“十三五”时期是海盐县全面深化改革、推动科学发展、实现协调推进“四个全面”战略布局的关键时期，也是加快转变文化发展方式、争创文化发展新优势的重要战略机遇期。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面提升文化建设质量，加快文化强县建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、浙江省及嘉兴市文化、体育发展“十三五”规划、《海盐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，结合全县经济社会发展实际，制定本规划。

《规划》中文化体育的范畴，主要指海盐县政府文化广电新闻出版（体育）行政部门职能范围内的全县文化馆、图书馆、博物馆、少体校、游泳池、体育馆、影剧院、综合文化站、基层文化建设、文化遗产、新闻出版、广播影视、文化市场等文化事业、体育事业及体育产业。

《规划》在分析我县文化体育发展现实基础和发展背景的基础上，明确“十三五”文化体育发展的主要目标，提出文化体育发展的重点工程、基本任务和保障措施。

规划期限为****年——****年。

一、发展基础与发展形势

（一）“十二五”时期文化体育发展概况

“十二五”时期，在县委县政府的领导下，海盐县文体系统积极推进社会主义核心价值体系建设，不断提升全县人民的思想道德、科学文化素质和健康素质，不断提升城乡居民文化体育生活品质，基本形成了文化氛围浓厚、文化事业繁荣、文化体制创新，与经济社会发展要求相适应的文化体育发展格局。国家公共文化服务体系示范区创建圆满完成，文化“两员”队伍全省率先实现全覆盖，建成文化馆总分馆服务体系，成功创建浙江省体育强县。全县公共文化服务发展水平稳居全省前列。

*.公共文化服务体系不断完善

三级公共文化设施体系初步建成。“十二五”期间，海盐县大力加强县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施建设，新增县级公共文化设施面积*****平方米。张元济图书馆新馆、张元济纪念馆、张乐平纪念馆、海盐县博物馆新馆先后建成并免费对外开放；全县九个镇（街道）综合文化站均实施了新建、改建或扩建工程，总面积近*万平方米，全部达到省一级以上（含）文化站标准。全县建成农村文化礼堂**家，覆盖率达到**%；村（社区）图书分馆**个，村（社区）公共电子阅览室**个，建成农家书屋***个。

公共文化服务能力显著增强。“十二五”期间，海盐县配合嘉兴市积极开展国家公共文化服务体系示范区创建，规范公共文化阵地管理，有效提升了公共文化服务能力。澉浦镇以全省第二名的成绩获评省级文化强镇，百步、于城、沈荡等三个镇入选嘉兴市公共文化服务体系示范镇。创建省级文化示范村*家，市级*家。深化免费开放，开展“文化有约”活动，全县公共文化设施向社会开放率达***%。

文化惠民成效显著。“十二五”期间，全县文体系统深入开展重大节庆文化、“文化走亲”、“一人一艺”公益大培训、视觉艺术大展、全民读书节、“一镇一节”、“一村一品”、“六送六下”等群众性文体活动，培育“美丽海盐、欢乐四季”等活动品牌。积极建设书香海盐，打造“涵芬”阅读品牌，开展全民阅读活动。“十二五”期间，共开展各类文艺演出****余场；送戏下乡进村****余场，送书下乡**余万册；举办各类展览***余场，讲座***多场，各类培训****多期。积极建设书香海盐，打造“涵芬”阅读品牌，开展全民阅读活动。

*.文化遗产保护水平不断提升

文物保护工作成绩显著。“十二五”末，全县登记并公布不可移动文物***处，新增县级文物保护单位（点）**处，文物保护单位“四有”工作实现全覆盖。编制修订《绮园保护规划》获国家文物局审核批准，《绮园围墙维修、植被病虫害治理、避雷防护项目》被列为“国家文化和自然遗产保护”项目；启动千佛阁、云岫庵修缮等重要文保工程，小型文物建筑修缮工作推进，古桥保护工程取得实质性进展。加强古文化遗址保护管理，依法建立并执行建设项目事前审批制度，组织进行超五万平方米建设地块地下文物调查、勘探，配合省考古所对窑墩遗址、彭城遗址进行勘探调查，对王家头遗址实行抢救性考古发掘。

