鄱阳县人民政府办公室

关于鄱阳县莲湖乡莲丰村张某勋民房“*·*”火灾事故调查报告的批复

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县委宣传部、县纪委县监委、县委信访局、县发改委、县公安局、县住建局、县应急管理局、县消防救援大队、县供电公司、莲湖乡人民政府：

****年*月*日*时**分，上饶市消防救援支队接到报警称上饶市鄱阳县莲湖乡莲丰村一民房发生火灾。经调查，火灾造成民房二层及阁楼过火，过火面积约**.*平方米，烧损房屋内书籍、家具、家电及物品，造成*人死亡（张某睿，男，**岁），直接财产损失*****元。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第***号）规定，经县政府同意，成立了由县委常委、常务副县长周剑峰任组长，副县长、莲湖乡党委书记占红福任常务副组长，组成责任调查组的“鄱阳县莲湖乡莲丰村张某勋民房“*·*”火灾事故调查组（以下简称事故调查组）”，全面开展事故调查工作。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟实验、分析对比，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了处理意见，汲取总结事故教训以及加强和改进工作的整改措施。

经县政府研究，同意事故调查组提交《关于鄱阳县莲湖乡莲丰村张某勋民房“*·*”火灾事故的调查报告》，请莲湖乡及相关单位抓好落实。

附件：《关于鄱阳县莲湖乡莲丰村张某勋民房“*·*”火灾事故的调查报告》

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****年*月**日*****;*****;*****;*****;*****;*****;*****;*****;

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关于鄱阳县莲湖乡莲丰村张某勋民房“*·*”

火灾事故的调查报告

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****年*月*日*时**分，上饶市消防救援支队接到报警称上饶市鄱阳县莲湖乡莲丰村一民房发生火灾。经调查，火灾造成民房二层及其阁楼过火，过火面积约**.*平方米，烧损房屋内家具、家电及物品，造成*人死亡（张某睿，男，**岁），直接财产损失*****元。经调查，形成调查报告如下：

一、火灾基本情况

（一）起火建筑情况

起火建筑为农村自建房，地上二层半，一层布局主要为户主张某勋及其妻子朱某枝卧室、客厅、杂物间。二层布局主要为户主儿子张某庆卧室、户主孙子张某睿卧室、客厅、杂物间、阳台，二层顶部为人字木屋架，屋顶铺设瓦片。地上三层为建筑东侧加盖的杂物间，顶部为人字木屋架、人字木屋架上铺设瓦片，三层顶部西侧主要沿用二层顶部的人字木屋架、东侧为后期加设的人字木屋架并铺设瓦片，杂物间部分包含在人字木屋架内。该建筑属于混合结构自建房。

（二）乡镇基本情况

莲湖乡地处鄱阳县西南部，东与饶丰镇、鄱阳镇相邻，南与余干县康山乡圩堤隔湖相连，西濒鄱阳湖，北与双港镇毗邻。辖区总面积***平方公里（含水域、草洲及**个行政村），总人口*.**万人，建成区面积*.**平方公里，建成区常住人口约****人，与设有乡镇政府专职消防站的双港镇路程**公里。

二、事故发生情况

****年*月*日*时**分许，户主孙子张某睿吸烟后随意将烟头丢在地上，不料，烟头意外掉落在垂落于地面的被子上。*时**分许，阴燃的被褥把张某睿呛醒，他随即将冒烟的被褥拖至房门口踩踏，此时其父张某庆起夜发现后，叮嘱其把火灭掉，就去睡觉了。*时**分许，张某睿将未被完全熄灭的被褥转移至西北房间东侧床底。*时**分至*时**分，张某睿与朋友语音通话。*时**分许，被丢弃的被褥复燃冒出白烟。*时**分，黑烟渐起。*时**分，出现明火。*时**分，引燃邻近床铺及杂物，火势迅速扩大。*时**分，火势蔓延至前厅，导致断电断网。几分钟后，其父张某庆被高温热醒，发现楼梯被大火封锁，呼喊儿子未获回应后，从东侧阳台逃生。此时，张某睿被困卧室，木窗钢筋与大火阻断了逃生通道，随着火势烟气的蔓延，上层阁楼也烧损坍塌，最终致其死亡。

