海盐县教育发展“十三五”规划

为加快海盐教育现代化建设，更好为海盐地方经济社会发展和文化繁荣服务，更好满足人民群众的教育需求，根据《浙江省十三五教育发展规划纲要（****～****年）》，按照《海盐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，特制定本规划。

一、基础与挑战

教育是经济发展、社会进步、民族振兴的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。海盐县委、县政府历来高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展地位，全面实施“科教兴县”战略，教育事业得到快速发展。特别是“十二五”时期，在科学发展观指导下，在县委、县政府的正确领导和全社会的大力支持下，海盐教育坚持均衡优质和谐的发展目标，实现了基本实现教育现代化县，顺利完成了“十二五”规划的主要目标任务。具体体现在：教育普及化水平显著提高。全面实施了免费九年义务教育，基础教育实现了从普及九年义务教育向普及学前*年到高中段**年教育的跨越，其中全县学前三年幼儿入园率为**.*%，小学、初中入学率、巩固率均为***%，三类残疾儿童少年受教育率为***%（主要措施是实行随班就读、特教学校就读、送教上门三种形式）。全县初升高比例达**%，高中段招生普职比总体保持在*:*左右。学校办学条件大为改善。教育投入持续增加，教育公益性充分显现。“十二五”期间，全县教育经费总投入超**亿元。其中完成学校改扩建、新建面积**.*万平方米，总投资达*.*亿元，学校布局更加优化，办学条件明显改善。教育装备继续采取政府集中采购、按比例配送的“阳光模式”，适度向薄弱学校和薄弱环节倾斜。教育装备投入力度进一步加大，共投入装备经费*****万元，目前，我县有全国数字化校园*所，省级数字化校园*所，教育现代技术水平走在全省前列。教师队伍建设成绩显著。以师德建设为基础，强化教师专业提升，大力抓好轮岗交流，激发教师活力。把师德建设作为教师队伍建设的首要工作来抓，构建起师德建设长效机制，坚持师德定期报告制度，严抓教师有偿补课行为，取得了较为明显的效果，教师爱岗敬业，体现了良好的精神风貌和工作状态。全面实施名师培养工程，教师素质全面提升，高度重视名师的培养和教师的专业成长。我县的教师培训工作以新教师、骨干教师（骨干班主任）、县级名师学科带头人培训为重点，立足教师素质的提升，抓关键，强根本。目前，我县在职教师中有省功勋教师*名，省特级*名，省特级教师培养人选**名，省名师名校长*名，市名师**名，市名校长及培养人选**名，市学科带头人**名，县名师**名，县名校长及培养人选*名，县学科带头人***名，县德育名师**名，县教学能手***名，共计各级各类县级以上名师名校长***人，占全县专任教师总数的**.**%。通过建立义务教育学校教师科学、合理、有序、长效的轮岗交流工作机制，优化教师队伍结构。****年以来，共有***人参加轮岗交流，占应交流教师数的**.*%，占专任教师总数的**.*%。培养好这批名师队伍，对海盐教育优质、均衡、和谐发展，起着至关重要的作用。教育质量得到全面提升。坚持各类教育协调发展和人的全面发展，不断强化质量核心理念和有效教学理念，大力推进素质教育，不断提升教学质量。制订并完成《海盐县学前教育三年行动计划》，公办民办协调发展，保教质量得到提高；义务教育段教育教学质量居全市领先；促进普高优质发展，实现了特色高中全覆盖，高考的各项指标连续七年位居全市第一；职业教育成人教育加强基础能力建设，调整学校布局、优化专业结构，服务经济社会发展能力不断增强。教育改革得到不断深化。教育管理体制不断健全。建立和完善教育督导机制，落实督学责任区制度，督政督学有机结合；深化课程改革创新，促进高中课程多元化发展，创造条件开设丰富多彩的选修课程，适当增加职业教育的教学内容，培养学生的职业技能，满足学生个性化学习需求。积极推进城乡教育一体化，全面推进基础教育课程改革、职业教育六项行动计划、学生评价制度改革、学校发展性评价改革、教师绩效工资改革等，不断提升教育发展内涵和办学活力；加快教育综合改革，鼓励发展民办教育，促进教育优质、均衡、协调发展。教育公平迈出重大步伐。不断深化城乡一体的教育发展机制，合理配置教育资源，促进城乡学校合作联动，城乡学校间教育差距明显缩小，实现了全国教育均衡化县。切实保障新居民子女公平接受义务教育的权利，在公办学校就读率达**%，全省领先。落实各项免费和资助政策，建立家庭经济困难学生帮困制度，实施成绩后**%学生帮扶计划，促进教育的公平。扎实推进义务教育标准化学校建议，义务教育标准化学校达**.**%。以“等级平安校园”建设为载体，切实维护校园安全稳定，“等级平安校园”创建率达***%。

