工智能等新一代信息技术应用在装备制造上，着力发展智能专用装备、特色海洋装备、自动控制系统、工业机器人等智能制造装备和技术，成为全省数字化引领的智能装备生产基地，打造成瑞安数字经济核心支柱产业。

——全省产业集群数字化改造示范区。聚焦汽车零部件、机械电子、新材料和时尚轻工等特色产业集群数字化转型，持续开展数字车间和智能工厂建设。构建供应链上下游协同运作机制，支持建设基于大数据的产业供应链地图，精准传导重点行业供需信息，实现供应链全渠道智能管控和动态优化。以龙头企业为牵引，探索联合改造、互助改造的智造集群模式，建设全省集群数字化改造示范区。

——全市数字化融合应用示范区。物联网、云计算、大数据、**等信息技术在城市治理、民生服务等领域得到普及应用，构筑起较为完善的瑞安“数据大脑”，推进数字政府、数字社会、数字乡村建设，大力发展数字旅游、数字医疗、数字养老等数字化生活服务，构建全域全主体普惠共享的数字化美好生活，形成体系完整、功能完善、产业联动的数字融合应用大循环。

（四）发展目标

力争经过*年的努力，打造成温州市数字经济发展“一廊双核三链多点”空间布局的重点核心区之一，全市数字经济发展水平明显提高，创新能力显著增强，核心产业规模持续扩大、数字改造成效显著、产业空间布局完善、数字应用融合深入。

数字产业实现“大提升”。全市数字经济发展综合评价指数达到**分以上，位于全省第一梯队。全市数字经济总量达到***亿元以上，规上核心产业增加值达到**亿元以上，争创全省数字经济创新发展示范区。

数字转型实现“大突破”。智能制造全面推广，两化融合指数超过***，工业设备联网率达到**%，全市建成未来工厂*个，智能工厂**个以上，数字化车间**个以上，培育*个具有省内领先水准的工业互联网平台，力争建设一个省级产业大脑。大数据、物联网、人工智能等新一代技术与农业、服务业实现深度融合。

数字贸易实现“大进步”。以建设省产业集群（汽摩配，鞋类、箱包）跨境电商试点为载体，以招大引强为重点，以技术创新为支撑，建立健全物流配送、安全认证、第三方支付等支撑体系，加快构建全省领先的电子商务产业链，到****年，“互联网+流通”取得更大成效，网络零售额达到***亿元，跨境网络零售出口额达到**亿元。

数字社会实现“大发展”。数字政府建设全面展开，持续迭代升级，建好温州市“城市大脑”瑞安分平台，建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”，政务服务办件线上受理率**%，政府数字化水平居全省领先。数字技术在教育、健康、交通、文旅等各领域全面开花，形成一批典型场景应用。

数字设施实现“大改善”。基本建成泛在感知、高速连接、绿色安全的新型基础设施体系，加快**基站布局及场景应用开发，新建**基站***个，改造**基站****个，推动新型基础设施建设规模和能级迈向省内一流水平，城市管理数字化水平显著提高。

瑞安市数字经济“十四五”发展目标

四、主要任务

围绕数字产业化，培育和发展数字经济新兴产业；围绕产业数字化，推进信息化赋能产品、产线、管理，实现产业转型升级，促进软件设计、智能制造、电子商务、智慧物流和数字文化等产业发展；围绕贸易数字化，积极发展电子商务、新零售、智慧物流；围绕社会数字化，加快发展数字生活新服务，积极发展数字医疗、数字旅游等，培育数字社会新场景；围绕数字政府，全面推进政府数字化转型，构建瑞安“城市大脑”；围绕基础服务体系，完善信息基础设施。结合已有基础，提出以下六大主要任务，确保发展目标实现。

（一）提质扩量，高层次培育数字经济核心产业

依托东新智汇谷等产业集聚区，利用好我市的产业链优势，招引一批投资强度大、科技含量高的数字经济企业，在智能装备、嵌入式软件产品、软件信息服务、智能网联车等产业培育一批优秀企业，建设一批重点项目。

*.壮大智能装备产业

根据我市产业特点，依托本市现有机器人相关骨干企业，重点发展焊接、抛光、装配、冲压、检测、码垛、搬运等工业机器人的生产或组装；加大传动结构、伺服电机、控制器、减速器、手爪、专用工具与夹具等机器人功能部件及零部件研发与成产。加快绿欧机器人产业园、海尚机器人产业园建设，加强与发那科、***、库卡、西门子、安川、那智、新松、埃斯顿等国内外机器人龙头企业的合作，创建机器人创新平台，努力提高我市工业机器人的科技创新能力。做大做强瑞安特色的智能化成套装备，重点发展数字化印刷装备、智能包装机械、智能鞋服加工装备、新型激光切割机焊接设备等成套一体化智能装备。面向电子信息、汽车、医疗等新兴产业领域装备需求，培育发展智能仪器仪表与试验设备、智能化装配流水线、高强度零部件热成型成套装备、个性化医疗增材制造等成套装备。抢抓海洋经济发展机遇，大力发展水下油气生产系统装备、深海水下应急作业装备、智能网箱等海洋工程装备以及智能水下机器人、水下自动化钻探装备等核心配套装备。通过五年努力，培育一批国内领先的智能装备龙头企业，相关产业产值超过***亿。

*.做专嵌入式软件产业

贯彻国家对软件产业的扶持政策，发挥巨大内需市场的优势，大力发展嵌入式软件。鼓励汽摩配、机械装备等企业创新发展，顺应市场方向，着力开发嵌入式软件产品，将传统的纯机械制造业提升为软硬件一体化的嵌入式设备制造业，逐步增强产品市场竞争力，加大嵌入式软件产品隐形冠军企业培育力度，在土地要素资源方面允许的情况下，给予具有核心软件技术能力的企业扶持与倾斜，防止其外迁。积极促进工业技术软件化，形成工业技术软件化实施指南，支持面向汽车零部件、机械、电子等推进行业共性工业知识和经验（包括工艺、流程、算法等）的研发、积淀和软件化转化，促进开放共享和复用迭代。通过五年努力，培育并回归一批国内技术领先、生命力强劲嵌入式软件产品企业，相关产业产值超过**亿。

