睢阳区****年农作物秸秆综合利用项目

实施方案

为全面提升我区农作物秸秆综合利用水平，改善农村生态环境，促进农业绿色发展、高质量发展，按照《河南省农业农村厅关于印发河南省****年农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,锚定农业强区建设目标。按照中央和省委、市委农村工作会议部署要求,将秸秆综合利用与年度“三农”重点任务要求紧密结合,坚持农用优先、产业导向、多措并举,扎实推进秸秆科学还田,深入实施秸秆饲料化利用专项行动,积极探索秸秆高值化利用新路径,培育壮大秸秆利用产业,构建农业绿色低碳循环体系,改善农村人居环境质量,促进农民增收,为建设宜居宜业和美乡村及农业高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标与资金来源

（一）目标任务。通过开展秸秆综合利用项目，****年在路河镇宋营村打造一个秸秆高效还田千亩以上展示区，在李口、勒马、冯桥等镇新建或改扩建*个****吨以上标准化秸秆收储中心，机械深耕秸秆还田*万亩，农作物秸秆收储和玉米秸秆青（黄）贮补贴*万吨，补贴秸秆深耕还田机械、收储机械**台套，全区秸秆综合利用率达到**%以上，秸秆焚烧火点数比上年下降**%以上，项目区涉及的农民平均增收*%以上、年底前项目资金支出**%以上。秸秆直接还田和间接还田水平大幅提升，耕地质量稳步提高。进一步落实秸秆综合利用优惠政策配套措施，探索可持续、可复制推广的睢阳秸秆综合利用技术路线、模式，努力构建秸秆综合利用长效机制。

（二）项目总投资及资金来源。主要投资秸秆收储中心建设补贴***万元，秸秆深耕还田补贴***万元，农作物秸秆收储和玉米秸秆青(黄)贮补贴***万元，秸秆深耕还田机械和收储机械购置补贴***万元，秸秆还田监测和专家技术支撑费用**万元。资金来源为：****年秸秆综合利用项目资金***万元。今年项目结余资金可用于下一年度实施。(资金分配情况见附件*)

三、主推内容

结合我区实际，今年重点打造一个秸秆高效还田千亩以上展示区，新建或改扩建*个****吨以上的标准化秸秆收储中心，推进以土壤机械深耕秸秆还田为主的肥料化利用、农作物秸秆收储和秸秆青（黄）贮为主的饲料化利用、秸秆还离田所需重要农机具购置补贴。

（一）秸秆粉碎深耕还田。在农业设施基础较好、干部群众积极性较高的闫集、宋集、路河、毛堌堆和娄店等五个镇开展深耕工作。

*.深耕作业范围、任务。深耕作业重点安排在闫集镇、宋集镇、毛堌堆镇、路河镇和娄店镇，任务不低于*万亩的秸秆深耕还田。秸秆高效还田千亩以上展示区安排在路河镇宋营村。

*.技术要求。

（*）作业质量要求。耕深≥****。耕地质量应达到：打破犁底层，犁底平稳，深浅一致，耕幅一致，无漏耕，翻垡碎土好，犁到头，耕到边，地头地边整齐。

（*）技术设施要点。把握好土壤施耕性，适墒深耕。实际耕幅与犁耕幅一致，避免漏耕、重耕。保持耕深稳定性和作物秸秆翻埋效果。

*.注意事项。

（*）农机具要求。使用大型拖拉机***马力以上，合理配套悬挂或***型以上液压翻转犁*铧犁等铧式犁进行深耕。

（*）镇村职责。负责组织镇、村干部监督深耕作业的服务质量，并及时组织村民自行整地，耙碎、耙透、耙实。

（*）其他事项。中标单位负责按照合同要求开展作业服务，做好深耕作业机具及深耕设备（具有北斗定位并兼容***的远程监控设备）的安装，作业期间不得擅自改变机械和监测设备正常工作状态，发现异常情况应及时处理，承诺申报事项属实，并对其申报的真实性承担法律责任。

