南谯区乌衣片区排水综合整治（排查设计）项目答疑公告

项目编号：****************

各潜在投标人：

一、现对南谯区乌衣片区排水综合整治（排查设计）项目进行如下澄清：

本项目递交投标文件的截止时间、投标保证金缴纳截止时间、开标时间调整为：****年*月**日*时**分滁州市公共资源交易中心（滁州市龙蟠大道***号房产商务大厦二楼）。解密时间调整为****年*月**日*时**分至****年*月**日*时**分（具体以网上招投标系统解密倒计时为准）。提出异议及答疑时间均作相应调整，具体内容详见招标答疑澄清文件。

二、现对南谯区乌衣片区排水综合整治（排查设计）项目进行如下答疑：

*问：我司现对第二条“拟任项目组其他成员中”提出以下两点质疑：

第一、本项目配备的排查团队成员中具有注册安全工程师的，每人得*分，满分*分。经过我司仔细审查招标文件后发现本项目属于非施工类项目，故本项目招标文件配备注册安全工程师的要求超出了项目实际需求，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条规定内容，招标文件内容有存在排斥潜在投标人的可能。望更正。

第二、本项目配备的排查团队成员中具有注册环境影响评价师证书的，每人得*分，满分*分。经过我司仔细审查后发现招标文件中要求的注册环境影响评价师并非属于勘察单位的硬性人员配备要求。依据中华人民共和国住房和城乡建设部根据《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程勘察设计资质管理规定》于****年**月**日制定的最新工程勘察资质标准内容以及该文件附件一“工程勘察行业主要专业技术人员配备表”中未见要求配备具有注册环境影响评价师证书相关人员。招标文件内容有存在排斥潜在投标人的可能。望更正。

答：（*）注册安全工程师，是指经注册后从事安全生产管理、安全工程技术工作或提供安全生产专业服务的专业技术人员。本项目招标主要内容包含但不限于：地质勘探、地形测绘、工程测量、排水管道抽检复核、排查、排水管网检测、排水管网混接调查等，项目大部分存在有限空间作业，结合实际建设内容，排查团队成员设定与项目实际需要相适应，且仅作为评分项非设置的门槛资质，不存在排斥潜在投标人的情形，故不予调整，按招标文件执行。

（*）因本项目的服务内容包括管网排查检测工作以外的地形图测绘、工程地质勘察、地下管线综合物探、工程设计等全部工作（文件要求的**个小区），其中工程地质勘察、地下管线综合物探均包含与环境相关内容，为保障本项目的核心需求，现修改为：注册环境影响评价师或注册环保工程师均予以认可。

*问：一、资质要求设置违反“非歧视性”原则，存在排他性，不符合招投标政策规定。

*.政策依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条明确规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”，“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”属于违法限制行为。安徽省住建厅《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的通知》要求：“同类项目资质要求应保持一致性，不得超出行业常规标准设置组合条件”。

*.具体违规情形：本项目作为常规排水排查设计项目，却要求投标人需满足“设计+勘察+测绘+检测（***）”四类资质组合（①+②+⑤或①+③+④+⑤），且限定联合体成员不超过*家。该要求存在以下问题：

超出项目实际需要：安徽省内同类项目（如芜湖市鸠江区排水管网排查项目、滁州市琅琊区污水管网检测项目）仅要求“市政设计乙级+排水管道检测资质”，无需捆绑勘察、测绘资质，天长类似项目允许*家作为联合体。

限制市场竞争：联合体成员数量限制与《安徽省联合体投标管理指引》中“联合体成员数量应根据项目需求合理确定，不得人为限制”的要求相悖，导致单一资质中小企业无法通过多主体联合参与；

资质组合排他：省内具备“设计+勘察+测绘+***”四类资质的单位不足*家，进一步缩小潜在投标人范围，符合《中华人民共和国招标投标法》认定的“以不合理条件排斥潜在投标人”情形。

二、“注册环境影响评价师”要求与项目无关，且限制联合体使用，违背公平竞争政策。

*.政策依据：《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。安徽省发改委《关于规范招投标过程中人员资质要求的通知》明确：“人员资质要求应与项目核心需求直接相关，不得设置与项目无关的资格条件”。

*.具体违规情形：招标文件要求排查团队必须提供“注册环境影响评价师”，且限定“联合体成员不可提供”，存在以下问题：

人员资质与项目无关：注册环境影响评价师的核心职责是编制环境影响评价文件（依据《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》），而本项目为排水管网排查设计，核心需求是管网检测、勘察测绘、设计能力，与环评工作无直接关联；