*.培育软件信息服务业

坚持以软件信息技术为关键要素，培育软件信息产业新业态、新模式，推进软件信息服务与实体经济深度融合发展。面向汽车零部件、机械电子、高分子材料和时尚轻工等制造企业，聚焦研发、生产、采购、销售、库存、后市场等不同环节，研制形成一批包含网络、安全、设备及软硬件、系统集成等方面的企业产品级融合解决方案。引进和培育契合我市产业特点的工业软件服务企业，加强与企业、高校、科研院所的“产学研用”合作，驱动重大科技和关键技术的创新；强化软件信息服务在产品软件化、产线数字化、管理信息化、非标软件设计、工业大数据、边缘计算、人工智能等领域的深度合作与应用；有条件引进一批“单项冠军”企业以及新型大数据服务管理平台，赋能我市各个行业。大力发展****云服务，通过技术、数据、服务、供应链赋能，为商家解决包括营销、技术、成本以及管理上的一系列痛点。力争到****年，软件信息服务产业主营业务收入达到**亿元以上，成为助推智能制造和智慧城市的重要力量。

*.布局智能网联车产业

依托汽车零部件产业集群的优势，全力做大做强汽车电子产业。发挥大企业大项目的引领带动作用，开发电子液压助力转向系统（****）、电动助力转向系统（***）升级、电子驻车制动系统（***）、制动防抱死系统（***）、电子稳定控制系统（***）等。汽车传感器领域，推动汽车传感器向智能化、集成化、微型化发展，重点发展空气流量传感器、进气压力传感器、曲轴位置传感器、爆震传感器等产品。谋划布局自动驾驶产业，推动汽车制造、物联网、人工智能、互联网等优质资源融合，在传感器融合、决策规划、汽车线控化、车载高性能计算平台、车辆信息安全等关键技术领域实现突破，不断提升汽车的智能化和网联化水平。重点聚焦感知、决策、执行及网联等环节，集聚智能网联汽车的科技研发型企业，形成招大引强的浓厚氛围。突出重大项目引进，梳理分析智能网联汽车产业上下游产业链环节，谋划一批关键领域重大支撑项目，绘制招商路线图，建立智能网联汽车重点企业招商目录，及时掌握项目动态，推动产业链完善提升。力争到****年，智能网联车产业收入达到**亿元以上。

（二）智能制造，高效益推动制造业数字化升级

利用网络通信、工业控制、新型传感器等技术，不断促进传统产业产品和制造流程的数字化升级。力争到****年，区域两化融合发展指数达到***以上，重点企业装备数控化率达到**%以上，工业设备联网率达到**%以上，数字化技术在主导产业中的应用覆盖率达到**%以上。全市建成**个智能工厂、**个数字化车间。

*.推动高端装备产业数字化升级

推动药品机械、食品机械、包装机械、减速机、油田成套设备、数控成型设备、工程机械装备、激光控制装备、增材制造装备等高端装备制造业数字化转型。顺应产业发展趋势，充分利用市场倒逼机制加速装备企业转型升级步伐，抢占高端市场先机。以先进制造技术、信息技术、智能技术与装备产品的融合集成为发展方向，加快突破智能数控系统、高精度新型传感器、关键功能部件、网络化系统集成等一批关键智能共性技术。着力推动印刷成套机械、包装成套机械、塑料加工成套机械、制药成套机械、建筑成套机械等产业向光机电一体化、智能化方向发展。积极对接迈迪机械制造网、****智能阀门平台、卡斯奥智能装备平台、****智能装备平台等一批智能制造服务平台，打造一批数字化制造、平台化服务的示范企业。同时引入首台套保险制度，降低企业研发新产品风险。到****年，打造智能装备数字化制造示范企业**家以上，努力造就一批国际国内高端装备龙头企业。

*.推动汽车零部件产业数字化升级

以企业为主体、市场为导向、应用为核心、示范为引领，聚焦重点领域，推进无人工厂与数字化车间建设。一是以技术改造为重点，推进数字化控制技术在汽车零部件行业各类装备上的融合应用，提升装备数控化水平。引导企业围绕“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”目标，将机器人、智能设备和信息技术有机融合，涵盖制造的全流程，解决工厂从产品的设计到制造、从供应链管理到用户体验的智能化。二是开展车间总体设计、工艺流程及布局数字化建模，推进***、现场数据采集与分析系统、***与***、***系统高效协同与集成。三是按照“政府引导、企业自主、分类指导、典型示范”的思路，设立瑞安市汽车零部件智能制造服务平台，吸引智能制造工程服务公司入驻我市，培育一批具有较强集成应用开发和实施能力的系统解决方案供应商，为企业“建设数字化车间、无人工厂”提供咨询和工程服务。四是支持瑞立新能源汽车电控制动系统智能制造新模式应用项目，瑞明汽车铝合金铸件智能车间新模式应用项目，汽车座椅骨架智能化工厂建设项目等产业数字化示范项目建设。到****年，形成汽车零部件行业智能工厂*个以上，数字化车间**个以上。

*.推动时尚产业数字化升级

全面推进鞋服、箱包、眼镜等时尚产业数字化升级。一是促进新一代信息技术在企业全生命周期过程中的深度集成应用。积极推动嵌入式软件、传感器、智能控制芯片、物联网技术在服装、鞋帽、眼镜等传统产业的应用，研发一批智能眼镜、智能跑鞋、智能手环等智能可穿戴设备，推动产品向价值链高端跨越。鼓励行业龙头企业应用工业互联网平台实现内部管理和生产的数字化管控，联合配套服务的上下游企业进行协同制造。二是推进数字化时尚创新基地建设，聚焦时尚设计、时尚产品、工艺美术等领域，成为时尚产业对外宣传和展示的主要平台。挖掘年轻受众的市场，迎合消费升级，借助互联网**,引导时尚产业创造出更加个性化、多样化、具有新鲜感的产品，推进时尚产业与互联网**的跨界合作，将**引入更多体验场景与时尚产品中进行消费，将品牌塑造得更为生态化与人格化以吸引更多的消费者，推进时尚产业的迭代升级。三是引导中小微企业，利用工业互联网实现业务系统的云端迁移，加快设计、管理、制造、营销等各个环节数字化、网络化、智能化升级。依托大东、环球、人本、鸿一箱包等骨干企业，扎实推进“鞋服云”“箱包云”等行业云平台建设，积极推广智能制造、协同制造、个性化定制等模式。

