政府采购投诉处理决定书

　　投诉人：广东绿优鲜宝农业科技有限公司

　　法 人：黄招媛

　　地 址：韶关市武江区莞韶城一期黄沙坪创新园**栋商务楼*号

　　被投诉人*：韶关市公共资源交易中心

　　地 址：韶关市武江区西联镇韶关市公共资源交易中心

　　被投诉人*：韶关市野生动植物和自然保护区管理办公室

　　地 址：韶关市浈江区文化街*号

　　投诉人广东绿优鲜宝农业科技有限公司（以下称投诉人）因对韶关市野生动植物和自然保护区管理办公室（以下称采购人）就“****年韶关北江特有珍稀鱼类省级自然保护区智能视频监控项目（项目编号：*********）”作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。本机关于****年*月**日依法受理，现已审查终结。

　　投诉人请求：删除或修改招标文件中违反规定的条款，以确保采购活动的公平、公正。

　　投诉人称：

　　投诉事项*：采购需求中“高空激光球机”、“高空智能球机”、“磁盘阵列”的*项技术参数的证明材料要求提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明，该条款的设置排斥潜在供应商。

　　投诉事项*：商务部分评审内容“投标人综合实力”以投标人具有“********隐私信息管理体系认证”、“********供应链管理体系认证”、“**/******信息技术服务质量评价认证”作为评审因素，是将申请条件中有对企业注册资本、从业人员等规模条件作出限制认证证书作为评审因素，排斥潜在供应商。

　　投诉事项*：商务部分评审内容“投标人综合实力”以投标人具有“视联平台算法运营管理类”、“视联运营管理平台类”、“视联算法测试类”、“视联算法仓类”软件著作权证书作为评审因素，评审条款要求特定的专利，经天眼查询，只有指定的供应商具有该专利，具有明显的指向性、排斥潜在供应商。

　　投诉事项*：商务部分评审内容“项目经理能力”以“信息系统项目管理师”、“系统规划与管理师”、“信息安全保障人员认证”、“****信息技术应用创新服务经理”、“数据安全管理师（高级）”作为评审因素。要求提供与采购实际需求不相适应或与合同履行无关的证书，同时要求提供特定级别的认证证书，该评审条款具有指向性、排斥潜在供应商。

　　投诉事项*：商务部分评审内容“技术团队能力”以投标人拟派项目服务团队具有“高级信息系统项目管理师职称”、“网络工程师或以上职称”作为评审因素。要求提供与采购实际需求不相适应或与合同履行无关的证书，同时要求提供特定级别的认证证书，该评审条款具有指向性、排斥潜在供应商。

　　韶关市公共资源交易中心称：根据本项目委托协议书约定，投标人对招标文件的投诉事项由韶关市野生动植物和自然保护区管理办公室负责答复。

　　采购人称：

　　关于投诉事项*：投诉人提出本项目采购需求中多处要求提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明，该重要参数条款的设置排斥潜在供应商。

　　根据《公共安全视频图像信息系统管理条例》（中华人民共和国国务院令第***号）第五条“国务院公安部门负责全国公共安全视频系统建设、使用的指导和监督管理工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责公共安全视频系统建设、使用的相关管理工作。”、第十二条“公共安全视频系统采用的产品、服务应当符合国家标准的强制性要求。”，对监控设备提出“需公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明”，符合《政府采购需求管理办法》（财库﹝****﹞**号）第七条“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要”和第九条“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”的规定。因此，该要求不存在排斥潜在供应商的情况。

　　关于投诉事项*：投诉人提出本项目采购需求中将申请条件中有对企业注册资本、从业人员等规模条件作出限制认证证书作为评审因素，排斥潜在供应商。

　　本项目涉及信息系统开发、硬件设备部署、通讯网络工程等内容，专业性较强、实施较为复杂，为保证项目实施的质量及进度达到项目目标，以及履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，对供应商的相关能力提出该*项证书要求。

　　*、根据国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台（认*云）认证机构中质协质量保证中心的微信公众号公开信息，*** *****隐私信息管理体系认证的申请条件无注册资本资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模要求。

　　*、根据国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台（认*云）认证机构中标华信（北京）认证中心有限公司的微信公众号公开信息，*** *****供应链管理体系认证证书的申请条件无注册资本资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模要求。

　　*、根据国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台（认*云）认证机构中标华信（北京）认证中心有限公司的网站公开信息，**/* *****信息技术服务质量评价认证证书的申请条件无注册资本资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模要求。