文物资源调查有序推进。圆满完成第三次全国不可移动文物普查，共登记不可移动文物***处。开展历史文化街区、历史文化村落等保护情况专项调查调研，谋划历史文化保护措施；开展古桥普查工作，建立古桥档案，**座古桥登记公布为不可移动文物，并籍古桥摄影展、征文展、文化之旅等活动提高古桥保护社会影响。组织图书馆、博物馆开展古籍普查工作，完成了***部（****册）馆藏古籍的数据采集与在线数据库建设工作。组织开展第一次全国可移动文物普查，圆满完成全县****件（套）国有文物的数据信息采集、登录、审核等阶段性工作。

博物馆建设发展卓有成效。张乐平纪念馆、海盐县博物馆新馆先后建成并免费对外开放。县博物馆基本陈列《海盐——嬴政二十五年》被列入《中国博物馆重要陈列展览年度记录（*********）》，并荣获浙江省****年度陈列展览精品奖。张乐平纪念馆法文版《******》获第**届昂古莱姆国际漫画节文化遗产奖。积极开展文物藏品研究利用，编辑出版了《盐邑瑰宝——海盐县博物馆馆藏文物精品集》、《朱状元日记手稿》等书籍。积极发挥博物馆社会教育功能，临时展览每月更新，体验活动丰富多彩，建立并完善网站、微博、微信等网络宣传和数字化服务平台。组织开展“流动博物馆”进校园、社区、村镇巡展活动，“三毛”主题文化交流走向国际。积极打造校外“第二课堂”，张乐平纪念馆成为县内首个浙江省国防教育基地，并和博物馆先后被命名为嘉兴市爱国主义教育基地。

非物质文化遗产保护成效显著。组建县非物质文化遗产保护中心，建成海盐腔展演馆、民间收藏展示馆。加强非遗传承体系建设，新增省级非遗名录*项，市级非遗名录*项，县级非遗名录**项。目前全县共有国家级非遗名录*项，省级名录*项，市级名录**项，县级名录**项。组织开展形式多样的传承活动；积极推进非遗进校园、进社区、进文化礼堂工作。开设非遗传习班，免费培训学员****余人次。发起成立长三角滚灯联谊会，成功主办第一届、第五届长三角滚灯联谊会。****年—****年，连续*年成功申报中央非遗专项补助资金，获得中央补助。海盐县还被授予*********年度“中国民间文化艺术之乡”、“第二批浙江省传统戏剧之乡”称号。

*.体育现代化建设不断推进

体育创强成效明显。“十二五”期间，海盐县成功创建省级体育强县。武原街道、元通街道、开发区（西塘桥街道）等*个街道获得浙江省体育强镇称号，实现省级体育强镇满堂红。**个城市社区成功创建成省级体育先进社区。全县***个行政村全部创建成为浙江省小康体育村。全县共有省级村级体育俱乐部**个，省级青少年户外体育活动营地*个；星级职工体育俱乐部*个。

公共体育设施网络不断健全。“十二五”末期，全县拥有体育场地***个，总面积**.**万平方米，人均体育场地面积*.**平方米，基本达到“十二五”规划目标。县本级新建体育公园、县游泳中心、体育场看台等基础设施。完成***个行政村（社区）灯光篮球场全覆盖工作。拥有省级体育特色乡镇和中心村全民健身广场各*个。百步镇、通元镇土建式游泳池顺利建成，秦山、元通、沈荡、于城四个镇（街道）完成立项准备施工。

群众体育活动蓬勃开展。“十二五”期间，全县以多元化群众体育活动为载体，广泛开展全民健身活动。全民健身主题系列活动已形成传统，圆满举办了县第十届运动会，比赛设项和参赛运动员均超过上届九运会的参赛规模；组织老年、农民、新居民、残疾人、机关运动会、青少年阳光体育运动会等各类群众体育赛事；积极组织群众参加浙江省海洋运动会、社团运动会、生态运动会、浙北片“种文化”健身活动等省内外群众体育活动。全县经常参加体育锻炼人口比例**%以上。

竞技体育水平稳步提升。“十二五”期间，全县业训布局新增羽毛球、击剑两个项目，业训项目总数达到**个。聘请兼职教练员**名，合同制教练员**名，在训运动员规模保持在***人左右，其中重点队员***名，向省职业技术学院输送运动员*名。全县运动员在十五届省运会上共计获金牌*.**枚、银牌*.*枚、铜牌*枚；其中自行车项目获*金*银*铜的好成绩，顺利完成备战任务。运动员徐慧琴、黄超雷、汪惠敏分别获得女子撑杆跳高、小轮车、女排联赛全国冠军。