*.推动新材料产业绿色智造

以绿色智造为突破口，推进高分子新材料行业生产工艺流程的信息化、智能化改造，推广分散控制、低耗能优化作业调度、综合污水处理监测、精细化生产管理等系统普及，支持企业建设安全生产管理、事故监测等信息化系统。基于行业流程型生产，加大“智能管控”推进力度，提高重大成套设备及生产线系统集中管控水平，并与企业管理信息等系统无缝集成，依托云计算和大数据技术，通过全厂数据的采集、存储、分析和应用，实现生产过程中人、机、料等要素的全面数字化、网络化和智能化的管理与控制，加强企业资源计划（***）、制造执行系统（***）、产品生命周期管理系统（***）和机器设备网络的互联互通集成能力，实现物流、资金流和信息流合一，积极探索设计、生产、管理协同，全面数字化、网络化和智能化的智能制造新模式，大幅降低人工数量，提高劳动生产率，建立以数字化工厂为代表的现代生产体系。

*.大力发展工业互联网

根据省政府“*+*”的工业互联网平台体系建设思路，以华为（浙南）工业互联网创新平台为基础，以全市行业龙头企业为主体，加快推动数产深度融合，按照“一区域一平台、一行业一朵云”原则，大力提升瑞安工业互联网平台、时尚轻工行业云平台的智能监测、全产业链追溯、工控系统安全监控等功能和运营能力，面向汽车零部件行业、机械行业、时尚轻工行业建设一批行业级、企业级工业互联网平台布局建设。加快“云+智能”融合，引导中小微企业利用工业互联网平台实现业务系统向云端迁移，加快数字化、网络化、智能化升级。大力推进工业技术软件化，推动工业生产技术、知识、经验、模型等工业原理封装成微服务功能模块，鼓励互联网企业、软件开发企业、工业企业等多方主体开发工业***，解决面向特定行业、特定场景的在线监测、运营优化、预测维护等具体****及****应用服务。到****年，培育*个具有省内领先水准的工业互联网平台，培育**家工业互联网深度应用示范企业。

（三）融合创新，高质量发展数字贸易

*.加快发展电子商务

一是积极拓展电商市场，鼓励工业企业、商贸企业积极发展***、***电商，发挥人本、环球、大东、卡贝、火蝶云等电商企业的示范作用，推动企业借助阿里巴巴、京东、拼多多、亚马逊、****、速卖通、****等电商平台拓展销售渠道，大力推动汽摩配行业跨境电商发展。培育发展本土平台型电商企业，引导更多企业入驻电商平台。实施瑞安“线上拓市”系列行动，积极对接省市制造拓市场“春雷计划”“百网万品”“全球瑞商联盟”等行动，大力开拓国内市场。深入实施直播电商“十百千万”工程，建设一批产地直播基地，打造国际化数字电商平台。二是发挥电商在乡村振兴中的作用，着力推进“电商惠农”，推动农业企业或者合作社触网，大力发展生活类电商服务业。依托重点社区推进社区商业线上线下一体化建设，开展网上送餐、生鲜配送、代收快递、社区维修网上预约等业务。加快推进火蝶云在农产品领域的应用推广，对水果生鲜门店进行上云服务，助力门店经营形成线上线下一体化的经营模式。三是健全电商生态圈，支持侨贸小镇加快打造跨境电商平台，汇聚一批具有国际竞争力的跨境电商平台企业、应用企业和服务企业，抓好京东配送中心、瑞安互联网+产业共享服务中心等一批重大项目建设，全力打造汽配、鞋帽、服装、箱包、进口商品等五大产业电商基地，完善电商产业链。到****年，实现网络零售额达到***亿元，跨境网络零售出口额达到**亿元。

*.加速发展新零售

鼓励连锁商贸企业、专业市场等建设行业电子商务平台，应用数字技术重构全渠道、全产业链营销模式，发展体验消费、线上线下、社交电商、近场零售、无人零售等新业态新模式。在大型商超、城市商业综合体等重点商业场所，推广无人超市、无人货架、自助售货机、智能便利店等新零售服务，支持实体商业利用电商平台开展全渠道经营，促进传统商业线上线下融合。推广移动支付，深入推进“移动支付市”建设，创新指纹支付、刷脸支付、语音支付等各种新型支付模式，在商贸旅游、交通医疗、市政公用、政务服务等领域，采取多种方式支持零移动支付业务处理，丰富线下支付场景。打造全省智慧商圈样本，推进**/**、**、大数据、人工智能等新技术应用，建设“智能商务”“智慧营销”“智慧环境”“智慧生活”“智慧管理”“智慧服务”的智慧应用大平台，实现消费者行为分析、购物积分兑换、虚拟现实导购等应用，探索开展商业领域**商用平台搭建和应用。积极培育时尚消费、信息消费和定制消费等新业态新模式，加强智能交互技术推广应用，深化线上线下融合发展，重塑优化实体消费体验。鼓励企业发展无接触经济、直播带货、云逛街、网上超市等新服务业态。