*.操作程序。

（*）确定作业地点。以项目镇为实施主体，在区秸秆综合利用领导专班下达的指导性计划基础上，对适宜深耕作业地块进行统筹规划，确定深耕作业实施区域，细化分解到行政村。深耕作业原则上以村民组为单位，连片作业，整村推进。

（*）选定作业主体。采用公开招标方式确定承担深耕作业的农机服务组织、作业片区，并以公示栏、网站等方式向社会公布。承担深耕作业的农机服务组织必须安装深耕作业信息化监测终端，并及时备案，主动接受自动监测。

（*）作业面积认定。根据深耕作业信息化监测平台监测的数据认定作业面积，经过行政村实际验收确认，填写村秸秆综合利用项目深耕土地面积统计表，由行政村负责人签字并加盖公章；镇政府汇总填写秸秆综合利用项目深耕土地面积统计表，负责人签字并加盖公章，区农业农村局审核后，出具验收报告。

（*）兑现补助资金。作业面积认定无异议后，按照合同约定拨付资金。剩余资金可调剂到本项目其他环节使用。

（二）秸秆饲料化。在全区范围内大力发展畜牧养殖，提高秸秆饲料化利用比重，****年秸秆饲料化利用量达到**万吨。由农作物秸秆收储和玉米秸秆青（黄）贮主体提交申请，由区农业农村局组织农业、镇政府和财政所、行政村等单位有关人员实地查看、测量、拍照，农作物秸秆收储和玉米秸秆青（黄）贮主体数量和质量，确定补助对象与金额，由行政村负责人签字并加盖公章、镇分管副职签字并加盖公章和有关单位核实人员签字，并在区政府网进行公示。公示无异议，手续完备后，按照有关规定由财政部门拨付到补助对象。剩余资金可调剂到本项目其他环节使用。

（三）农作物秸秆标准化秸秆收储中心建设。收储中心可采用新建、改建等方式进行建设。

*.基本要求。收储中心建设应获得当地政府的规划许可，并取得营业执照。

*.土地使用合规。收储中心建设使用土地必须符合土地使用要求，并出具相关证明材料。可利用存量建设用地、空闲地和废弃地，也可纳入设施用地范畴，需提供相关审批手续。

*.科学选址。选址应符合国土空间规划、消防安全、环境保护等法规。标准化收储中心应位于农作物秸秆资源丰富、地势平坦、交通便利、供水供电设施齐全、排水通畅的区域。距离居民区≥**米，距离铁路、高速公路≥***米，与高压线的最小距离≥电杆（塔）高度的*.*倍。

*.区域规划。

（*）功能分区。功能区域分为存储区域、临时堆场、运输区域、检测区域和隔离带；功能区域布局宜遵循南北方向的规划，以确保合理的风流通道。

（*）存储区域。存储区域宜采用轻钢结构大棚，封闭或半封闭结构，屋顶和墙体宜用彩钢板，高度宜***;**米，跨度**米以上，檐高***.*米以上，建设标准应符合**·*****要求。地面宜硬化，且高于室外自然地坪**厘米，具备防潮功能。储存区域应具备排水系统，沟宽宜为*****厘米，沟深宜为*****厘米，纵向坡度不小于*.*%。

（*）临时堆场。条垛长度宜≦***米，高度宜≦**米，宽度宜≦**米，单垛储量宜≦****吨，堆间距宜≥**米，确保通风和消防通道畅通。堆场地面具有防潮性能，且设置排水设施。堆场顶部宜采用阻燃防水材料覆盖垛体。

（*）运输区域。道路设计需满足最大规格运输车辆的通行要求，并设有足够数量的出入口。设置环形通道，避免交通交叉，确保通道荷载与转弯半径符合**·***相关要求。

（*）检测区域。宜配置计量和质检等设备，并建立完善的出入登记制度。

（*）隔离带。宜设置围栏等隔离设施，宽度宜≥**米，并明确标识禁止烟火的区域。

（*）配套设施。应配置监控系统，宜全天候、无死角监控。

*.设备配置。

（*）收储设备。根据收储规模配置秸秆收集、打捆、二次加压、转运等设备（如打捆机、揉丝机、粉碎机、拖拉机、捡拾机、抓草机、打包机、压块机、铡草机、装载机等），满足机械化作业需求。

