质 疑 人：杭州丽欣装饰有限公司

地 址：浙江省杭州市建德市新安江街道新衢路**号

法定代表人：胡咸保

委托代理人：/ 电话：***********

贵公司通过政采云平台在线发起的质疑函，我方已予以受理。答复如下：
质疑事项*：我司在仔细研读本次竞争性磋商文件发现在磋商文件*第二章 采购内容、需求及要求**二、相关要求*、▲合同存续期间，中标人负责对往年已完成的全线***多公里的步道柱以及标识标牌进行维护，被破坏无法修复的，需免费重新安装。存在严重违法性与不合理性，损害我司公平参与政府采购的合法权益，条款脱离采购需求范围 磋商文件第二章*****;采购内容*****;明确限定本次实施范围为**公里新步道（涉及*乡镇、**个驿站），但附加条款却强制要求维护***公里历史工程，超出采购需求边界，违反：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。转嫁采购人法定义务历史步道设施的维护责任依法应由产权方（即采购人）承担，现通过合同条款将既有公共设施运维成本强制转嫁给新项目中标人，构成违法责任转嫁，违反：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第十一条：采购需求应当遵守法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目实际需要。 制造不公平竞争环境 该条款导致：供应商需隐性承担历史工程巨额维护成本（经测算约**万元）；本地企业因熟悉历史工程状况获得不当优势；变相压低有效报价空间，迫使供应商降低新工程质量标准。此行为违反：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：采购人不得以不合理的条件限制、排斥潜在供应商。 成本负担不公若响应此条款，我司需额外预算历史步道年运维成本约**万元，但采购文件未列支对应费用，构成隐性成本转嫁。 竞争地位失衡作为外地供应商，我司无法获取***公里历史步道现状信息（如损坏率、维修难度），导致投标方案存在重大不确定性.
事实依据：磋商文件*第二章 采购内容、需求及要求**二、相关要求*、▲合同存续期间，中标人负责对往年已完成的全线***多公里的步道柱以及标识标牌进行维护，被破坏无法修复的，需免费重新安装。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第十一条：采购需求应当遵守法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目实际需要。 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：采购人不得以不合理的条件限制、排斥潜在供应商。

质疑答复：
我方认为以下两方面内容都属于本项目采购需求内容：*、新建**公里新步道，并完成相关标识、步道柱设置点位、标识标牌设置；*、往年已完成的全线***多公里步道柱以及标识标牌进行维护；第*点内容在第二章“采购内容”中明显标注了黑三角，作为实质性条款，属于采购需求的内容，且项目预算资金涵盖了新步道建设及旧步道维护，并非附加条款强制要求。提出的“被破坏无法修复的，需免费重新安装。”是指在修复安装费用需含在中标价格内，不另单独支付相关费用。以上需求是符合省市对我市“环浙步道”建设的要求，对所有潜在供应商是公平，没有存在供应商实行差别待遇或者歧视待遇，设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的情况。
设置项目采购需求是采购人依法依规设置的权限，本项目将新建步道与历史步道维护整合成一个项目更符合政府采购法相关规定。本项目的采购目录为“********* 其他文化、体育、娱乐服务”，同时本项目也属于政府购买服务项目，对应的目录是***体育公共服务。两个内容均是同一潜在供应商能够实施的。因此，采购人将同一采购目录下的服务项目整合一起组织招标，更加符合政府采购法。如果拆分成两个不同项目，其中一个项目预算少于**万，规避政府采购程序，反而违法了。依据有：政府采购法第二条、政府采购实施条例六十八条、浙江省集中采购目录标准。
我方排摸了相关设施点位数据如下：步道柱***个，主信息牌*个，次信息牌*个，入口牌*个，提示/警示牌**个。全程数据可通过环浙步道***查询。为便于各供应商了解历史步道设施情况，我方将拟发布更正公告，公开历史步道设施点位信息，并暂估需要维护的数量，投标人根据不同设施进行填报维护单价，合同履行时按实结算。
建议贵司认真阅读本项目采购文件，充分理解采购需求，如需精准掌握新步道和历史步道的实际情况，贵司可以在投标前实地踏勘，摸清***公里历史步道设施损坏情况和维修难度（每个供应商因人员技术、设备、工具不同而导致维修难度不同）。环浙步道是公共设施，对所有公众免费开放，对所有潜在供应商一视同仁，需精准掌握相关数据，核算成本，所有潜在供应商均需全线巡线，不存在外地供应商和本地供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
综上，贵公司质疑不成立。
但为便于各供应商了解历史步道设施情况，我方将拟发布更正公告，公开历史步道设施点位信息。