*.积极发展智慧物流

加快物流行业数字化转型，推进智慧物流企业与制造企业、电商企业、物流园区互联互通，发展仓配一体化服务，培育一批物流骨干企业，推进无人仓、无人车、无人机等新一代智能物流设施应用，鼓励智能仓储、智能货架、智慧运输发展，实现物流自动化、可视化、可控化、智能化、网络化。加大支持物流运输与配送智能化技术研发和应用，依托重点企业，加快建立包括电子数据交换、电子订货系统、全球定位系统、手持射频无线终端、条码技术等现代信息技术的智慧物流技术体系。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，发展仓配一体化服务，延伸服务链条，提高供应链数字化协同效率。完善新型物流基础设施和物流服务体系，谋划建设公路港，支持物流平台智慧化升级，加快推进瑞安跨境货物集拼中心、京东智能供应链等重大项目建设，提升江南物流园、普洛斯瑞安物流园等项目运营水平。重点建设瑞安江南侨贸物流创新发展区，打造世界（温州）华商综合发展试验区的主战场、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点。支持侨贸小镇加快打造国际物流保税仓储平台。

（四）信息消费，高要求建设数字社会

*.加快发展数字生活新服务

充分利用数字化手段，切实做好民生基本保障供给和便利安全消费，发展数字生活新服务，重点聚焦“网上超市”“网上家政”“网上市场”“网上培训”“网上菜场”等建设与推广应用；打通供应链，在生活必需品领域，打通生产、采购、运输、仓储、批发、零售、配送等各个环节，为各类数字生活服务业正常开展提供保障，体系化推进数字生活新服务。建立日常性的服务和监测体系，加大政策指引，推动各类生活服务类企业加强线上线下融合，使数字生活成为民众生活品质提升的新时尚。

*.全面推进数字医疗

综合运用新一代信息技术，以健康医疗大数据平台为支撑，推进信息共享、业务协同，整合贯通覆盖基本医疗、公共卫生和健康管理的全人全程健康服务系统和监管决策系统，培育形成以健康医疗大数据为核心的产业应用生态。加强数字化医院和数字医共体建设，全面覆盖“智慧医疗”服务流程，持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，加快实施智慧健康大数据平台建设，完善医共体信息化协同平台建设方案，建成市域远程医疗协作网，推行多渠道网络预约、**云诊疗、病历影像及检验检查共享、“一站式”智慧健康***、刷脸认证、智能感知大厅、“一站式”医疗费用报销结算、“一码通”融合服务、互联网医院等数字化、便捷化业务，实现医疗卫生服务规范化、人性化、智慧化。探索“互联网+医疗健康”服务，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式；推进人工智能技术在医疗服务、健康管理、行业治理等领域的应用。构建数字化的医疗保障智慧治理体系，建立全市信息系统应用集中体系，提升医保信息化管理能力。优化医保的公共管理服务，推进“掌上办”“不见面”办理模式，加强医保经办和医保监管的队伍建设，推进“长三角”异地结算。积极融入长三角医疗圈，探索与上海等地医院建立紧密型医联体。

*.积极发展数字旅游

一是争创省级全域旅游示范区。加快省级旅游示范基地、旅游精品示范带建设，推动文旅资源“串珠成线”，打造“云江悠境”“陶泉福地”等精品旅游线路，精心打造湖岭镇天然温泉度假区、曹村田园综合体、十大民宿群等一批引爆性项目。积极发展森林旅游、养生养老等新型旅游业态，培育旅游产业新增长点。二是加快发展智慧旅游。加快推动旅游大数据平台省、市、县三级对接，积极探索基于旅游大数据的智慧旅游管理、旅游服务、旅游营销等新模式。推进旅游景区数字化改造提升，拓展高清视频监控等智能终端设施应用，推行智慧检票、智慧讲解、智慧导航、智慧食宿等应用，充分利用大数据技术，实现精准推送、在线预约等服务。重点建设基于智能移动和商业数字电视本地屏终端的旅游信息服务平台，完善旅游信息咨询体系，为市民提供查询、预订、互动、体验等为一体的智慧化旅游服务。三是增强文旅产业品牌建设。实施文化基因解码工程，深入挖掘具有瑞安特色的文旅资源，加快打造一批标志性功能性文化地标和文旅融合**。积极拓展特色美食、礼品等品牌内涵，加强推广宣传，着力打造“天瑞地安·鲜美十碗”“鲜美瑞安·一镇一宴”美食、瑞安“游”礼等特色旅游品牌。推进文旅体信息服务“融”平台建设，实现智慧管理、服务和推广。

（五）整体智治，高效率推动政府数字化转型

*.提升政府整体智治能力

坚持以提高行政效率、改善服务质量、提升治理水平为目标，以政府全面数字化转型为切入点，以打造“数字赋能、整体智治”现代政府为理念，构建新型数字政府，全面提升运用数字技术开展业务应用和治理创新的履职能力。一是围绕“最多跑一次”改革，继续完善浙江政务服务网瑞安平台建设，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办，深化“一件事”集成改革，高质量建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”。聚焦系统融合、综合集成，以政府治理能力提升为方向，建设应用一批具有全省乃至全国有影响力的数字化项目。加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度，建立覆盖全市的公共数据平台。二是全面梳理政务服务事项库、电子证照库，强化电子证照、电子印章、电子文件等应用，探索构建统一的身份认证体系，提供无差异、均等化的政务服务。拓展深化经济调节、公共服务、社会治理、政府运行等领域数字化应用，强化基础性支撑，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。三是建立简约高效的基层治理机制，迭代升级基层治理四平台，推动平台整合、数据共享和场景应用协同化，进一步提升基层“智治”水平。全面推动基层社会治理体系架构、运行机制创新，完善“*”个社会矛盾纠纷调处化解中心，整合“*”个社会治理综合指挥中心（室），建立“*”个平台工作机制，深化“*”张全科网格，打造具有瑞安特色的“****”县域社会治理现代化体系。到****年，**%以上业务系统接入“一窗受理”平台、**%以上的民生事项实现“一证办理”。

*.完善瑞安“城市大脑”