体教结合和体育场地开放进一步深化。利用学校师资和体育设施资源建立业训网点，支持社会力量大力兴办业余训练，建立了以县少体校为主，依托各类学校业余训练基地和特色项目学校为基础的业余训练网络体系。创建省阳光体育后备人才基地*所，省级体育特色项目学校*所，市级体育特色项目学校*所。公共体育场馆开放程度不断扩大，全县符合开放条件的学校开放率达**.*%；公共体育场地设施向社会全面开放，大型公共体育场馆免费或低收费向社会开放率达***%。

体育产业发展步伐加快。“十二五”期间，全县体育产业总体发展较快，规模有所扩展，呈现出稳步向上的势头。全县有各类体育制造加工和健身服务企业**家，其中出口加工体育运动服装规上企业*家，****年体育健身服务企业总产值达到*.*亿元。体育产业总量呈递增趋势，完成预期目标体育产业增加值达到***的*.*%以上的要求。体育彩票业稳步发展，“十二五”期间全县体育彩票总销售额达到*.**亿元，达到计划超两亿的目标。

*.新闻出版广播影视事业不断发展

新闻出版事业创新发展。严格落实印刷业“五项制度”，推进印刷企业规范化、制度化管理。积极推进农家书屋建设，获得全省农家书屋工程建设先进单位称号。全面推进农家书屋与公共图书馆资源整合工作，完成**家农家书屋的整合工作，实现与公共图书馆业务管理系统互联互通，纸质资源的通借通还和数字资源的共享共用。深入推进软件正版化工作，组织开展正版软件宣传、培训、整改工作。

广播影视事业创新突破。深入实施农村电影“****”工程，积极开展电影下乡活动，完成农村电影放映量****多场，被授予全省广播影视惠民服务工作“优秀单位”称号。深化放映体制改革，支持社会资本参与农村电影放映，扶持发展各类电影放映主体。探索建立农村电影室内外固定放映点常态化使用和管理机制，进一步改善农村群众观影条件。协调推进农村应急广播体系建设，完成县级广播应急指挥中心和*个镇（街道）分控应急广播平台，以及***个室外应急广播点位建设，实现村（社区）应急广播全覆盖，有效提升了城市、农村应对和处置突发事件的能力。

*.文化市场繁荣有序

文化市场管理力度进一步加强。深入开展“扫黄打非”工作，组织开展了“清源”、“秋风”、“净网”、“护苗”等专项行动，积极推进文化市场“阳光执法”工作。充分发挥文化市场义务监督员作用，全面推进文化市场依法行政工作。积极开展上网服务场所管理长效管理机制试点，推进上网服务行业转型升级，为居民提供多方面的网络文化服务。

安全监管能力有效提升。建立标准化安全播出制度和应急预案，完善安全播出工作人防、技防、联防一体化保障体系，落实广播电视安全播出各项制度，做好重点时段的安全播出监管工作，提高安全播出和防御能力。狠抓娱乐场所、网吧等重点行业安全责任落实，积极开展安全宣传教育、培训和演练。加强文化经营行业协会建设，引导网吧、娱乐、演出等经营场所守法安全经营，促进行业自律。

重点文化产业繁荣发达。以文化休闲旅游业、文化影视业、印刷包装业为代表的重点文化产业发展迅速。****年，文化产业增加值占***比重*.*%,文化产业作为支柱性产业的地位初步形成。“十二五”期间，全县新增城市影院*家，银幕*块，票房收入、放映场次、观众人数等指标均创历史新高。海盐大剧院完成演出共计***场，接待观众**.**万余人次。南北湖影视文化创意产业园投入基建资金*.**亿元，吸引**多家影视企业入园，完成**部影视作品拍摄，总拍摄投入*.**亿元，具有海盐特色的影视文化产业发展体系初步形成。印刷业发展迅速，****年实现总产值**.*亿元，比****年增长**.*%。

*.文化队伍建设和体制改革不断创新

实现“两员”队伍全覆盖。在全省率先推广文化下派员制度，推进村(社区)专职文化管理员建设。制定出台《文化下派员“双重”管理考核办法》、《海盐县村（社区）专职文化管理员工作指导意见（试行）》，实现村级文化管理员、镇（街道）文化下派员全覆盖。

文化馆总分馆服务体系成熟度全国领先。海盐构建了以县文化馆为总馆，镇（街道）文化站为分馆，村（社区）文化活动中心（文化礼堂）为支馆的县域文化馆总分馆服务体系。出台《海盐县构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》；设立文化馆总分馆建设专项资金，制定《海盐县文化馆总分馆服务体系运行考核办法》；出台《海盐县文化馆总分馆服务体系专业技术人员带头人评比办法》、《海盐县村级文化管理能手评比办法》，对总馆和分馆的工作要求进行明确和细化。

