根据《宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区财政专项资金管理办法的通知》（鄞政办发[****]***号）文件要求，由宁波市鄞州区农业农村局起草的《****年鄞州区秸秆综合利用工作方案》在正式发布前，须通过公开征求意见、建议，公众可以通过信函、电话、网站意见反馈等方式向宁波市鄞州区农业农村局提出反馈意见，公示期：****年*月**日至*月**日。

（一）信函方式。联系地址：宁波市鄞州区惠风西路**号；

（二）电话联系。联系人：王先挺，联系电话：*************；

（三）网络方式。通过”我有建议“栏线上提出意见建议。

根据《宁波市财政支持高质量推进农作物秸秆综合利用政策方案的通知》（甬农发〔****〕***号）、《宁波市鄞州区人民政府办公室关于高质量推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作的实施意见》（鄞政办发〔****〕**号）、《宁波市鄞州区农业农村局 ****年农业农村发展扶持政策》（鄞农发〔****〕**号）、《鄞州区农作物秸秆综合利用补助资金管理办法》（鄞农发〔****〕**号）等文件精神，为有效促进资源循环利用、生态环境改善和农业可持续发展，结合我区历年农作物秸秆综合利用工作实绩，特完善制定本工作实施细则。

一、总体目标

深入推进农作物秸秆综合利用，坚持农用优先、产业导向、多措并举，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，提升专业化、市场化水平，提升秸秆产业化能力。推进秸秆科学还田，提高秸秆还田标准化、规范化水平，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

二、补助工作流程

对鄞州区内开展水稻、大小麦、油菜、茭白、蔺草等农作物秸秆综合利用的相关主体给予相应政策扶持，具体程序如下：

（一）秸秆打捆离田补助：晚稻收割后，通过引进打捆机等秸秆收集机械设备，将晚稻秸秆收集离田并实行“五化”利用。

区农业农村局每年度开展秸秆打捆收集利用补助经营主体公开征集工作，经自主申报、镇（街道）和区级审核，确定入围主体。局业务部门与入围主体签订年度工作协议书，约定相关补助事项。秸秆打捆工作须在过年前完成，并将作业合同、打捆收集轨迹数据、作业清单等材料上报区农业农村局，区农业农村局根据上报资料开展抽检核查工作。各地秸秆打捆收集作业清单经村级公示、村镇两级盖章确认后，上报至区农业农村局。区农业农村局根据核查、公示结果及协议约定，最终确定结算补助资金。

（二）秸秆打捆离田设备补助：对入围年度秸秆打捆收集服务组织购置打捆机、搂草机、叉草机等秸秆离田收集相关设备给予补助。

申报主体填写《鄞州区秸秆打捆离田设备补助申报表》（表*），并提供法人证书复印件、购机合同、购机发票、转账凭证、设备照片、拖拉机行驶证等相关证明资料上报所在镇（街道）审核，镇（街道）盖章确认后，上报区农业农村局审核。经公示无异议后，确定结算补助资金。

（三）应用秸秆腐熟剂物化补助：应用微生物秸秆腐熟剂，对小麦、早稻等秸秆实施快腐还田利用。

区农业农村局于每年*月前开展秸秆腐熟剂物化补助需求申报工作，并根据政府采购规定及各镇（街道）上报的秸秆腐熟剂需求量，以全区为单位实行统一政府采购，供应商按照采购合同规定将供应产品送至指定地点，并当场开展质量抽检。各镇（街道）做好秸秆腐熟剂应用宣传、物资发放及登记造册工作。经产品质检合格后，区农业农村局根据合同约定支付供应商货款。

（四）冬耕快腐还田补助：晚稻收割后，通过机械翻压，将秸秆翻压进入耕作层底部，促进晚稻秸秆腐熟还田。开展冬种生产的翻耕地块，不纳入冬耕补贴范围。

区农业农村局于每年*月前开展补助申报工作。冬耕要求在当年晚稻收割后进行，统一实行自耕，并在过年前完成作业。超期完成及未提供区域地块图斑的不在本补助范围之列。区农业农村局根据上报资料对各镇（街道）冬耕情况开展抽查复核工作。补助面积确认表经村级公示，村镇两级盖章确认后，上报区农业农村局。区农业农村局根据核查、公示结果，最终确定补助资金。

（五）自行离田+冬耕的秸秆全量处置补助：非规模农业生产主体，因地块分散，不利于秸秆机械化离田收集打捆作业，对秸秆自行适量离田，剩余稻茬实施冬耕快腐还田处理。

区农业农村局于每年*月前开展补助申报工作。晚稻收获后，由镇村统一组织农户开展“自行离田+冬耕”的秸秆全量处置工作。各镇（街道）按要求做好登记造册、作业地块图斑确定及初审备查等工作。相关作业工作要求在过年前完成，超期完成不列入补助。补助面积确认表经村级公示，村镇两级盖章确认后，上报区农业农村局。区农业农村局根据上报资料对各镇（街道）补助工作进行抽查核实，并根据核查、公示结果，最终确定结算补助资金。

（六）农作物秸秆资源台账制度调查补助：根据省市农作物秸秆资源台账建设要求开展调查工作，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用率等基础数据。