以“四横四纵两端”为总体架构，融合建设“公共数据平台”和“城市大脑”（即“平台+大脑”），构建“全县域”治理体系，建设“整体智治”政府。一是加快推进一体化智能化数据平台建设。依托“四横四纵”八大体系和“浙里办”“浙政钉”两个终端，建设“县级公共数据平台”和“城市大脑”，融合形成健壮稳定、集约高效、安全可信、开放兼容的瑞安一体化智能化公共数据平台，全面服务党委、人大、政府、政协、法院、检察院、纪委监委、群团、社会组织、公共企事业单位等改革主体，有效支撑党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治全领域改革，数字赋能决策、服务、执行、监督和评价履职全周期，争取走在温州各县市区前列，奋力打造数字化改革先行市，创出瑞安特色。二是推进“城市大脑”建设，衔接温州“城市大脑”“****+*”架构体系，建成一个运营指挥中心、一个数据中心，统筹推进跨部门、跨层级多业务协同综合应用，重点聚焦医疗、文旅、交通、社会治理、教育等典型场景，实施具有一定影响力的地方创新示范应用，打造“城市大脑”瑞安样本。三是有效对接“公共数据平台+中枢系统”双核驱动，推出“数字驾驶舱+业务调度台”操作系统，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态，重点聚焦自然灾害风险防控和应急救援平台、“雪亮工程”、公共信用信息平台等社会治理，基本建成“掌上办公之城”。到****年，在医疗、交通、文旅、社会治理等重点领域打造*项以上可复制、可推广的标杆性应用。

*.丰富城市管理智慧应用

以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，围绕精细化、可视化、智能化的现代城市管理发展需求，推动信息化在城市建设和管理领域深度应用。加快数字城市建设，深入推进建设智慧公安、智慧城管、智慧应急管理、智慧市场监管、智慧交通等平台，打造精准治理、共享协作的社会治理新模式，形成一批典型治理应用场景。加强智慧市场监管，完善信用管理、信用公示、案件信息公示，实现对智慧市场、透明药店、食品等领域的监管。推进智慧公安应用，优化移动警务系统，构建智慧维稳、打防、管理等体系，结合“雪亮工程”建设，推进视频监控建设，开放平台端口，完善视频监控平台。建设智慧交通出行，利用移动大数据技术和移动通信技术，深度挖掘使用移动位置数据、车流量数据等的大数据应用平台，实时监测和预测路况，进行车流量及车速的监测和预测，实现辖区流量的“预知、预判、预导”，应对大交通流量下的道路交通管理、决策、预警等提供信息基础。深化社会救助体系建设，完善“*+*+*”大救助体系建设，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等*项基本救助，推进精准识别、阳光操作、动态跟踪，做到精准救助、规范运行。

（六）互联互通，高标准夯实数字基础设施

*.全面推进**网络建设和应用

统筹推进**通信基础设施建设，加快重点乡镇（街道）、中心区域、重点产业园区、主要楼宇、重点住宅小区实现**网络连续覆盖。依托四大电信运营商（中国电信、移动、联通、华数）和铁塔公司，聚焦******窄带物联网、**等新型移动通信技术，扎实开展通信基础设施建设。围绕“云*网*端”协同发展的网络架构，打造宽带、泛在、安全的新一代信息基础设施网络。进一步优化城域网网络结构，力争城域出口带宽达到*.**。加快通信铁塔全市“一张网”建设，加强**规划和城乡规划的协同落地。全面部署****，推进骨干网互联节点的****升级，实现****骨干网网间高效互联互通。加快广播电视网络****能力建设，实现智慧广电业务的****化。推动用户固定终端全面支持****，新提供的网关、路由器等终端默认配置支持****/****双栈。推广应用物联网技术，推进重点地下管线、建筑设施、景观景点、环卫、交通、大气质量等城市公共基础设施广泛部署物联网传感终端，形成物联网网络，推进移动通信网络的技术演进和升级换代。力争五年内新建*Ｇ基站***个以上，改造*Ｇ基站****个以上。

*.打造工业互联网网络体系

加快工业互联网网络设施建设。推进工业互联网标识解析体系建设，争取在汽车及零部件、健康生物等行业建设一批工业互联网标识解析二级节点；加速内网改造升级，推广***（时间敏感网络）等新技术应用，实现内网扁平化、**化、柔性化，鼓励有条件的工业企业改造提升工业互联网内网；加快外网建设，推进宽带网络基础建设与改造，扩大网络覆盖范围，加大******（窄带物联网）等技术研究，实现泛在互联和数据流通。强化工业互联网网络安全保障。加快建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系；指导企业做好工业控制系统信息安全保障工作，对重点行业、重点企业进行防控、监测与定期检查。

*.建立融合基础设施体系

加快“物联、数联、智联”一体化信息支撑体系布局，构建全面高效感知城市环境、状态、位置等信息的立体化感知体系。深化融合型基础设施部署，围绕街区楼宇、道路桥梁、环境卫生、公共治安等城市场景，推进视频、智能传感器、射频识别、电子标签等前端智能感知终端深度覆盖和集成共享，构建形成泛在感知的智能化新型数字基础设施。加强数字化技术支撑体系建设，加快城市基础设施智能化改造升级，推进照明控制、****天线基站、视频监控、环境实时监测、水位检测、充电桩、井盖监测等物流感知设施建设，形成共建共享、集约高效的城市感知网络建设模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。加快物联网技术推广应用，推进地下管线、建筑设施、景观景点、环卫、交通、大气质量等城市公共基础设施广泛部署物联网传感终端，推动移动通信网络技术升级换代。全力改造绿色、安全的广播电视网，升级全新的“**智+”机顶盒，实现**超高清频道的开通，智慧政务、智慧教育、智慧医养、智慧安防、智慧家居、体感游戏等全新功能的沉浸式、交互式的体验。建立新型基础设施应用场景“空间站”，组建场景应用联盟，构建开放融合、创新协同的生态圈。到****年，实现重点领域基础设施智能化水平提升**%以上。