（*）供电与照明。供电负荷分级符合**·*****规定，确保电力供应稳定。中心内照明设备选用防尘、防爆、防水灯具，保障作业安全。

*.安全防控。

（*）消防系统。消防安全设计应符合**·*****规定，建（构）筑物耐火等级不低于二级，设置独立消防储水池、室外消防栓、加压泵等设施，消防栓间距不超过***米。配备避雷接地设施，符合**·*****标准规定，定期检测确保性能良好；收储中心周边**米内严禁烟火，设置火灾自动报警系统。

（*）堆放安全。应配置监测仪器、实时监控秸秆堆垛的温度、湿度及倾斜度，确保堆放安全。

（*）安全制度。建立安全管理与巡查制度，制定消防和突发事件应急预案，在场区醒目位置悬挂制度和警示标志。

（*）劳动安全与卫生。操作人员必须经过培训，特种作业人员持证上岗，确保操作安全和卫生标准。应符合**/*·*****生产安全要求和***·*工业卫生标准。配备必要的劳动防护用品，保障作业健康。

（*）项目竣工验收。经验收合格后，按照方案要求，给予相应补贴。剩余资金可调剂到本项目其他环节使用。

（四）农机、设备购置补贴。根据《河南省农业农村厅关于印发***;河南省****年农作物秸秆综合利用项目实施方案***;的通知》有关规定，结合农作物秸秆综合利用需求，重点补贴大型拖拉机、大铧犁、秸秆还田机、秸秆打捆机等农田耕作和秸秆收储相关的机械设备。

*.操作流程。购机者首先提出申请，由睢阳区秸秆综合利用项目实施工作领导专班办公室根据购机数量、金额，按照从大到小的顺序和购置的机械设备，对能够提升秸秆综合利用率的，报区农业农村局党组研究，并在区政府网站公示，公示无异议后，确定最终补贴对象，方可进行购机。大型拖拉机、大铧犁和秸秆还田机等农田耕作和秸秆收储相关的机械设备，补贴政策实施实行自主购机、先购后补、区级结算、直补到卡。

*.申请资料。购置大型拖拉机、大铧犁和秸秆还田机等农田耕作和秸秆收储相关的机械设备者持本人二代身份证，农业新型经营主体者需提供营业执照，购机申请表，发票、合格证、银行卡或开户银行账号，到区农业农村局办理补贴资金申领事项，按规定提交申请资料。资料的真实性、完整性和有效性由购置大型拖拉机、大铧犁和秸秆还田机等农田耕作和秸秆收储相关的机械设备者及产销企业负责，并承担相关法律责任。严禁产销企业代替购置者到主管部门办理补贴申请手续。

*.农机、设备核实。由区农业农村局组织能源、纪检监察、财务等部门对购置农田耕作和秸秆收储相关的机械设备进行现场核实，按照“谁核实谁签字，谁签字谁负责”的工作原则，务必做到“见人、见机、见发票”，核对票机信息，工作人员核实无误后，并拍摄核实人员与补贴机主人机合影照片及标牌照片。

*.补贴公示。区农业农村局根据购机补贴情况，制作《购置农田耕作和秸秆收储相关机械设备补贴情况公示表》，进行不少于*个工作日的公示。

*.补贴资料审核。区农业农村局及时认真审核补贴信息、补贴申请表、补贴农机具发票、补贴标准、补贴金额、购机者的银行账号和所购机具等信息，确认无误后，办理补贴资金支付手续。

*.补贴资金兑付。区财政部门对农业农村部门提供的审核意见及有关材料进行审核，确认无误后将补贴资金拨付到购机者账户。剩余资金可调剂到本项目其他环节使用。

（五）秸秆还田监测和专家技术支撑。与河南农业大学等科研院所合作，聘请专家做好秸秆综合利用技术支撑和秸秆还田监测，布设秸秆还田监测点位、分析研判历年监测结果、解决秸秆还田工作的热点难点问题，并密切关注秸秆还田工作出现的新问题、面临的新形势等，计划在全区布设***个秸秆还田监测点。