样本农户调查工作分别在每年春花作物（*月）、早稻（*月）、晚稻（**月）收获后开展，主要调查农户的农作物种植情况（播种面积、单产）农户自种自用秸秆利用的比例（分为肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化）、农户出售或赠送秸秆情况（数量和用途）和收集利用他人秸秆情况（收集利用量和用途）。各镇（街道）作为样本农户调查实施主体，及时做好《农户秸秆利用情况调查表》汇总、初审及上报工作，区农业农村局根据上报材料，开展审核确认工作。

（七）秸秆标准化收储中心建设补助：秸秆标准化收储中心主要用于附近农田的秸秆集中收集堆放和临时储存。

区农业农村局根据上级年度工作任务及标准化收储中心建设要求（浙农专发〔****〕* 号），开展收储中心建设实施主体征集工作。收储中心要求收储容量原则上不少于****吨，具有秸秆收储必要的设施设备，可实现周边秸秆打捆、收储、转运等作业。实施主体完成建设任务后，镇（街道）项目初验收后，上报区农业农村局，区农业农村局组织项目验收，经公示无异议后，确定补助资金。

（八）企业利用宁波市秸秆奖补：在优先利用鄞州区本地秸秆基础上，对年利用全市秸秆达*.*万吨（含）以上的本区秸秆利用企业或农业经营主体进行补助。补助标准具体按照市级制定出台的政策方案执行。

农作物秸秆利用企业按年度进行申报，填写《鄞州区秸秆利用企业认定表》（表*），并提供申报主体法人证书及身份证复印件，向所在镇（街道）提出认定申请，由镇（街道）审定，并报鄞州区农业农村局备案，公示确认。年度秸秆利用工作完成后，农作物秸秆利用企业填报《鄞州区企业利用农作物秸秆奖补申请表》（表*），并提供秸秆收购合同、秸秆收集清单、加工用电量、销售合同、销售清单及收付款银行凭证、过磅称重纪录、含水量检测记录等证明材料，经镇（街道）初审、公示后，上报区农业农村局。区农业农村局根据上报资料进行核查，根据核查、公示结果，最终确定补助资金。

（九）新建或扩建秸秆综合利用企业补助：对在鄞州区新建或开展秸秆利用技术改造、装备升级、规模扩大、产品研发等改扩建的秸秆综合利用企业进行补助。

符合申报条件的主体按要求编制项目建本系设方案，包括项目目标任务、建设主体、建设地点、建设内容、资金筹措、技术保障、时间进度、组织保障等，填报项目申报简表。经区农业农村局、区财政局初审后联合行文上报至市农业农村局，提交项目建设方案、申报简表、申报汇总表等材料。市农业农村局对组织专家进行立项评审后确定实施项目。立项项目原则上建设期限一年，特殊情况可延长至两年，项目建设完成后由实施主体提出验收申请，经验收、公示无异议的，拨付补助资金。具体按照市级制定出台的政策方案执行。

一、起草背景：为高质量推进农业绿色发展和美丽鄞州建设，推进我区秸秆综合利用能力的提升。

二、起草依据及过程

（一）起草依据：《浙江省农业农村厅印发关于印发****年浙江省农作物秸秆综合利用提升年行动方案的通知》（浙农科发〔****〕*号）、《宁波市农业农村局关于印发****年宁波市农作物秸秆综合利用提升年行动方案的通知》（甬农发〔****〕**号）、《宁波市鄞州区人民政府办公室关于高质量推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作的实施意见》（鄞政办发〔****〕**号）等文件要。

（二）起草过程：《****年鄞州区秸秆综合利用工作方案》起草过程中，我局认真研究《浙江省农业农村厅印发关于印发****年浙江省农作物秸秆综合利用提升年行动方案的通知》（浙农科发〔****〕*号）等文件，深入贯彻了等一系列文件精神，充分结合了我区实际，并在起草过程中广泛征求了相关单位的意见和建议。

三、主要内容

《方案》共五大重点任务和四大保障措施，并制定实施细则，推动农作物秸秆综合利用工作。

重点任务涵盖进一步完善农作物秸秆收储网络、加大培育秸秆利用经营主体、深化秸秆科学还田水平、加强适用农机应用和加大秸秆利用科技支撑，全方位，多层次确保农作物秸秆综合利用工作推进。以强化组织领导、强化工作落、强化台账建设和强化宣传引导为抓手凝聚工作合力，健全工作机制，压实属地责任，营造全社会共同参与、全力支持的良好氛围，切实推进鄞州区农作物秸秆工作落实落细。

《实施细则》主要包括总体目标、补助工作流程和补助申请表。补助工作流程主要是对鄞州区内开展水稻、大小麦、油菜、茭白、蔺草等农作物秸秆综合利用的相关主体给予相应政策扶持，包括秸秆打捆离田、秸秆打捆离田设备、应用秸秆腐熟剂物化、冬耕快腐还田、自行离田+冬耕的秸秆全量处置、农作物秸秆资源台账制度调查、秸秆标准化收储中心建设、企业利用宁波市秸秆、新建或扩建秸秆综合利用企业等补助的具体操作流程。