　　满足以上证书的供应商数量在市场上已形成充分的竞争。因此投标人综合实力部分的设置不存在差别待遇和歧视待遇的情况。

　　关于投诉事项*：投诉人提出本项目采购需求中要求特定的专利，评审条款具有明显的指向性、排斥潜在供应商。

　　视联网是指以视频通信技术为基础，***连接为载体，融合云计算、通信、**、大数据等技术，面向视频监控、视频会议、视频对讲等泛视频业务场景提供视频采集、传输、存储、分析、呈现等全链路处理能力的视频信息服务基础设施。其技术能够实现高清视频的实时传输和智能分析，提升保护区监管能力和公共安全水平。本项目设置投标人自主知识产权情况，旨在考察投标人承接同类型项目的相关核心能力，相关设置均与本项目存在密切联系。此外，同在天眼查网站中查询，具有“视联平台”软件著作权的公司包括：中移杭研泛家庭视联平台、天翼视联平台、云智易视联平台等***个结果。具有“视联算法”软件著作权的公司包括铁塔视联、天翼视联、联通畅视等**个结果。因此，此项评分设置不存在指定特定的供应商，限制、排斥其他潜在投标人或者投标人。

　　关于投诉事项*：投诉人提出本项目采购需求中要求提供与采购实际需求不相适应或与合同履行无关的证书，同时要求提供特定级别的认证证书，该评审条款具有指向性、排斥潜在供应商。

　　根据《政府采购需求管理办法》第十八条“根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。”招标人可根据项目的实际情况规定特定的专业资格或技术资格。

　　本项目涉及信息系统开发、硬件设备部署、通讯网络工程等内容，专业性较强、实施较为复杂，为保证项目实施的质量及进度达到项目目标，以及履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，对项目经理的专业技术能力与项目管理能力提出较高要求，且未对技术人员提出以上所述证书要求。综上，项目经理评分细则设置符合本项目实际需求。

　　关于投诉事项*：投诉人提出本项目采购需求中要求提供与采购实际需求不相适应或与合同履行无关的证书，同时要求提供特定级别的认证证书，该评审条款具有指向性、排斥潜在供应商。

　　本项目涉及信息系统开发、硬件设备部署、通讯网络工程等内容，项目建设内容涉及领域较广且专业水平要求较高，为保证项目有序推进，项目团队成员中需具备多种角色的人员，如技术负责人、实施负责人等。项目团队成员需对项目各部分进行有效分工，确保项目团队各司其职，能更好的保证项目交付质量。因此设置信息系统管理师证书，以考察其项目管理及团队协作能力，符合本项目的具体特点和实际需要，不存在差别对待和歧视待遇。

　　经核查，本机关查明：

　　“****年韶关北江特有珍稀鱼类省级自然保护区智能视频监控项目（项目编号：*********）”预算金额***万元，采购方式为公开招标。****年*月**日，代理机构发布招标公告，*月**日发布采购更正公告（第一次）。*月*日，投诉人提出质疑；*月**日，采购人答复质疑；*月**日，投诉人提起投诉。本项目尚未开标。

　　经核查，投诉事项所涉招标文件相关内容如下：

　　第二章 采购需求 *.技术标准与要求 附表一 *.*.*视频监控服务 高空激光球机：**.▲设备支持*****事件上报的抓图支持叠加规则区域和目标框：可配置报警抓图叠加目标信息及规则信息，支持开启及关闭。支持设置预览画面是否叠加显示规则区域框及告警提示信息（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。**.▲设备支持可从诊断信息中导出云台控制历史记录，包括：手动键控***、**定位、手动调用预置点、手动调用花扫、手动调用巡航（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。高空智能球机：**.▲设备具有光学防抖功能，将镜头倍率设置为最大，快门设置为*/***，在振动台振幅不大于*.*°，振动频率不大于****情况下，设备视场角应无明显变化，视频图像在振动过程中应保持稳定清晰（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。**.▲*****事件上报的抓图支持叠加规则区域和目标框：可配置报警抓图叠加目标信息及规则信息，支持开启及关闭。支持设置预览画面是否叠加显示规则区域框及告警提示信息（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。**.▲设备可从诊断信息中导出云台控制历史记录，包括：手动键控***、**定位、手动调用预置点、手动调用花扫、手动调用巡航（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。**.▲设备具有**全景图拼接功能，拼接图可选择柱状全景图和鱼眼全景图*种模式，生成的柱状全景图分辨率为*********，鱼眼全景图分辨率为*********（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。**.▲设备可通过平台叠加智能属性显示(人员属性、车辆属性、报警事件、设备属性等)至全景图中，并可进行场景漫游、标记标绘、视频投影及视图联动（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。磁盘阵列：**.▲设备具备*个定位灯、*个电源灯、*个设备报警灯、*个就绪灯、*个网络状态灯、*个系统盘状态灯、*个硬盘状态灯，机箱具备防尘滤网，采用双立柱防震设计。设备左右侧面各*个抬手，具备前面板抽拉标签卡（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。**.▲每个控制单元支持双系统应用，外置系统盘支持*****模式系统盘支持热插拔，当主系统出现故障时，备用系统可接管工作；支持系统盘为独立的*块***(****、***)或***盘，组成*****（需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明）。