从现在起到****年，海盐正处于经济转型加速、城乡统筹提升、社会发展转型的关键时期，也是深化教育改革、加快教育发展、实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、市场化、信息化、国际化进程的快速推进，随着我县杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地、现代化滨海宜居城市的加快发展，依靠教育提高公民素质和社会文明程度，依靠教育提供优质人力资源支撑，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升经济社会发展水平和人民生活幸福指数，比以往任何时候都显得更加重要、更为紧迫。

因此，在新的历史时期，海盐教育既面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战。应对各种挑战，必须抓住新一轮发展机遇，超前谋划教育，全力抓好教育。强县必先强教，海盐实现现代化，必须首先加速实现教育现代化。

二、总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、十八三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育公益性质，落实教育优先发展战略，遵循教育规律和人才成长规律，以实现教育现代化为目标，以促进教育公平为取向，以提高教育质量为核心，以体制机制改革创新为动力，以促进学生健康成长和提高公民素质为出发点和落脚点，加强统筹，夯实基础，调整结构，优化布局，着力推进内涵提升，着力创建教育特色，全面实施素质教育，全面促进人的发展，全面适应和服务经济社会发展需要，努力办好人民满意的教育。

（二）工作方针

坚持优先发展。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

坚持育人为本。牢固树立以人为本思想，把立德树人作为教育根本任务，把人才培养放在一切工作首位，面向全体学生，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进全面发展。

坚持改革创新。始终坚持以改革创新为动力，全面推进现代学校制度建设，落实教育服务均等化改革，加快重要领域和关键环节改革创新步伐。扩大教育对外开放和交流合作，积极引进县外优质教育资源，不断增强各类教育的发展活力。

坚持教育公平。坚持基本公共教育服务均等化，健全县域统筹、城乡一体的现代教育体系，科学配置公共教育资源，加快扩大优质教育资源，保障人人公平受教育机会。

坚持优质、均衡。树立以提高质量为核心的教育发展观，把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来，注重学校内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。

（三）发展目标

坚持教育优先发展、率先发展、科学发展，到****年，率先全面实现教育现代化，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。

教育思想现代化。坚持“三个面向”，遵循教育规律，树立科学的教育发展观、人才观和质量观。坚持教育公益性和普惠性，促进教育公平。坚持以人为本，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，形成以素质教育为核心的教育管理和教育服务理念，培养既全面发展又有个性特长的创造型人才。

教育条件现代化。依法落实教育经费，确保教育经费稳步增长，教育投入适应和满足教育事业发展需要。教师编制充足、结构合理，素质全面。统筹各类教育资源，加快薄弱学校改造，达到学校标准化。加快实现教育信息化，学校基础设施、技术装备、信息化程度达到发达国家平均水平。

教育管理现代化。坚持依法办学、依法治教，规范教育教学行为和教育秩序，全面实施素质教育。建立适应社会主义市场经济体制、符合教育发展规律的教育体制机制。全面推进现代学校制度建设，切实提高学校内部管理科学化水平。不断健全政府依法管理、学校自主办学机制，增强办学活力。完善教育评价机制，形成科学的学生综合素质评价、校长教师专业发展评价和学校发展性评价机制。

教育水平现代化。教育事业发展规模与经济社会发展水平相适应，人力资源开发水平、文化引领能力与经济社会发展对各类人才的需求相适应，教育教学质量、优质教育资源满足人民群众的教育需求，培养模式、师资水平、教育内容、教学方法、质量评价符合学生个性化发展和终身化教育需要，教育国际交流与合作、国际化人才培养水平显著增强。全县教育发展水平跻身全省同类县（市）先进水平。

海盐教育事业发展主要目标

三、主要发展任务

（一）加快发展学前教育

加大保障力度。完善财政拨款、社会力量投入、家长合理分担成本的经费保障机制，进一步加大学前教育公共财政保障力度，确保县财政性学前教育经费占县财政性教育经费的比例达到*%，并逐年有所增加，为加快发展农村学前教育、大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园提供强有力的保障。