三、火灾扑救情况

*月*日*时**分，上饶市消防救援支队接到报警（首警电话***********），上饶市鄱阳县莲湖乡莲丰村一民房发生火灾。接警后，大队立即调派洪迈大道消防站、双港镇政府专职队、珠湖乡志愿消防队*车**人赶赴现场处置。*时**分，首战力量双港镇政府专职队*车*人到场，经侦察发现起火建筑为*栋*层半自建房，起火部位为两层及阁楼，燃烧物质主要为杂物及木材，火势正处于猛烈燃烧状态，并迅速向四周蔓延开来。经群众反映着火建筑二楼可能有一名人员被困，专职队立即组织现场搜救及出水灭火。*时**分，洪迈大道消防救援站灭火力量到场，立即调整力量部署，成立搜救攻坚小组迅速开展人员搜救工作，在灭火一组水枪的掩护下深入起火建筑二楼内部救人，灭火二组出水控制火势扩大蔓延。随后，大队全勤指挥部、珠湖志愿消防队相继到场，大队指挥员要求快速压制火势内攻救人。*时**分，内攻搜救小组救出一名被困人员。*时**分，火势基本控制。*时**分，现场火势彻底扑灭。此次火灾造成一名人员死亡。

四、火灾原因调查情况

（一）起火时间

通过视频监控反映的人员活动时间节点、火灾实验报告及火灾发生经过，结合火灾发生发展规律，认定起火时间为****年*月*日**时**分许，具体依据有：

*.上饶市消防救援支队接到首警时间为*时**分**秒。

*.根据电子数据（视频、用电、用网）分析情况，莲湖供电所出具的用电数据，****年*月*日**时**分至**分期间断电；据查移动公司对于起火建筑的断网数据，显示****年*月*日*时**分**秒断网，根据调查询问，张某庆（死者父亲）被高温热醒时已停电，走出房间发现二层西侧大厅到处都是火，呼喊死者张某睿无人回应，随后从二层阳台跳下逃生。

*.根据火灾实验数据模拟烟头点燃被子后被踩灭，团放置于阴燃，明火扑灭后棉被阴燃，用时*小时**分左右出现明火，火焰高度大于**厘米。（模拟床板高度**厘米左右）。

（二）起火部位

经现场勘验、调查走访和调取相关视频证据，认定起火部位位于二层大客厅西北侧杂物间东侧床铺，具体依据有：

*.视频情况

根据电子数据（视频、用电、用网）分析情况，邻居拍摄视频画面，****年*月*日*时**分**秒，建筑正面（东面）比背面（西面）火势更小，且明火已从建筑西北角冒出。

*.现场勘验情况

二层东侧小客厅堆放大量杂物，杂物基本烧损，烧损程度由西向东逐渐减轻，小客厅北侧杂物间、南侧张某庆卧室无过火痕迹，杂物间上部有烟熏痕迹，窗户玻璃轻微破损。二层西侧大客厅堆放大量杂物，留有一条东西走向的走道，杂物基本烧损，烧损程度由西向东、由北向南逐渐减轻，顶部人字木屋架烧损碳化、瓦片烧损掉落。客厅西侧为进入阳台和屋面平台的木质房门，房门基本烧损，房门横梁烧损程度由北向南逐渐减轻；房门两侧为两扇窗户，北侧窗户烧损程度重于南侧窗户，北侧窗户窗框有明显从北侧下部向上、向南蔓延的火烧痕迹。大客厅北侧两间杂物间之间用一堵*.**高的砖墙进行分隔，砖墙上部两间杂物间相通，两间杂物间均堆放大量杂物，杂物基本烧损，杂物间顶部木质横梁上铺设木质吊顶，吊顶上堆放有杂物，吊顶上部西侧为人字木屋架、东侧空间直接与地上三层空间相通；吊顶基本烧损掉落，吊顶上杂物烧损掉落，横梁基本烧损；西侧为有铁栅栏的外窗，铁栅栏烧损变形，窗户玻璃烧损掉落；两间杂物间整体烧损程度西侧重于东侧；二层大客厅西北侧杂物间地面灰烬进行逐层清理，西北角处木床床板烧损碳化，残骸烧损程度由东向西逐渐减轻；东侧木床床板烧损碳化，底部烧损程度由北向南逐渐减轻。利用回弹仪检测二层客厅西北侧杂物间火灾后混凝土构件*个区域的表面强度，推测测区*至测区*间受热温度最高，可能为起火点附近；测区*平均回弹值为**.**逐渐升高，测区*平均回弹值为**.**强度最高，水平方向强度梯度变化显著，有从测区*、*向测区*、*逐步升高，符合热烟气上升导致的温度递减规律。