五、重点工程

（一）平台载体聚能工程

立足瑞安产业特色，打造“一核心三镇多园”的新产业聚能平台体系。一是高标准建设智能汽车关键零部件“万亩千亿”核心平台。锚定顶配版产业平台目标定位，预留足够空间招引标志性重大项目，加快塘下和丁山两大产业基地建设，联动东新科创园智能汽车科创芯，建设智能汽车传感器产业园、智能汽车高端零部件总部基地、智能汽车关键零部件研发服务中心；注重与周边杭州、宁波、温州等地区产业联动，主动承接瑞安市外高端创新要素资源转移落地，以“万亩千亿”产业平台为重要支撑，围绕产业链“强链补链延链”环节，聚焦汽车关键零部件、汽车电子两大重点领域，招引一批上下游关键领域重大项目落地瑞安，推动瑞安汽车零部件产业从简单集聚向集群化发展，打造千亿级智能汽车零部件产业集群。二是高水平打造特色小镇*.*版。梯次化推进特色小镇建设，侨贸小镇在省级特色小镇命名基础上，深化跨境电商发展，强化研发设计功能，建设时尚轻工产业核心平台，打造以“互联网+侨商+轻工”为特色的数字贸易港。争取智控装备省级特色小镇命名，以智控装备为核心特色产业，构建“*+*”产业体系，发展汽车零部件智控设备、高端系统流程设备、重型机械控制设备、智能柔性制造设备等四大产业方向，打造全省智控装备产业发展先行区、温州大都市产城融合发展示范区。加快创建东新数智互联小镇建设，形成“研发孵化、加速转化、教育培训、支撑配套”四大功能板块，打造瑞安科创城前端研发创新主引擎。三是高质量建设升级版小微企业园。对标省级示范性小微企业园，实施“百园万企”小微企业园示范引领工程，加快推进瑞安阁巷高新技术产业小微园、东新产城小微园、瑞安机械装备小微园、仙降时尚智造（箱包）小微园、塘下场桥汽摩配小微园、丁山时尚鞋服小微园等小微企业园建设，不断提升园区配套硬件设施，做优“一条龙”的管家式全程服务，打造小微园区改造提升*.*版。加快小微园数字化转型，以数字经济类园区为重点，优化园区网络布局，实现重点区域**网络全覆盖，增强信息网络综合承载能力和信息采集能力，实现园区数据互联互通，建设“园区大脑”，提升园区数字化管理水平，推动高星级小微园创建，开展小微园以及入园企业的综合评价，实行正向激励和反向倒逼，提升小微园产出效益。力争到****年，“万亩千亿”平台成为瑞安市产业集聚的核心平台，力争新增省级命名特色小镇*个以上、省级创建类特色小镇*个以上，新建、改建小微园**个。

（二）产业大脑突破工程

按照“立足本地、服务全省、辐射全国”的总体目标，高质量推进汽车零部件行业产业大脑建设，发挥物联网、数字孪生、大数据、**智能制造等技术作用，构建基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系与业务应用体系，链接瑞安现有的汽车行业工业互联网平台和政府、企业侧应用，构建政府侧、企业侧数据仓和应用，打通政府和企业之间、企业与企业之间、企业与社会之间的技术、市场、资本等要素壁垒，实现数据共享、流程再造，着力构建“*+*+**”体系，即建设*个汽车零部件产业大脑，建设政府侧数据仓和企业侧数据仓*个数据仓，开发汽车爆炸图、汽车零部件产业链鱼骨图、供应链关系图、汽车零部件企业云监测、精准招商地图、协同制造云服务、工业***应用商城等**大应用模块，创新产业链、供应商链、创新链、新业态等延伸服务，打造集数据展示、智能分析、产业链条重塑于一体的特色场景，为企业数字化改造提供一体化、集成化服务，使政府全面系统掌握产业态势、产业底数、产业结构情况，使企业快速方便实现数字改造、数字应用和数字赋能，促进政策链、产业链与服务链深度融合，激发行业数字化改革活力，全面推动瑞安及浙江省汽车零部件企业数字化转型，实现资源要素的高效配置和大脑与行业参与对象的高效协同，成为推动产业高质量发展的重要抓手。到****年，汽车零部件行业产业大脑服务体系基本完善，服务企业****家以上。

（三）智造赋能攻坚工程

围绕“产业大脑+未来工厂”核心架构先行先试，分层次分行业推进企业智能制造，加快实现“瑞安制造”向“瑞安智造”创新跃升，构建瑞安新智造核心体系。一是瞄准重点环节，全面推进数字化转型，强化**、人工智能、区块链等技术融合应用，以汽摩配、制鞋等智能制造试点为切入点，在全市范围内分行业实施“千企智能化”提质扩面行动，加大智能工厂、数字化车间、智能生产线、智能工段时段项目支持力度，打造一批智能生产线、数字化车间、智能工厂,树立一批行业标杆。二是瞄准重点行业，全力推动未来工厂建设，聚焦汽车零部件行业，深度融合应用新一代信息技术，广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术，以产业大脑创新应用为支撑，以实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造和安全化管控等为目标，鼓励企业开展“未来工厂”应用场景建设，推动全市产业制造模式向“高端化、智能化、绿色化”转变，打造智能制造新模式新标杆，引领制造业制造模式转型。三是瞄准重点企业，全力培育新智造群体。以“智能+”战略为导向，聚焦汽车关键零部件、汽车电子两大重点领域，建立多级培育机制，“梯队式”推进企业改造，打造“未来工厂”引领、智能工厂（数字化车间）为主体的汽车零部件新智造企业群体，加快实现产业向智能化、模块化和集成化发展。四是瞄准重点领域，全心提供创新服务，加快培育引进一批机器人及自动化设备制造商、智能制造解决方案及集成服务商落地瑞安，不断提升本地智能改造服务支撑水平；充分发挥瑞安智能制造创新服务中心功能作用，实施规上企业智能化改造诊断服务，成立智能化改造服务联盟，组建专家咨询委员会，提供平台搭建、项目实施、案例展示等数字化制造、平台化服务解决方案，催生瑞安工业“新制造”。