否定联合体投标意义：联合体投标管理办法规定“联合体各方可按分工提供相应人员资质”，本项目禁止联合体成员提供该证书，实质削弱联合体投标的政策功能；

人为制造竞争壁垒：经市场调研，省内同时具备“测绘+排查检测资质”且拥有注册环境影响评价师的单位不足*家，该要求直接将多数潜在投标人排除在外，违反《安徽省招投标领域优化营商环境实施方案》中“不得设置市场准入隐性壁垒”的规定。

三、“评定分离+技术分**分”模式主观分占比过高，不符合价格竞争政策导向。

*.政策依据：《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程评定分离改革试点工作指导意见》规定：“常规项目技术分占比不宜超过**%，应强化价格竞争机制”。滁州市住建局《关于进一步规范评定分离项目评分规则的通知》明确：“普通排查设计类项目应提高商务标权重，确保价格竞争合理性”。

*.具体违规情形：本项目作为常规排查设计项目，采用“技术评审**分+评定分离”模式，存在以下问题：主观分占比过高：技术分**分中包含“方案合理性”“团队经验”等主观评审项（占比约**分），不符合《安徽省评分规则指导标准》中“常规项目主观分占比不得超过**%”的要求；

弱化价格竞争：综合评分中商务标占比不足**%，与《必须招标的工程项目规定》中“勘察设计类项目应注重价格合理性”的导向相悖，可能导致中标价格偏离市场合理水平；

评定分离适用不当：“评定分离”主要适用于技术复杂、风险较高的重点项目（依据安徽省评定分离试点范围），本项目作为常规排查设计项目，采用该模式易因主观判断影响结果公正性。

四、请求依据政策进行调整的建议

*.资质要求调整：删除“勘察、测绘”资质捆绑要求，保留“市政设计乙级及以上+***（排水管道检测）”核心资质，允许联合体成员数量根据资质需求合理确定（不超过*家）；

*.人员要求调整：取消“注册环境影响评价师”要求，或允许联合体成员提供与项目相关的“注册公用设备工程师（给水排水）”作为替代；

*.评分模式调整：将技术分降至**分（主观分不超过**分），商务标提至**分，评定分离模式调整为“综合评分+合理低价”，符合省内常规项目评分规则。

答：（*）本项目包含满足项目可行研究、初步设计及施工图设计深度需要的测绘，施工过程的补充勘察、物探、地形图测绘、施工现场控制点号引入及建设期问提供相关服务等内容。故该资质设定与项目实际需求相适应，不存在排斥潜在投标人的情形，故不予调整，按招标文件执行。

（*）同*（*）回复。

（*）招标文件评标办法设置不违反相关规定，招标文件不予修改。

*问：一、招标文件内资信标评审中分为“设计团队人员”和“排查团队人员”，请明确团队人员提供单位及所需资质，是否可认为（非联合体投标不做要求）：设计团队人员只能由设计单位提供，需具有招标文件中投标人资质条件第①项“具有建设行政主管部门颁发的工程设计综合甲级资质或市政行业设计乙级及以上资质或市政行业（排水工程）专业设计乙级及以上资质”；

排查团队人员只能由排查单位提供，需同时具有招标文件中投标人资质条件第④项及第⑤项“具有建设行政主管部门颁发的工程勘察专业类（工程测量）乙级及以上或自然资源部门颁发的乙级及以上测绘资质证书（专业范围必须包含工程测量和地理信息系统工程）、具有市场监督管理部门（或质量监督部门或质量技术监督部门）核发的《检验检测机构资质认定证书》（***），检测类别包含地下管线或排水管道检测”。

二、招标文件内*.*条“拟派项目负责人答辩（*岗项目经理（建造师）参加答辩）”，与招标文件中关于项目负责人要求“联合体牵头方必须具备工程设计资质，并提供项目负责人，项目负责人需具有给排水相关专业高级及以上职称”不同，一般设计单位无建造师资格要求，是否可认为牵头方提供给排水相关专业高级及以上职称作为项目负责人参与答辩满足要求？