提高普及程度。****年高水平普及学前三年教育。重视*～*岁婴幼儿早期教育，建立*～*岁婴幼儿早期教育指导服务机构，逐步提高覆盖率。建立健全学前教育资助制度，妥善解决新居民子女和困难家庭子女的入园入托问题。

提高保教质量。加强对幼儿园保教质量的监管与评估。切实落实保教人员持证上岗制度，严格执行幼儿园教师资格标准，健全和规范保健教师、保育员、营养员的培养培训机制，密切与家庭教育合作，提供多样化的学前教育指导与服务。

扩大优质资源。加强学前教育布局规划，大力推进学前教育优质普惠发展，不断提高学前适龄幼儿三年入园率、等级幼儿园就读比例及普惠性幼儿园就读比例。在****年镇（街道）公办中心幼儿园***%创建成为省二级及以上幼儿园的基础上，进一步提高民办幼儿园办学水平，扩大县城优质学前教育资源，到****年，实现更高水平学前三年普及教育。

（二）促进义务教育高水平均衡发展

完善城乡一体的义务教育发展机制。巩固首批全国县域义务教育发展基本均衡县成果，加大资源配置统筹力度，到****年实现义务教育标准化学校全覆盖。积极实施农村薄弱学校质量提升行动计划，实行县域内教师合理有序流动制度，深化城乡学校共同体建设，促进优质教育资源均衡配置，实现义务教育高水平均衡，着力解决择校问题。进一步优化城区义务教育资源配置，探索实践城区小学“名校集团化办学”路子，在做强做优向阳小学、实验小学教育集团的同时，培育好天宁小学、三毛小学两个小学教育品牌，不断扩大县域优质教育资源。

提高义务教育办学水平。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程和教学改革。建立以提高综合素质为核心的义务教育质量评价和监测体系，形成实施素质教育的导向机制，引导学校和学生全面发展、个性发展、特色发展。加快小班化教育进程，建立和完善适应小班化教育的配套政策。到****年，全县学校平均班额控制在小学**人、初中**人以内的省定标准，努力实现教育现代化县。

保障困难群体公平接受教育。建立健全新居民子女公平接受义务教育的保障机制，到****全面实现就近入学。完善家庭经济困难学生资助体系和后进学生成长帮扶机制，关爱单亲家庭子女，全面消除义务教育阶段的辍学现象。

（三）全面实现普通高中教育优质特色发展

完善发展机制。率先推行现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权，建立科学的教育教学质量评价制度，引导学校科学定位、合理竞争、共同发展。根据初升高普职比大体相当的要求，科学制定普高招生计划和招生办法，合理控制各校的办学规模，促进学校最优发展。适度减少班级学额，逐步推进小班化教学。加大普通高中教育经费投入，探索并努力实行普通高中教育免费制度。

引导多样化发展。全面推进高中教育质量提升，深化省级普通高中特色示范学校建设，按照“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，以大力开发课程资源为载体，实施普通高中课程特色化多样性建设，提升特色高中的内涵发展。

推进培养模式创新。深入推进新一轮普通高中课程改革，创造条件开设丰富多彩的选修课程，满足学生个性化学习需求。适当增加职业教育的教学内容，培养学生的职业技能。加强对普通高中教育教学质量的研究与监测，深化教学改革和高考研究，改进学业水平考试和综合素质评价，确保高中教学质量稳中有升，保持高中段教育在全市的先进水平。

（四）大力提升中等职业教育发展水平

健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制。进一步加大对职业教育的投入力度，努力创建省等级中等职业学校全覆盖，创设普职融通渠道，推行中职大类招生制、中高职衔接和弹性学制，争创国家级中等职业教育改革发展示范学校。职业教育生均公用经费争取达到普通高中的*.*倍以上，逐步实行中等职业教育免费制度。认真实施省职业教育现代化建设七项重大工程。按照《浙江省等级中等职业学校标准（试行）》，抓建设、上等级，全县建成*～*个省级示范基地、公共实训基地，争创省级中等职业教育改革发展示范学校，增强职业教育办学活力和服务经济社会发展的能力。