（四）解决方案对接工程

围绕企业数字化转型、工业互联网平台建设与应用、智能制造、绿色制造等方面，培育一批掌握核心技术、专业知识扎实、行业经验丰富、实战能力强的系统解决方案提供商，提供集战略咨询、架构设计、实施方案、关键装备、核心软件、数据集成、流程优化、运营评估于一体的综合服务。支持工业互联网平台企业开放标准、协议、开发工具等基础要素，推动工业知识数字化、模块化，加快构建工业知识图谱，强化平台设备接入、数据处理与应用创新能力，引导平台打造设计、制造、管理、运维等一体化服务及解决方案。构建解决方案精准对接机制，需求侧依托企业两化融合自评估自诊断自对标工作，构建企业融合发展画像，供给侧对各类服务商梳理包括战略、管理、流程、技术、设备、金融等方面的市场服务能力，形成服务能力画像，推进资源开放共享、各方高效协同的精准对接。积极整合浙大（瑞安）智能汽车工程师协同创新中心及联通、优海、上海智能云科等服务商能力，为企业提供不同层次的需求服务。充分发挥华为（浙南）工业互联网创新中心，汇聚制造业高质量发展所需的技术要素、生态要素、人才要素，助力瑞安市企业加快数字化、网络化、智能化转型，提高创新能力、业务实力和发展水平，立足瑞安、服务温州、辐射浙南。深入推进北航瑞安汽车电子工程技术研究中心、瑞安汽车零部件快速制造技术公共服务中心等创新公共服务平台建设，构建完整的“智能制造”生态体系。

（五）科技创新支撑工程

一是打造一流创新生态。对标国内国际一流，集中力量高标准推进温州国家自主创新示范区“瑞安园”、环大罗山科创走廊罗阳未来科技城建设，加快建设以东新科创园为核心的“科创芯”，持续增强软实力，集聚各类创新要素资源，打造“长三角一体化”科创中心、环大罗山科创走廊金南翼。打造浙江省网上技术市场*.*市县运营试点。高水平建设创建国家级创新型城市，实现重要科技指标“五倍增五提升”，力争省级“科技创新鼎”。二是布局一批新型研发机构。深化与名校名院名企的战略合作，聚焦产业制造“硬科技”，加快推进智能传感器研究院、工程师协同创新中心、温州大学瑞安研究院、北航浙江新能源汽车研究院、清华长三角研究院浙南双创促进中心、浙江省高校创业学院联盟浙南研究院、浙大智慧物联研发中心等创新载体建设，联合企业突破技术难题，增强瑞安“从*到*”的创新策源能力。支持企业与高校、科研机构合作共建院士工作站、博士后流动站等高水平机构，参与国家、省、市的科技重大专项、重点工程建设和科技计划。三是建设一批高能级科创载体平台。高标准打造瑞安省级汽车关键零部件产业创新服务综合体，牵头组建全省汽车关键零部件产业创新服务综合体联盟，提升全产业链公共创新服务水平，统筹推进机械高端装备、侨贸时尚轻工等市级综合体建设，打造具有活力的产业创新生态系统。建好用好瑞安（安亭）飞地创新港、环同济创智城等合作平台，谋划在杭州、北京等地建立“飞地”创新平台，不断拓宽“技术研发在外地、成果转化在瑞安”的创新路径。聚焦日本、德国、意大利等创新资源集聚、主攻产业方向与瑞安相匹配地区，建设一批离岸科技企业孵化器、海外创新孵化中心、海外联合实验室（研发基地）等“海外”科技飞地，重点推进瑞安*柏林创新中心等海外创新平台建设，探索“国外孵化+国内加速”路径模式，主动借力链接全球创新资源。强化长三角区域高水平研发机构和技术资源协同对接，积极开展全方位、多层次、高水平的创新合作。四是培育一批科创雁阵梯队企业。强化企业的创新主体作用，深入实施科技企业新“双倍增”行动计划，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，实施“高新技术企业向规上企业迈进、规上企业向高新技术企业迈进”双迈进战略，大力培育科技型初创企业和高新技术企业；深入落实“凤凰行动”计划，支持领军企业兼并重组和裂变发展，着力培育“种子企业+隐形冠军+龙头凤凰”的企业梯队，支持企业赴主板、科创板上市。鼓励行业骨干企业建设企业技术中心、重点企业研究院、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构；吸纳集聚高水平人才团队，增强瑞安企业创新转化能力，鼓励龙头企业建设技术创新中心，组建创新联合体，承担卡脖子核心技术攻关任务；鼓励中小型规上企业围绕创新链关键节点，建设一批“小而精”的研发平台。到****年，全市新增高新技术企业***家、科技型中小企业****家、省级企业研究院*家。

（六）数字乡村振兴工程

一是推进农村信息基础设施建设。加快农村网络普及覆盖与升级换代，加快乡村**基站建设，实现县城、乡镇及重点行政村**信号全覆盖；推进农村智能基础设施建设，推动乡村水利、公路、电力等生产生活基础设施数字化改造，加快自动感知终端广泛应用。二是发展高效生态现代农业。推进农机农艺融合，综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，因地制宜发展粮食（水稻）、特色农产、畜禽、渔业四大优势产业集群，大幅提高良种化、机械化、信息化、品牌化水平，基本建成特色农业生产基地、农业产业加工园。大力发展数字农业，围绕产业园内果蔬、稻米两大产业，加快万科智慧冷链、农智谷科技园、农业电商物流中心等项目建设，建设一批数字农业工厂应用示范基地和智慧农业示范基地，推动农业全产业链数字化转型，努力打造国家农业现代化示范区。三是推进未来乡村建设。推进乡容、乡愁、乡风“三乡”共建，科创、文创、农创“三创”共融，智治、智能、智联“三智”共享，系统性重塑乡村生态空间、产业发展、人居环境、基础设施和乡村治理，打造乡村版“十大场景”。四是持续推进乡村治理数字化。推进“最多跑一次”改革向农村延伸，推广网上办、掌上办，开展上门问诊、社保办理、养老助残等“就近可办”服务，打通乡村服务“最后一公里”。全面推行农村集体“三资”前置全托监管模式，探索创新瑞安特色板块，打造集农村集体“三资”工作平台、监管平台、公开平台和大数据分析平台于一体的监管体系。全面提升农村民生服务数字化水平，探索建设“三农”科教综合服务系统。建立数字乡村治理综合平台，开展农业农村生态环境综合监测，建设农村集体经济资源资产基础数据库。五是加快乡村服务数字化，围绕农民群众在教育、医疗、养老、救助、信息等领域需求，实施乡村数字服务系统建设工程，搭建农村公共服务平台，完善优质公共服务资源统筹共享机制，提升农民群众生活便捷化水平，大力推动城乡基本公共服务均等化。六是数字赋能文旅融合发展。因地制宜发展乡村旅游，以“农业+游玩+观赏+文创”发展为主线，完善配套旅游基础设施，打造独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”的精品乡村。到****年，乡村基础网络体系逐步完备，城乡“数字鸿沟”逐步消除，成为全省乡村整体智治的先行样板。