率先构建公共文化服务绩效评估系统。以海盐县基层公共文化服务评价管理制度为基础，集合应用云计算和大数据分析等最新信息技术手段，在浙江省率先建设县、镇、村三级公共文化服务绩效评估系统，实现基层公共文化服务标准化、均等化的绩效动态管理。

文化体制改革顺利推进。成立海盐县大剧院文化传媒有限公司和海盐县时代电影有限公司，完成海盐县人民剧院改制。

在总结“十二五”发展成就同时，我们也要清醒地认识到当前存在的问题与不足。立足“构建现代公共文化服务体系”的战略高度，我县文化体育发展还存在明显的短板。主要表现在：大型公共文化服务设施领先优势逐渐减弱，人均体育设施面积落后于全市平均水平。文化馆功能与作用发挥受到限制。文化人才队伍总量和文艺精品创作力量还较为薄弱。公共文化机构的活力还不强，文化事业单位内部治理结构在一定程度上制约着文化队伍建设和文化事业发展。公共文化服务的数字化、社会化水平还不高。文化遗产保护的政策体系和保障机制还不够完善，资源优势的展示利用与转化程度还不高。文化市场监管新方法还有待进一步探索，行业自律能力有待加强。竞技体育水平还有待提升，人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出。我们要高度重视这些问题，主动适应经济发展的新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握规律，改革创新，加快发展，努力打造海盐文化体育发展升级版。

（二）发展形势

国际方面，文化在综合国力较量中的地位和作用越来越突出，文化国际认同程度明显提高，文化输出迎来重大机遇，讲好中国故事、唱响中国声音，营造良好国际舆论环境、传播中国价值观，成为新的文化热点。海盐文化如何走出去，广泛开展文化交流合作，提升文化软实力，扩大区域文化影响力，积极拓展文化贸易、文化旅游、文化消费的广阔前景，是迫切需要思考的命题。

从国家层面看，大力促进文化软实力提升已成为国家长期战略任务，文化被列入社会主义事业“五位一体”总体方略的重要组成部分，密集出台了一系列关于文化体育建设的法律法规，文化体育建设的战略地位进一步得到凸显。文化体育与科技日益融合正产生深远影响，催生了一系列新的文化体育业态。这就要求海盐顺应融合、跨界、转型的文化发展潮流，积极推进文化科技创新，深化文化体制机制改革，促进文化体育事业和文化体育产业的协调发展。

从浙江省内看，全省已经进入到全面小康社会水平的提升阶段,加快建设“两富”、“两美”现代化浙江的关键时期, 文化对社会风尚的引领作用日益凸显，让人民享有健康丰富的精神文化生活，将成为重要任务；发展有文化内涵、历史记忆和地域特色的美丽城镇和特色小镇将成为重要选择。如何实现美丽浙江、美好生活的双丰收，是建设社会主义现代化的重要课题，也是摆在各级政府面前的重要课题。“两富”、“两美”，不仅仅是经济建设，更是一种文化重建的过程。

从海盐发展实际来看，县委、县政府确立了文化在城市发展中的战略地位和引领作用，明确了“文旅兴县”的发展思想，提出了“大力弘扬海盐文化精神”的重要任务，为海盐“十三五”文化体育发展提供了重大机遇。

二、发展目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，以改革创新为动力，以发展为主题，以基层为重点，以优化文化资源配置和加快供给侧结构性改革为主线，统筹基层公共文化设施资源，着力提升公共文化保障能力和服务效能，全面提升文化治理能力，确保人民群众共享发展成果，提升市民幸福感和获得感，为全县打造产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市提供精神动力和文化支撑。

（二）发展原则

*.坚持正确导向

以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持大众文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化体育阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提高公民素质和全社会文明程度。

*.坚持文体惠民

坚持文化体育工作的根本宗旨，准确把握人民群众的文化体育生活新期待新需求，切实保障人民群众的基本文化权益，深入挖掘和利用好文化体育资源，努力变资源优势为发展优势，确保广大人民群众共享文化发展成果。

*.坚持改革创新

不断深化文化体制改革，加快转变政府职能，完善管理体制机制，积极转变文化体育发展方式，实施文化创新与科技创新“双轮驱动”，发挥科技对于文化体育发展的重要支撑和推动作用，进一步解放和发展文化生产力。