四、补贴对象和标准

（一）土壤深耕还田。补贴对象为承担深耕作业的农机服务组织，补贴标准**元/亩，补贴资金由中央财政资金承担。

（二）秸秆饲料化。补贴对象为我区范围内牛羊养殖主体和秸秆收储主体等，在全区开展秸秆饲料化补贴工作，采取“先收储（贮），后补贴方式”，补贴标准每吨不超过**元。

（三）农作物秸秆标准化秸秆收储中心建设。

*.基建补贴。

（*）补贴对象。为承担新建和改扩建的农作物秸秆标准化收储中心的主体。

（*）补贴方式和标准。竣工验收合格后，采取“先建后补方式”给予每个秸秆标准化收储中心补助，其补助不超过总投资的**%，最高补助不超过***万元。新建（改扩建）秸秆年收储量达****吨（含****吨）以上的标准化秸秆收储中心补贴内容包括秸秆收储钢结构大棚、设施设备、收储中心配套的安全利用设施等。

*.机械补贴。实行自助购机、先购后补。对必要的直接用于秸秆综合利用的机具进行购置补贴。主要包含秸秆收、储、运、用等关键环节所需机具。支持大马力、高性能、复式秸秆综合利用设备的推广应用。

（*）补贴范围。对纳入中央农机购置补贴目录内的秸秆综合利用农机装备全部实行敞开补贴。对尚未纳入中央财政农机购置补贴政策范围、但秸秆综合利用亟需的农机装备，可根据实际，经区政府或秸秆综合利用领导专班研究确定后进行补贴。

（*）补贴标准。针对单台农机具，按不高于农机具总价的**%进行补贴。

*.产业化利用奖补。包含秸秆肥料化（不含秸秆直接还田）、饲料化、基料化、能源化、原料化利用等方式。根据实际利用秸秆量，给予不高于**元/吨的补贴。

（四）农机、设备购置补贴。

*.补贴对象。****年购置大铧犁、大型拖拉机、秸秆还田机、秸秆打捆机等与秸秆综合利用相关农机设备的农业新型经营主体或农户。

*.补贴重点及标准。重点补贴大铧犁（***型以上、*犁液压翻转以上）、大型拖拉机（***马力以上）、秸秆还田机（***型以上）、秸秆打捆机，按不超过市场售价的**%补贴标准进行补贴，单个购置主体补贴资金不超过**万元。以农户或农业新型经营主体实际购买量进行补贴。

五、进度安排

睢阳区****年秸秆综合利用项目实施工作分九个阶段进行，具体安排如下：

（一）宣传发动（*月）：召开动员会，宣传发动。

（二）实施方案制定（*月）：按照省实施方案要求，结合我区实际，编制切实可行的实施方案。

（三）农作物（小麦）秸秆收储验收（*月底前）：完成小麦秸秆摸底、申报、核查、验收工作。

（四）调查摸底阶段（***月）：完成招标前期工作，项目镇对实施内容调查摸底，并上报深耕作业、秸秆青贮、秸秆收储中心建设、农机购置等统计表。

（五）组织实施阶段（****月）：完成公开招标后，与农机服务专业合作社签订合同，并组织各镇进行深耕作业，其他实施内容同步推进。

（六）督导督查（*****月）：由睢阳区****年秸秆综合利用项目工作专班办公室抽调人员组成督导组，对农机专业合作社秸秆深耕还田作业质量进行全天督导，对发现不能按照方案要求进行深耕作业的，必须及时复耕，并通报批评。

（七）核查初验阶段（**月）：由镇政府组织镇财政所、纪检、行政村对农机服务专业合作社深耕作业进行核查验收，参加验收人员要严把质量关，对符合深耕作业质量、数量要求的，上报睢阳区****年秸秆综合利用项目工作专班办公室。