六、保障措施

（一）健全工作机制

充分发挥瑞安市数字经济发展领导小组作用，统筹协调发改、经信、财政、科技、商务、农业、文旅体、统计及相关镇街、功能区等单位，明确市经信局负责数字经济发展日常工作，出台相关政策，推进数字经济发展。各部门及相关镇街、功能区要围绕重点任务,全面部署和推进数字经济发展。组建数字经济专家委员会，建立常态化问诊机制，为全市数字经济发展方向、发展路径、企业转型、技术创新等提供智力支撑。强化招商引资，各功能区和重点镇街要把握前沿领域，紧盯新兴产业项目、产业转移项目和市场机遇项目，制定招商地图，精准招商、敲门招商、定点招商。

（二）完善扶持政策

进一步完善数字经济扶持政策，加大对重点项目的扶持力度加大财税、金融、人才、土地等方面的政策扶持。一是积极争取国家、省级、市级层面在数字经济发展方面的政策支持，每年积极申报数字经济领域重点专项；统筹全市相关财政专项资金，加大对数字经济发展重点领域、重点平台和重大项目的资金支持力度。二是强化资金保障，市财政局要进一步完善财政补贴政策体系，设立数字经济专项资金，各有关部门要制定促进数字经济科技创新和重点项目建设的政策措施，全面加强对数字经济平台、企业和重点项目的支持。三是创新金融服务，金融办、人行、银监等主管部门和各金融机构要进一步研究关于降低数字经济企业的融资门槛的政策措施，帮助解决企业融资难、融资贵问题。

（三）强化考核评价

加强经信、统计、发改、商务、科技、大数据、农业等部门间沟通，确保数字经济领域基础数据一致性和准确性。建立简洁明了数字经济“一号工程”工作推进的评价考核体系，将重点工作任务纳入干部实绩考核中，作为部门和乡镇（平台）年度经济社会发展党政目标责任制考核评价体系的重要内容，采取年初定目标、年中晒实绩、年底比绩效的办法，强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核。市统计局要建立健全科学规范的数字经济调查和统计方法，密切关注重点统计指标和目标任务完成情况，运用科学统计方法进行实际推算和定期开展跟踪监测，保证统计数据真实准确。

（四）加快人才引培

深入实施人才新政*.*版，开展***计划“三百行动”、“准千人”计划评审，加快培育引进领军人才、青年人才、高技能人才。全力推进国家和省、市重大人才工程，深入实施“鲲鹏行动”等引领性人才工程，拓展全球引才网络，探索网上办公、远程借智机制，构建线上线下人才合作“创新共同体”。绘制“青年人才数字地图”，推动百名海外高层次瑞籍人才、千名新生代瑞籍企业家、十万名瑞籍在外大学生“走归”创业创新。力争到****年，累计引育海内外杰出人才、领军人才和青年拔尖人才****名以上，每年新增高层次人才、高校毕业生等人数领跑温州。完善人才培育机制，支持企业、院校、行业组织开展联合人才培养，加强实习实训基地建设，提高人才培养与企业发展需求的吻合度，全面推进职业技能等级认定。到****年，累计培育技能人才*万人以上，其中高技能人才*.*万人以上。持续举办政府部门主管（***）培训，与国内领先的互联网企业、知名高校、数字经济科研机构等开展合作，通过专题授课、企业调研、交流研讨等活动，共同学习研究数字经济领域的新知识、新应用、新趋势。做优做强“*+*+*”工程师协同创新中心、人才“飞地”*.*版等特色平台。加强创新体验引导性平台建设，鼓励多方共建产业技术实验室、产教融合平台和工程化基地，重点推进和支持创新成果系统化和核心技术产业化，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。优化人才服务机制，深化人才创业创新全周期“一件事”改革，打造人才客厅、人才银行、人才社区等服务载体，创新人才投、人才贷、人才险等金融服务；强化人才住房、子女教育、卫生医疗等引才留才软环境建设，分层分类建立人才子女入学保障机制。

（五）营造发展氛围

制定数字经济宣传方案，加大对数字经济的宣传力度，提高瑞安社会各界对数字经济的认识。在瑞安电视台、瑞安市政府门户网站等开设数字经济专栏，通过电视、报刊等传统媒体，以及网站、微博、微信、***等新媒体，广泛宣传报道数字经济相关政策、工作动态、典型案例等。组织召开数字经济现场会、推进会，及时总结推广各部门、各乡镇（街道）发展数字经济的典型做法、成效和经验，加强与其他先进县市的交流与合作。组织举办数字经济专题培训班，邀请专家学者来瑞安授课。按照“经济数字化、数字产业化”的方向，引导、扶持、规范和完善行业中介服务机构的发展，为数字经济提供专家咨询及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务，构建全面、便捷、专业的服务平台，形成有利于推进数字经济发展的良好氛围。