优化学校专业结构。“海盐县理工学校”进一步强化加工制造类、旅游服务类专业特色，“海盐县商贸学校”强化财经商贸类、信息技术类专业特色，做强做大主体专业，促进学校专门化、特色化发展。根据县域产业结构特点，积极培育新兴专业，实现专业设置、人才培养与产业发展的更好对接。到****年，全县建成国家级示范专业*个，省级示范专业*～*个，市级示范专业*～*个，省特色、新兴专业或示范实训基地实现中职学校全覆盖，全面提高职业教育的办学水平。

深入推进校企合作。推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。调整、组建行业（企业）参与的职教集团或联盟，成立由行业（企业）参加的专业教学指导委员会，在专业设置、课程建设、教材编写、实训实习、教师培训等方面开展密切合作。制定优惠激励政策，认真落实企业职工教育经费提取和使用的有关规定，支持学校开放教学资源帮助企业职工接受继续教育，鼓励企业主动接收学生实习实训和教师实践。

（五）完善全民终身教育体系

建立协调机制。将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划，把终身教育作为推进文化建设，提高公民文化素养的重要途径。进一步明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任、权利和义务，形成政府主导、有关部门协调配合、社会各界广泛参与的机制。健全继续教育激励机制，开发建成海盐社区学习网，建立公民继续教育积分卡，完善公民学习信息储存、学分互认与转换、学习信用管理、学习信息统计等管理制度。支持用人单位为从业人员提供继续教育。

完善教育网络。进一步理顺管理体制，统筹规划，整合资源，加大县、镇（街道）、村（社区）三级社区教育网络建设。重点建设好与新市镇新社区建设相配套的社区教育中心，形成覆盖全县、门类齐全、方便学习的社区教育机构布局。改善成校办学条件，逐步实现镇（街道）成校建设标准化。积极创建省社区教育示范区、省企业职工培训示范基地、国家级社区教育实验区和示范区。

提升服务水平。大力推进农村劳动力培训，发展以岗位培训和居民素质提升为重点的社区教育，提高城乡居民的学历层次、劳动技能水平和从业能力，每年培训人数超过中职在校生人数。大力开展社区文化教育，丰富文化教育资源，提供公共文化服务，有效引领社会思潮，满足人民群众多样化的精神文化需求。

推进标准化成校建设，实现镇（街道）标准化成校全覆盖，创建省社区教育示范区、国家级社区教育实验区和示范区。

（六）建立特殊教育关爱机制

保障残障儿童少年入学。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，全县三类残疾儿童少年入学率保持在**％以上。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读规模。因地制宜发展残障儿童学前教育，加快特殊教育学校的高中段教育和职业教育，全面提高特殊教育的基础能力和整体水平。鼓励社会各界关心支持特殊教育发展，帮助残疾学生解决实际困难。

提高特殊教育水平。建立特殊教育教师资格证书和在岗教师正常性培训制度，提升执教能力。加强特殊教育研究，让残障儿童少年在理解、关爱中发展。积极推进医教结合，实现残障学生教育与康复有机结合。

提升特殊学校建设。在****年完成易地新建海盐县特殊教育学校的基面上，研究制订特殊教育学校和随班就读学校教师、经费、设施设备、教室、图书资料等配备和建设标准，增加投入，改善办学条件，满足残疾学生平等接受教育和康复训练的需要，创建省级特殊教育示范学校。

（七）积极推进高等教育发展

发挥电大海盐学院的办学优势，拓宽招生渠道，创新招生方式，通过上挂横联下延伸，积极开展面向农村的远程教育和各类学历教育，保持学校规模稳定。推行“学历+技能”培养模式，加强特色课程建设和数字化学习平台建设，形成规范、优质、高效的远程教育“超市”，方便社会成员选择学习。进一步提高开放教育水平和服务能力，促进学院持续健康发展，争创国家级示范性电大。

大力发展高等教育自学考试，推进自学考试与各类教育形式的有效衔接，重视和加强农村自学考试工作，更好为城乡居民终身教育服务。

探索发展普通高等教育。创造条件，把握机遇，加强与各类高校合作，积极引进各类高等教育资源落户海盐。

（八）全力推进素质教育

加强和改进德育工作。坚持德育为先，把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。建立德育研究组织和研究网络，加强对德育工作的研究，创新德育内容、途径、方法和评价机制，不断提高德育的针对性和实效性。挖掘海盐地方人文资源，建设德育地方课程。加快区域性和谐德育体系构建，形成教育合力。进一步加强德育队伍建设，提高教师的育人水平。