　　打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。

　　第四章 评标 商务部分 投标人综合实力(**.*分)投标人须具有相关能力证书：*、********隐私信息管理体系认证（认证范围包含“信息系统集成”）得*分；*、********供应链管理体系认证证书（认证范围包含“信息系统集成”）得*分；*、**/******信息技术服务质量评价认证证书得*分；*、具有视联平台算法运营管理类软件著作权得*分；*、具有视联运营管理平台类软件著作权，得*分；*、供应商具有视联算法测试类软件著作权，得*分；*、供应商具有视联算法仓类软件著作权，得*分。（须提供证书复印件加盖公章，未提供不得分）

　　第四章 评标 商务部分 项目经理能力(**.*分) 根据项目经理（*人）具有的证书进行评分：*、信息系统项目管理师证书；*、系统规划与管理师证书；*、信息安全保障人员认证证书；*、****信息技术应用创新服务经理；*、数据安全管理师（高级）。每提供*个有效的证书得*分，本项最高得**分。（须提供项目经理相关有效期内证书、近半年内任一个月的社保证明复印件加盖投标人公章，未提供或不符合要求不得分）

　　第四章 评标 商务部分 技术团队能力(*.*分) 投标人拟派项目服务团队情况（项目经理除外）：*、具有人力资源和社会保障部门或工业和信息化部门颁发的高级信息系统项目管理师职称的，每提供一人得*分，最高得*分。*、具有人力资源和社会保障部门或工业和信息化部门颁发的网络工程师或以上职称，每提供一人得*分，最高得*分。*、同一人同时具备上述多项证书的，不累计得分，同类证书按最高级别计分，本项最高得*分。（须提供相关证书扫描件及在投标单位****年**月至今任意*个月的社保证明材料扫描件并加盖投标人公章）注：分支机构参加投标，总公司有对分支机构授权投标有效的情况下，可提供总公司证书，须提供总公司授权书，否则不得分。

　　以上事实，有投诉人提交的投诉材料，代理机构、采购人提交的答复材料及招标文件等在案佐证。

　　经审查，本机关认为：

　　一、关于投诉事项*

　　投诉人《投诉书》证实，投诉事项*涉及监控设备类产品“高空激光球机”、“高空智能球机”及存储设备“磁盘阵列”中的*项技术要求（下称‘*项技术要求’）。经核查案涉项目招标文件，投诉所涉“*项技术要求”均为带“▲”号的重要技术参数条款，若投标人所投产品未响应“▲”条款，将导致在技术评审中加重扣分，但不作为无效投标条款。该“*项技术要求”对于技术证明材料，均规定为“需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明”。前述事实表明，案涉招标文件将“*项技术要求”的技术证明材料限定为公安部检测报告。本机关认为：

　　首先，根据《中华人民共和国产品质量法》第二十条：“从事产品质量检验、认证的社会中介机构必须依法设立，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系”、《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第***号）第二条第一款“本办法所称检验检测机构，是指依法成立，依据相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织。”的规定，从事产品质量检验检测的机构属于社会中介机构，但公安部属于行政机关，不是社会中介机构，依法不具备对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的资质。因此，案涉招标文件将“*项技术要求”的技术证明材料规定为“公安部检测报告”，明显不当，违反了《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）第九条第一款：“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确”的规定。

　　其次，根据《中华人民共和国产品质量法》第十九条：“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府市场监督管理部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。法律、行政法规对产品质量检验机构另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行”、《中华人民共和国认证认可条例》第十五条：“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动，认定结果由国务院认证认可监督管理部门公布”、《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第***号）第十九条：“检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。”的规定，依法通过资质认定部门的资质认定，并取得相关资质认定证书的检验检测机构，有权在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，从事相应检验检测活动，并出具检测报告。我国法律、法规及相关规章并未规定，仅有公安部设立的特定检验检测机构，方可对监控设备类产品、存储设备进行检验检测。