（三）起火原因

起火原因的认定：经现场勘验、调查走访和调取相关视频、鉴定报告等证据，认定起火原因为遗留火种复燃引燃周边可燃物蔓延成灾。

（四）财产损失和人员伤亡情况

此次火灾事故过火面积约**.*平方米。根据《火灾损失统计方法》（** ********）规定，经统计火灾直接财产损失*****元。

火灾造成*人死亡，户主孙子张某睿，身份证号码：******************，莲湖乡慕礼中学初三学生。

五、事故暴露出的问题

（一）‌信息报送滞后，舆情管控不力。事故处置中，存在信息报送滞后的问题，属地乡镇及相关部门虽快速有效处置灭火救援及善后工作，但跟踪不到位，上报不及时，敏感节点期间高效应对舆情措施不足，火灾信息被各自媒体曝光，并迅速扩散，致使工作陷入被动。既有信息报送机制未被严格执行，又充分暴露出部门协作存在较多漏洞，成为负面舆论焦点，影响整体行政效能。

（二）应急响应迟缓，初期处置失效。火灾于凌晨*时 **分被邻居发现，*时**分报警，期间**分钟的报警空白期，邻居一直忙于挨家挨户敲门，呼喊村民救火；当事人因缺乏火场逃生技能陷入危险。这充分表明基层群众“早发现、早报警、早处置”的应急响应机制尚未有效运转，公众及第一目击者面对突发险情时的规范处置能力亟待提升。

（三）火源管理欠缺，风险防控不足。死者长期存在乱扔烟头的不良习惯，在发现烟头引燃被子后，仅简单踩灭，既未彻底消除阴燃隐患，也未采取隔离、持续观察等必要措施。这一行为反映出家庭成员火灾风险认知严重不足，对初期火灾扑救技能掌握欠缺。

（四）防火意识淡薄，可燃物管理混乱。起火建筑二层大量堆积旧书籍、杂物被褥，堆放杂乱导致通行困难，经走访该片区网格员表示“平时二楼书籍杂物堆放凌乱根本下不去脚”。大量易燃杂物不仅加速火势蔓延，更在起火后迅速阻隔安全出口，产生致命烟气，暴露出农村自建房“三清三关”意识不强，宣传力度有待提高。

六、事故处理情况

（一）党政纪处理情况

县消防救援大队、莲湖乡人民政府节假日期间舆情应对措施不足，信息跟踪不到位，造成信息倒灌，火灾信息被各自媒体曝光，并迅速扩散。责成县消防救援大队、莲湖乡人民政府向县政府作出书面说明。

（二）政府安抚情况

鄱阳县民政局及时就“*・*”火灾事故开展走访慰问工作，向遇难者家属致以深切慰问，并送上慰问金；莲湖乡人民政府特开通绿色通道，全力帮扶受灾户开展房屋重建，及时恢复正常生活。

七、整改措施和教训总结

（一）严格落实消防安全责任。鄱阳县人民政府及有关部门要深刻吸取本次火灾事故教训，高度重视此次事故暴露出的消防安全隐患，举一反三，大力加强消防安全工作，严格实行消防安全“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，督促各部门、各乡镇（街道）在各自职责范围内依法做好消防工作，做到措施到位、责任到位、宣传到位、管理到位。

（二）规范和加强突发事件信息报送工作。要按照“早发现、早报告、早处置、早平息”的工作要求，坚持“分级处置、属地为主”，明确工作职责，规范处置程序，固化舆情监控、预警、评估、反馈工作机制，对属地辖区的网络舆情做到精准把握，积极采取应对措施，压缩舆情传播的时间和空间，及时、有效化解舆情危机。

（三）集中开展针对性排查整治。各乡镇（街道）及有关部门要把网格化消防工作纳入社会管理长效机制和社会治安综合治理，健全网格化管理组织，对消防网格化管理工作实行目标管理、督导考核、落实奖惩。积极督促片区网格员开展上门入户式检查，对检查发现的问题及时登记并督促整改，做到检查一家整改一家，切实让检查不走形式、不走过场，真正发挥好网格员的基层末端治理作用。

（四）广泛开展消防安全宣传培训。各乡镇（街道）及有关部门要进一步改进消防宣传教育培训的方式方法，充分利用应急广播、橱窗、短信等平台，定期宣传消防安全常识、发布火灾警示案例，曝光辖区消防违法行为，积极营造全社会关注消防、全民参与消防的良好氛围。要广泛发动消防志愿者、网格员等基层力量采取“划区分块、走村入户”的措施，开展宣传教育和避险逃生演练。针对农村独居老人、留守儿童等弱势人群的消防安全意识淡薄、逃生自救能力差等现实情况，开展结对帮扶，定期为弱势群体家庭查改火灾隐患，提供关爱服务。

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