促进学生的全面发展。加强“体教结合”，深入推进“阳光体育”运动和体育艺术“*+*”行动，完善学生体质健康监测和公布制度，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强学生体质。加强美育，将美育融入学校教育全过程，丰富艺术教育内容和形式，推进高雅艺术进校园，提高学校艺术教育水平和学生审美能力。加强心理健康教育，建立和完善各级各类学校心理教师配备标准，加强标准化心理咨询室建设，完善学校心理辅导课程体系，建立学生心理危机干预机制，提高心理辅导水平。

培养学生的实践能力。坚持能力为重，根据学生成长成才阶段性特点，制定我县中小学学生实践创新意识和能力培养规范，指导推进能力培养工作。制定适合不同学生实践课程教学基本要求和实施方案，保证时间，落实场地设施、专业人员、安全措施，加强经费保障。全社会各类校外公益性教育设施免费向学生开放。把学生参加社会实践情况纳入成长记录或计入学分。

重视学校文化建设。以高度的文化自觉推动学校的文化建设，唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律。挖掘和利用海盐滚灯、骚子歌、“三毛”等具有悠久历史和深厚文化底蕴的地方资源，开发本土文化课程，大力传承和弘扬地方文化。加强校风、教风和学风建设，大力营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气。建立完善校园文化保障机制和检查评估制度，推动学校文化建设，着力打造校园文化品牌。

规范学校办学行为。完善规章制度，坚持按章办学。严格执行课程标准和教学计划，坚决制止增加课时、提高难度等违规行为。严格治理各种面向学生课业的社会补习机构和教辅市场，严禁学校举办面向在校学生的各种收费辅导班。建立和完善中小学生课业负担监测、投诉、举报、公告和违规办学督查机制。

发挥家校教育合力。健全素质教育实施网络，形成学校、社会、家庭相互贯通的工作格局，加强家长委员会建设，加强家校衔接沟通，不断提高共同减轻学生过重课业负担的合力。扩大学校对家长的开放，鼓励和支持家长参与学校教育活动，提高家长对学校教育的知情权、参与权和监督权。

充分发挥社会用人制度对素质教育的导向作用。建立以能力为本，分层用人、依法用人、规范用人制度。行政机关、管理服务、专业技术初级岗位公开招聘时，淡化学历限制，中高级岗位实行竞争上岗和公开招聘相结合，特殊人才采用引进和协作方式，营造全社会以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才标准的氛围。积极探索人才评价方法，推广应用性人才测评技术，提高人才评价科学化水平。统一规范职业资格认证质量标准，拓宽技能型人才成长职业通道。建立科学合理的薪酬制度，切实提高技能型人才工资待遇。

（九）切实加强教师队伍建设

加强和改进师德建设。将师德建设纳入教师培养培训的基本内容，切实增强教师教书育人、为人师表的责任感和使命感。加强师德评价，建立学校、教师、学生、家长、社会相结合的师德评价机制，有效提升教师师德素养。加强师德考核，实施一票否决，把师德表现作为教师职务晋升、聘任及考核奖励的重要内容。完善海盐县德育名师、优秀班主任评选管理机制，组织好优秀教师事迹报告会，大力宣传先进模范事迹。采取有效措施，对有悖师德的行为给予严肃查处。

加强名优教师队伍建设。进一步健全名师建设体系，实施“名师”工程，建立海盐县特级教师预备队伍确定与管理机制，充分发挥各类名师的引领指导作用。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质和专业化教师队伍，造就一批教育实践家、教学名师和学科领军人才。到****年，县级及以上各类名师总量由目前占在职教师数的**%增加到**%。

全面提升教师业务能力。制订教师培训规划，以五年为一个周期，以专业发展为重点，对教师进行全员培训。加强区域教研和校本研修，促进教师专业化发展。每年有计划地安排农村教师集中脱产培训，深入开展城乡学校校际结对、支教、挂职等活动，促进农村教师的专业成长。

普遍提高教师队伍学历层次。小学教师本科及以上学历不低于**%；初中教师本科及以上学历不低于**%；普通高中和中等职业教育教师研究生学历（含硕士学位）分别不低于**%和*%。加强中职“双师型”教师队伍建设，到****年，职业学校的专业课和实习指导教师占专任教师总数的比例达到**％以上，其中“双师型”教师达到专业课教师的**%以上，技能等级逐步达到技师级水平。