　　因此，案涉招标文件关于“需提供公安部检测报告复印件，并加盖生产厂家公章证明”的规定，实际是将案涉监控设备类产品高空激光球机、高空智能球、存储设备磁盘阵列的技术证明材料的出具机构，指定为公安部设立的特定检验检测机构，限制了技术证明材料的出具机构，对非公安部设立的其它检验检测机构检测合格的产品供应商构成歧视待遇，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”情形。

　　综上，投诉人的投诉事项*成立。

　　二、关于投诉事项*

　　首先，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条：“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十八条第一款：“投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。”的规定，就投诉事项提供必要的证明材料，是投诉人的法定举证责任。联系本案，案涉《投诉书》证实，投诉人虽然主张案涉招标文件商务评审因素“投标人综合实力（**.*分）”设置的“********隐私信息管理体系认证（认证范围包括信息系统集成）”、“********供应链管理体系认证证书（认证范围包括信息系统集成）”、“**/******信息技术服务质量评价认证证书”等三项证书的申请条件中，涉及企业注册资本、从业人数等与企业规模条件存在直接关联的指标。但是，投诉人没有提供任何证明材料证实其主张。投诉人的投诉事项*，缺乏事实依据。

　　其次，根据《认证机构管理办法》（国家质量监督检验检疫总局***号）第十七条：“认证机构在从事认证活动时，应当对认证对象的下列情况进行核实：（一）具备相关法定资质、资格；（二）委托认证的产品、服务、管理体系等符合相关法律法规的要求；（三）未列入严重违法失信名单。认证对象不符合上述要求的，认证机构不得向其出具认证证书。”的规定，认证机构在从事认证活动时，对认证对象的法定核实内容，并未涉及投诉人所主张的企业注册资本、从业人数等关联企业规模条件的指标。

　　综上，投诉人的投诉事项*，缺乏事实依据，其投诉事项*不成立。

　　三、关于投诉事项*

　　根据《计算机软件著作权登记办法》（国家版权局令第*号）第六条第一、二款：“国家版权局主管全国软件著作权登记管理工作。国家版权局认定中国版权保护中心为软件登记机构”、《计算机软件著作权登记档案查询办法》（中国版权保护中心公告第*号）第二条：“中国版权保护中心（以下简称“中心”）软件登记部负责软件登记档案的管理和查询工作。档案管理人员应当做好软件登记档案资料的归档、保管，确保档案的完整、准确和安全。”的规定，我国唯一被国家版权局认定的计算机软件著作权登记及查询机构是中国版权保护中心。中国版权保护中心软件登记部负责办理软件登记档案的管理和查询工作。因此，涉及计算机软件著作权的查询应通过中国版权保护中心进行。但案涉《投诉书》证实，投诉人是依据“天眼查”网站查询的相关信息，主张案涉招标文件商务评审因素“投标人综合实力（**.*分）”设置的相关软件著作权评审内容，指向特定供应商。显然，投诉人在投诉事项*中提供的相关证明材料，并非来源于中国版权保护中心，其证明材料不具合法性、真实性。****年*月**日，本机关向中国版权保护中心去函，请求协助调查“视联平台算法运营管理”、“视联运营管理平台”、“视联算法测试”、“视联算法仓”四类软件著作权是否具有*个以上著作权人。中国版权保护中心于*月**日*时**分电话回复称，不能提供或出具软件著作权具有几个著作权人这类查询结果或证明，来函将退回。因此，投诉人关于案涉招标文件商务评审因素“投标人综合实力（**.*分）”设置的相关软件著作权评审内容，指向特定供应商的投诉主张，缺乏事实依据，投诉人的投诉事项*不成立。

　　四、关于投诉事项*、*

　　经核查，案涉采购项目采用综合评分法，在招标文件设置的商务评审因素中规定了“项目经理能力（**.*分）”、“技术团队能力（*.*分）”评审事项，并相应地规定了项目经理（*人）、投标人拟派项目服务团队情况（项目经理除外）的具体评审标准。但是，在招标文件采购需求一章规定的“主要商务要求”中，并未体现项目经理、项目服务团队的相关需求。因此，案涉招标文件将采购需求中没有列明的项目经理、项目服务团队等商务条件设置为商务评审因素，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第三款：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”、《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）第二十一条第一款：“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”的规定，投诉人的投诉事项*、*成立。

　　综上，本机关作出处理决定如下：

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令**号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项*、*缺乏事实依据；根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令**号）第三十一条第（一）项的规定，投诉事项*、*、*成立，责令采购人韶关市野生动植物和自然保护区管理办公室重新开展采购活动。

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令**号）第二十七条的规定，本机关在投诉处理过程中，启动了向相关单位调查取证程序，总计*个工作日。

　　如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起**日内依法向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起*个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼。

　　韶关市财政局

　　****年*月*日