答：（*）资信标评审中“设计团队人员”和“排查团队人员”满足文件中计分要求即可；

（*）“拟派项目负责人答辩（*岗项目经理（建造师）参加答辩）”中的项目负责人为满足投标人资格要求“项目负责人需具有给排水相关专业高级及以上职称”要求即可。

*问：南谯区乌衣片区排水综合整治（排查设计）项目招标文件***四章评标办法中排查团队人员中关于注册环境影响评价师的要求我公司提出如下异议：注册环境影响评价师证书主要用于主持编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，根据招标文件，本项目招标内容主要为：乌衣范围内**个小区地下排水管网及外围连接市政道路管网、排水管网结构性、功能性缺陷、错接混接、功能性病害检测情况排查，进行溯源全面排查检测、系统诊断问题成因，污染点点位溯源等，给出系统整治改造提升方案，开展系统性整治设计及本次排查发现的三害系统性整治设计，编制初步设计文件（含概算编制）文本图设计并负责按业主要求进行设计文件修改，确保项目审竣工验收工作顺利完成；负责承担完成本项目涉及所需的全部技术支撑，包含满足初步设计及施工图设计深度需要的测绘、地勘（含初勘、详勘并取得审图合格证）、水土保持（包括水土保持方案编制、监测及验收），施工过程的补充勘察、物探、地形图测绘、施工现场控制点号引入及建设期间提供相关服务等。出具排水综合整治（排查设计）项目研究成果，并进行综合整治改造施工图纸设计形成测绘成果电子图（管网路由、检查井坐标、管道材质、病害点位描述），最终将管线数据成果接入业主现有平台，地下管网数据符合《滁州市中心城区排水管网“一张图”规划信息系统空间数据标准》。

项目招标内容不涉及环境影响评价报告编制工作，因此，设置注册环境影响评价师证书不符合本项目的招标要求，存在限制、排斥潜在投标人嫌疑，违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》，为保持本项目招标公平性和竞争性，避免限制、排斥潜在的投标人，建议不将注册环境影响评价师证书作为打分条件。

答：同*（*）回复。

*问：本项目招标文件投标人资质条件要求：应依法设立并具备承担本招标项目的如下条件：投标人须同时具有以下①、②、⑤或①、③、④、⑤资质：

①具有建设行政主管部门颁发的工程设计综合甲级资质或市政行业设计乙级及以上资质或市政行业（排水工程）专业设计乙级及以上资质；②具有建设行政主管部门颁发的工程勘察综合类乙级及以上资质；③具有建设行政主管部门颁发的工程勘察专业类（岩土工程）乙级及以上资质或工程勘察专业类（岩土工程（勘察））乙级及以上资质；④具有建设行政主管部门颁发的工程勘察专业类（工程测量）乙级及以上或自然资源部门颁发的乙级及以上测绘资质证书（专业范围必须包含工程测量和地理信息系统工程）；⑤具有市场监督管理部门（或质量监督部门或质量技术监督部门）核发的《检验检测机构资质认定证书》（***），检测类别包含地下管线或排水管道检测；根据《建设工程勘察设计资质管理规定》（据建设部令第***号），工程勘察综合资质是指包括全部工程勘察专业资质的工程勘察资质。工程勘察专业资质包括：岩土工程专业资质、水文地质勘察专业资质和工程测量专业资质；其中，岩土工程专业资质包括：岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测等岩土工程（分项）专业资质。工程勘察综合类资质（条款②）已涵盖所有专业类资质（包括岩土工程、工程测量专业等），而条款③（岩土工程专业勘察资质）+④（工程测量/测绘资质）属于专业类资质的组合。如联合体中满足①、②、④、⑤组合并且承担相应资质内的工作是否也满足招标文件资质要求？联合体单位由①、②、③、⑤组合，并且承担相应资质内的工作，是否满足招标文件资质要求？

答：①、②、③、⑤和①、②、④、⑤组合满足招标文件资质要求，均予以认可。

此答疑公告视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请各潜在投标人及时查看下载。以最后发布的招标答疑澄清文件中的模板制作本项目最新投标文件。给各潜在投标人带来不便，敬请谅解！如因投标人不及时查看，造成后果由投标人自行承担。

招标人名称：滁州市南谯区重点工程建设管理处

地址：安徽省滁州市南谯区乌衣镇南谯政务新区*号楼*楼

联系人：黄韬振

联系方式：************

招标代理机构名称：安徽恒信建设工程管理有限公司

地址：安徽省滁州市琅琊区皖东国际车城*区*栋***

联系人：朱其芳

联系方式：***********

日期：****年*月**日