加强幼教师资队伍建设。进一步完善机制、加大投入，重视对农村幼儿园、民办幼儿园教师的全员培训，努力提高队伍的整体素质。完善公办教师的招聘录用办法，逐步增加幼儿园教师事业编制数量。到****年，全县幼儿园专任教师学历合格率达到***%，其中**%以上专任教师达到大专及以上学历，持证上岗率达到***%。

提高教师地位和待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员工资水平，并逐步提高。落实并完善教师绩效工资制度，增强激励作用。完善农村教师津补贴制度，并对长期在农村基层工作的教师，在职务晋升、先进评比等方面实行倾斜政策。

（十）重视加强校长队伍建设

加强学校领导班子和领导干部队伍建设，完善校长任职条件和任用办法，增强干部工作公信度。加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度，全面提高校长队伍的管理能力。倡导教育专家办学，创造条件培育教育实践家和教育管理专家。深入实施“名校长”工程，培养和评选县级以上名校长*～*名，县级以上名校长培养人选**名，县级以上骨干校长**名。实施校（园）长任职资格标准，促进校（园）长专业化。加强学校中层干部选拔、培养和管理，为中层干部成长创造条件，扎实推进后备干部队伍建设。

四、主要改革任务

（一）深化办学体制改革

逐步推进学前教育办学体制调整。坚持教育公益性原则，进一步加强学前教育公共财政保障机制，在全县城乡形成以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充的办园新机制。

积极探索公办学校的办学体制改革。在坚持教育公益性原则的基础上，积极鼓励行业、企业等社会力量参与职业学校的办学，加强校企合作，增强办学活力，提高办学效益；探索幼儿园、中小学合作办学机制，继续推进县域内名校集团化办学模式，稳步开展与各类高校，省内外各类中小学、幼儿园名校、名园联合办学、委托管理的尝试，提高我县办学水平。

加强对非营利性和营利性民办学校的分类管理。进一步完善对民办幼儿园的监督管理制度、风险防范机制和相应的财务审计监督检查制度，规范民办教育市场。对办学规范和办学水平较高的学校加大财政扶持力度，切实维护举办者和学校师生的合法权益。

（二）深化教育管理体制改革

明确政府管理责任。巩固完善“以县为主”的教育管理体制，进一步理顺县、镇（街道）两级政府管理各级各类教育的管理职能和权责关系，构建权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。进一步加强对各级各类教育的统筹，优化教育经费支出结构，深入推进城乡薄弱学校质量提升工程和学前教育三年行动计划，加大对薄弱学校和学前教育的扶持力度，促进各类教育均衡协调发展。

转变政府管理教育方式。切实履行对学校教育统筹规划、政策引导、监督管理、监测评估和提供公共服务的职责，健全公共服务体系、维护教育公平秩序。进一步理顺与学校的权责关系，转变教育管理方式，扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权，减少不必要的行政干预。

完善教师管理制度。严格执行教师资格制度，落实教师资格注册制。完善教师职业准入制度，逐步提高新教师准入门槛。完善教师职务（职称）评聘办法，加强学校岗位设置管理，强化激励作用。创新教师录用办法，加大高层次优秀人才引进力度。进一步建立和完善义务教育学校教师区域范围内定期流动机制。

推行现代学校制度。学习现代学校制度试点经验，深化学校内部管理制度改革，逐步推行现代学校制度建设，完善校（园）长负责制、健全教职工代表大会制度，加大社区和专业人士参与管理和监督的力度。民办学校依法设立理事会或董事会，完善理事会或董事会章程和办学章程，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。

（三）深化人才培养模式改革

遵循教育规律和人才成长规律，顺应时代发展要求，更新人才培养观念，深化教育教学改革，创新教育内容和方法，把培养合格公民和提升学生的科学精神、文化素养、创造思维、实践能力摆在更加突出位置。

深入推进课程改革。继续深化义务教育阶段课程改革，进一步更新课程理念、把握课程标准，调整课程结构，重点推进综合实践活动课程、校本课程、德育课程建设。认真研究和稳步推进普通高中新一轮课程改革，在保证必修课程教学质量的同时，重点推进选修课程资源的建设和选学模式的创新，更有利于人才的培养和高考的选拔。全面建成“公共课程+核心课程+教学项目”的中职教育主干课程体系，重点推进技能教学的改革。