*.坚持融合发展

树立“文化+”的理念，推动文化、体育与旅游、科技、制造、教育等行业的融合，积极拓展文化发展空间，形成文化发展新优势，丰富美丽乡村、特色小镇的文化内涵，提升文化品位。

*.坚持社会参与

进一步简政放权，引入市场机制，强化引导措施，激发各类社会主义参与文化体育建设的积极性，最大程度盘活公共文化体育资源，提高公共文化体育服务效能。

（三）总体目标

围绕海盐打造“产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市”的总体目标，多举措推进海盐文化体育发展，努力建立起公共文化服务完善、体育事业繁荣发展、体制改革创新领先的城乡一体公共文化体育服务体系。到****年，把海盐建设成为“公共文化服务引领区、遗产传承保护先进区、体育事业发展繁荣区、文化市场体系规范区、文化传播交流活跃区”。

表*：“十三五”海盐县文化体育发展主要指标

（*项目为预期性指标，其他项目为约束性指标）

表*：“十三五”海盐文化体育重点项目建设一览表

三、主要任务

（一）建设公共文化服务引领区

*.完善公共文化设施建设

高起点、高水平规划建设一批公益性文化设施。“十三五”初期，完成*个张元济图书馆外围书库建设，改造图书馆局部功能，拓展亲子阅读等服务项目。张元济图书馆镇（街道）分馆提档升级，打造特色分馆，成为当地居民学习休闲中心。推进智慧图书馆、**小时自助图书馆建设。做好县文化馆新馆、县非物质文化遗产展示馆的选址和前期论证工作，力争在“十三五”期间开工建设。建成县博物馆专题展览馆，多形式开展古琴等馆藏精品的展示与宣传。推动提升村（社区）文化综合体建设，大力推进以农村文化礼堂和城市文化家园为代表的基层综合性文化服务中心建设，确保“十三五”期间实现文化礼堂全覆盖。坚持“建、管、用、育”一体化推进基层综合性文化服务中心建设，不断完善管理机制，提升服务水平。

积极推动民间资本参与公共文化服务体系设施建设，创新公共文化设施管理模式，积极探索公共文化设施社会化运营（委托管理）试点。对于政府建设的公共文化设施，在明确产权的基础上，鼓励具备一定条件的社会组织、企业或者个人等民间资本采取***模式运营与管理。

*.提升公共文化供给水平

积极推进落实《海盐县基本公共文化服务实施标准（****—****年）》，明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，提升公共文化服务的现代化水平，实现文化共享。贯彻落实《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，传承优秀传统文化，全面提高居民综合素养。继续办好南北湖文化旅游节等一批重大文化节庆活动。

广泛开展区域文化联动，深入开展“双百、双千、双万”、“社区之声”文艺调演、乡村文化艺术周等群众性文化活动，丰富文化产品供给。全面落实农村文化活动“***计划”，建立“文化走亲”、城乡互动的长效机制，鼓励、引导村民和社区居民自办文化，举办各类文化自办实体，成立各类文化团队，吸引更多群众参与文化活动。

积极培养全民热爱文化艺术、参与文化活动的高雅情趣。积极开展群众喜闻乐见的阅读推广、摄影、书画、合唱、舞蹈及各类民间文化活动，引导、鼓励居民群众观看文艺演出、参观各类展馆。组织开展高雅艺术进机关进校园进企业、优秀文艺精品基层巡演、“文化进社区、进文化礼堂”等活动，为广大人民群众提供免费或低收费的文艺演出、艺术讲座和文艺创作辅导，建立高雅艺术定期公益演出机制，不断提高群众的文化艺术欣赏水平。

大力推进文艺精品创作。全面贯彻文艺“二为”方向和“双百”方针，深入实施文化精品工程，构建科学的文艺创作生产体制机制，力争文艺精品生产创作走在全市前列。完善文化精品扶持与奖励办法，组织开展海盐文学艺术成果奖评选活动，扶持和奖励一批优秀文艺作品。加强对文化产品创作生产的引导，支持和鼓励文艺工作者深入生活、深入基层，深入开展“学、采、送、种”四大系列实践活动，进一步激发创造活力，努力创作一批反映海盐地域风情和时代特色的精品佳作，力争国家和省、市“五个一工程奖”、“群星奖”。