（八）申报补贴阶段（*****月）：**月底前完成农作物秸秆收储及玉米秸秆青（黄）贮验收和结果公示，并提交补助申请材料。睢阳区****年秸秆综合利用项目工作专班办公室根据深耕作业材料，经审核无异议后，向财政部门申请兑付作业补贴。

（九）兑付作业补贴阶段（**月*****年*月）：财政部门按照规定兑付补贴费。

六、保障措施

（一）强化组织，明确部门责任分工。为保障项目顺利实施，区农业农村局将该项工作作为****年重点工作之一，切实加强领导。成立由分管副区长为组长，农业农村局局长为副组长，相关单位及项目镇主要负责人为成员的“睢阳区秸秆综合利用项目实施工作专班”，全力做好秸秆综合利用及项目开展的指导工作。安排必要工作经费，相关部门分工负责，建立工作台账，着力把秸秆综合利用项目各项措施落到实处，确保项目取得成效。

（二）以禁促用，建立疏堵结合机制。按照《河南省****污染防治攻坚战实施方案》《商丘市****年秸秆禁烧工作方案》要求，全面开展秸秆禁烧和综合利用工作，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立起“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和全面控制秸秆焚烧责任体系，加大工作压力传导，加强督导检查和执法监管，以禁促用、项目示范，推动全区秸秆综合利用率不断提高。

（三）落实政策，加大财政扶持力度。认真贯彻执行国家、省、市等有关推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作要求，依法依规落实用地、用电、税收、信贷等方面的优惠政策，全面调动农民和市场主体的积极性；继续实施好农机购置专项补贴项目，做好秸秆利用农机具购置补贴；依据农业适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等政策措施，积极鼓励社会民间资本投入，结合我区秸秆综合利用特色，培育产业化龙头企业。

（四）科技支撑，力促秸秆产业发展。在秸秆综合利用开展过程中，充分发挥科技作用，不断加强秸秆综合利用新技术推广力度。加强同秸秆综合利用技术相关的科研院所站的合作，及时总结典型技术模式和成功作法，不断推动秸秆综合利用技术的创新和应用，优化秸秆综合利用技术模式，提升耕地保护水平和质量，促进农业生态发展。

（五）宣传培训，营造实施良好氛围。大力开展培训交流，总结推广典型模式和良好做法，依托农村基层组织和服务体系，深入基层对重点秸秆利用技术模式等开展示范现场会及技术讲座等，引导农民把秸秆综合利用、培肥地力化为自觉行动，营造有助于政策落实的良好氛围，推动项目顺利实施。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体开展秸秆综合利用宣传，普及相关知识和先进技术，宣传有关政策和典型经验，不断增强农民开展秸秆综合利用的积极性和自觉性。

（六）监管考核，确保项目高质发展。严格落实省、市农作物秸秆综合利用项目资金绩效考核机制，对照项目任务清单，重点对我区的秸秆综合利用成效、秸秆禁烧情况、工作机制情况、政策落实情况、网络化管理情况、项目资金支付比例等指标进行自查，迎接省、市对项目的考核。

开展常态化监督管理。按照有关规定要求，切实强化资金监管，提高资金使用效率。在项目实施中，全面推行区级报账制，坚持按照秸秆综合利用项目实施方案和报账、拨付程序执行。要严格实行专账、专人管理，严禁虚列或套取、截留、挤占和挪用项目资金，确保项目资金专款专用。

（七）建设台账，规范秸秆资源数据统计。高度重视、持续抓好秸秆资源台账建设工作，按照分级审核负责制原则，确定我区秸秆产生量、还田量、离田利用量等数据，确保数据真实、可靠，切实搭建起国家、省、市、区四级秸秆资源数据平台。

睢阳区农业农村局

****年*月*日

附件*

睢阳区****年秸秆综合利用财政补贴资金

分配表

资金来源为****年秸秆综合利用项目资金***万元。今年项目结余资金用于下一年度实施。