深化课堂教学改革。加强课堂教学的研究，建立起和新课程理念相一致的课堂教学常规和评价标准，引导课堂教学注重学思结合、知行统一和因材施教，大力倡导和推行启发式、探究式、讨论式教学，打造活力课堂、智慧课堂、高效课堂。改进优异学生培养方式，探索高中阶段拔尖学生培养模式，实行特殊人才特殊培养。

积极开展教改实验。挖掘和总结一批近年来在推进课程改革、深化教学改革方面的先进学校和先进个人，树立“轻负担高质量”的典型，大力表彰和弘扬。积极发挥研训中心在教学改革中的研究、指导和服务功能，组织和指导学校开展各种教改实验，总结并推广先进的教学思想和教学模式。

（四）深化考试招生制度改革

认真落实义务教育免试就近入学政策。完善初中学业水平考试和高中招生制度，将综合素质评价作为高中招生的重要依据，逐步扩大保送生比例。完善考试加分政策，规范优秀特长生录取程序与办法。探索实行中等职业学校自主招生或根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。完善考试招生信息发布制度，确保信息公开透明，保障考生权益。加强内部和社会监督，严格规范学校招生录取程序，公布录取结果。加强考试招生制度建设，强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

（五）深化教育评价制度改革

改革学校评价办法。坚持科学和谐发展理念，以浙江省教育现代化县评估标准为要求，以现代学校制度建设为契机，全面推行学校发展性评价，改革和完善学校办学水平评估办法，建立以安全、质量、特色为核心的评价指标，引导学校自主发展、特色发展、科学发展。

改革教师评价机制。健全教育质量标准体系，完善教师绩效评价制度，重师德，重能力，增加教学、技术成果应用业绩在职称评定中的比重，激励教师全面提升业务素质和执教能力，鼓励优秀人才长期从教、终身从教和在农村从教。

改革学生评价办法。认真贯彻党的教育方针，以面向全体学生、促进学生全面发展为重点，完善学生成长记录和学生综合素质评价，积极探索学校、家庭、社会共同参与的、科学多样的促进学生发展的评价方式，建立多元评价监测体系，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才，引导和促进学生全面发展。

（六）扩大教育开放

开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作，提高教育国际化水平。鼓励中小学、职业学校结合浙江省“千校结好”行动计划，加强国际友好学校、姊妹学校建设，拓展学生国际交流渠道，丰富学生交流形式。积极借鉴和吸收境外同类学校在课程体系改革、教学内容更新、教学方法创新等方面的先进经验。开展中小学国际合作教育，探索中小学多语种教学。探索建立国际学校。积极探索国际合作教师培训，实施“教师海外培训”计划。加强与港澳台地区的教育交流与合作，促进教育事业共同发展。积极推进教育国内交流合作，主动参与教育“与沪杭甬同城”和融入长三角工作。

（七）推进教育基本公共服务均等化改革

按照县委县政府的统一部署，以教育基本公共服务均等化实施方案为指导，以学校建设、教育经费、师资和装备配置等四个统一为抓手，着力推进教育基本公共服务均等化改革，努力实现目标任务。

五、保障措施

（一）加强组织领导

切实加强对教育工作的领导。各级党委和政府要加强教育统筹力度，在制定经济社会发展整体规划时优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求，并把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。要把加快教育改革发展、推进教育现代化建设作为主要职责，健全教育工作目标责任制和考核评价体系，坚持定期向同级人民代表大会或其常设机关报告教育工作情况制度。要健全科学决策机制，定期研究教育工作，及时解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。各有关部门要紧密协作，不断改善教育改革发展的体制环境、政策环境，为加快教育发展多办实事，共同推进教育现代化目标的实现。县、镇（街道）两级人大、政协组织要加强对教育改革发展的监督检查，积极提出意见和建议。要广泛深入地宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》等教育法律法规，大力倡导尊师重教的社会风尚，努力为教育发展和人才培养创造良好的舆论环境。

加强和改进教育系统党的建设。加强学校党的组织建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。坚持从严治教、规范管理，积极推行党务公开、政务公开、校务公开，加强教育系统党风廉政建设和行风建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善和落实教育系统惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。扎实抓好教师的理论和知识教育，切实做好在优秀青年教师中发展党员工作，重视党对工会、共青团、妇女、少先队工作的领导，继续做好统战和老干部工作。

（二）加大教育经费的保障力度

保障教育经费投入。加大公共教育投入，坚持政府投入为主，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，建立完善多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展。财政年初预算和预算执行中的超收收入分配和决算都要体现对教育投入的法定增长要求，确保教育经费依法实现“三个增长”、确保全县财政教育支出占一般预算支出比例超过省核定标准、确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。建立扶贫助学基金，通过减、免、补、奖等多种措施，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。

加强教育经费管理。坚持依法理财，严格执行国家法律法规和财务制度，严肃财经纪律。优化教育支出结构，逐步提高学前教育经费占财政教育经费支出的比重。完善部门预算制度，健全教育经费管理机制。加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，提高国有资产使用效益。加强学校收费管理，规范收费行为。坚持勤俭办学，合理配置和有效利用学校资源，进一步推进节约型学校建设。

保障学校布局规划建设。根据城市建设发展规划和新市镇、新社区建设的需要，结合实施校舍安全工程建设规划、标准化学校建设，修订完善中小学、幼儿园布局调整规划。农村中小学以校舍安全工程为前提，以加快改善和优化办学条件为目的，全面实施校舍改造和提升工程。继续完善学校布局调整规划，完成元济高级中学扩建、石泉中学改建、新建向阳小学北校区、行知小学迁建、官堂小学迁建、城南幼儿园新建、横港小学迁建等教育重点项目。实现校舍标准化、设施现代化、校园园林化，为实现教育现代化县提供基础保障。

（三）加快教育信息化建设

推进教育信息基础设施建设。到****年，实现全县中小学“数字化校园”，标准多媒体***%进教室，师机比达到*:*，生机比达到*:*。小学探究性实验室建成学校比达***%，中学理科数字化实验室建成学校比达***%，全县中小学图书馆建设达省*类标准，建立县级统一的数字图书馆和虚拟实验室，实现教育装备和实验教学的数字化管理，全县中小学、幼儿园技术装备条件和教育信息化达到发达国家水平。

加强教育资源与平台建设。加强和完善教育网络体系和教育资源库建设，改版与升级教育网站的服务功能，建立“教育数据中心”，提供快捷、方便、高容量的网络数据存储功能。充分整合并利用省、市等各级公共教育资源，打造一个贯穿省、市、县、校多级的教育资源库共享交流平台。以国家、省、市三级现代教育技术实验学校为平台，开展信息化现代教育技术与课程整合的研究，推动远程教育平台在我县教育教学中的应用，促进优质教育资源普及与共享。

深化教育技术应用。建立开放、多层次的教师教育技术能力培养培训体系，开展基于信息技术的教育教学改革与实践的教师教育技术能力竞赛、教师自制多媒体教学软件评比活动，切实提高教师应用信息技术水平，更新观念，改进教学方法，提高教学质量。鼓励学生利用教育技术主动学习、自主学习。到****年，信息技术全面覆盖学校教育教学、管理和科研的各个领域，提升教师的信息素养，加快教育信息化的应用融合，提高学生在信息技术环境下的实践能力和创新能力。

（四）全面推进依法治教

加强教育法制建设。加强教育法律法规的宣传贯彻力度，加大教育行政执法力度，及时查处各类教育违规违法行为，建立规范教育秩序的长效管理机制，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。加强教育宏观政策和发展战略研究，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。重大教育决策出台前要充分吸纳社会各界意见，推进教育决策的科学化、民主化和规范化。学校要完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，健全学校内部管理制度，认真履行教育教学和管理职责，尊重教师和学生的正当权利。开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

加强学校安全管理。强化安全教育、生命教育和学校安全管理，广泛开展平安校园、和谐校园创建活动，完善安全工作责任制和考核奖惩，切实维护学校和谐稳定。完善综治、公安、教育、文化、卫生、工商、城管等部门经常性的联合执法协调机制，深入开展校园周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷，坚决消除影响校园安全稳定的不和谐因素。

依法建立健全教育督导体制机制。完善教育督导机构的职能，落实督学责任区制度，加强对政府责任落实情况、学校贯彻党和政府重大教育布置情况、整治教育突出问题情况的督查，督政督学、监督指导有机结合，形成强有力的教育督导局面。