*.加快公共文化智慧发展

加快建设形成比较完备的文化信息资源共享体系和文化机构智能服务系统，推动文化机构馆藏资源数字化。进一步实施包括家庭数字图书馆、数字阅读平台等项目的数字资源推广计划，推动少儿数字资源向全县中小学覆盖。公共图书馆等场馆建成交互性的应用服务平台和公共文化空间，实现资讯查询、资源共享、需求反馈等功能。建设数字文化馆，加强群众文化资源数据库建设，打造区域共建、服务多元、开放互动的文化馆互联网服务平台。

全面实现各级各类文化机构、基层文化服务站点和文化信息资源的宽带网络覆盖和资源共享，形成覆盖全县、辐射基层、服务人民群众的公共数字文化服务网络体系。依托现有公共文化服务绩效动态评估系统，升级建设海盐县文化数字云。加快智慧文化社区建设，将丰富的数字文化资源传输到村（社区）文化中心（室），实现“一站式”服务。构建智慧文化发展体系。

*.健全公共文化服务机制

制定各级政府、公共文化服务机构、项目、活动的评价标准和区域公共文化发展指标体系，确保足额财政经费投入，完善提升各级公共图书馆、文化馆、美术馆等公益性文化设施免费开放服务。深化文化馆、图书馆总分馆服务体系建设，大力开展流动服务和数字服务，推进**小时自助图书馆和汽车图书馆建设，畅通公共文化服务的最后一公里。坚持公共文化资源向基层、偏远农村、弱势群体倾斜，积极开展面向老年人、未成年人、新居民的公益性文化活动，保障特殊群体基本文化权益。进一步加强基层公共文化“两员”队伍建设，提高公共文化服务专业化水平。积极推行业余文体团队标准化建设，发展壮大文化志愿者队伍。

以群众需求为导向，完善菜单式预约，增加点单式精准服务。引入竞争机制，实行政府采购、项目补贴、定向资助等，提高公共文化服务质量和效益。引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，大力发展民办公益性文化机构，促进公共文化服务方式的多元化和社会化。建立完善多渠道的信息发布机制，扩大各类文化服务公众知晓率。探索公共文化服务单位理事会制度，激发文化事业单位的动力和活力。探索公共文化服务绩效评价体系，对公共文化的服务内容、方式、绩效进行测评，提高公共财政使用绩效。

（二）打造遗产传承保护先进区

*.加大文物保护力度

夯实不可移动文物保护工作基础，积极开展各级文物保护单位的遴选推荐，进一步推进文保单位“四有”工作，注重记录档案的编制完善。分工负责省级历史文化街区、名镇名村的申报和研究保护等相关工作，加强古镇、古村落保护利用工作，提升传统村落保护利用工作水平。强化各级文保单位保护维修与开放，合理利用文物，落实日常维护保养工作。积极做好基本建设中的文物调查勘探，开展古遗址信息数据调查。全面完成第一次可移动文物普查工作，做好文物信息数据登录、管理，进行普查资料的整理、汇总和发布普查成果。

*.提高博物馆发展水平

加强博物馆建设与管理，县博物馆争创国家三级博物馆。加快博物馆（纪念馆）信息化建设，深化数字博物馆建设，积极推进博物馆法人治理结构改革。坚持以国有博物馆（纪念馆）为主体，启动实施非国有博物馆建设。继续推进博物馆（纪念馆）免费开放工作，加大文化创意产品开发力度。

提升博物馆（纪念馆）展览服务水平。积极整合县内文博资源和人文资源，完善提升《海盐——嬴政二十五年》基本陈列展览；加强研究，全面提升博物馆（纪念馆）的收藏、展览和服务水平；积极开展送展下乡（社区、文化礼堂）；加强博物馆（纪念馆）志愿者队伍建设，构建场馆与公众沟通平台。加强与学校等教育机构合作，完善博物馆（纪念馆）未成年人教育功能，提高博物馆教育基地受众面与教育化水平。

依托现代管理方式、现代科技手段，积极推进文物平安工程、文物资源***地理信息系统建设、文物执法监察“天地一体”系统研发、文物保护科技创新能力提升等重点工作，国有文物收藏单位防火、防盗设施达标率到达***%。

*.完善非遗传承体系

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，编制县非物质文化遗产保护利用总体规划，落实经费投入、人员编制和专业培训等保障措施。巩固非遗普查成果，建立区非遗数据库，遴选优秀非遗保护重点项目，实行梯次管理，积极申报国家、省、市三级非遗名录，力争新增国家级非物质文化遗产项目*项，省级非物质文化遗产项目*项，市级非物质文化遗产项目**项。加大对传承人的支持与保护。

建设海盐县非物质文化遗产展示馆。积极指导镇（街道）建设镇级、村级非物质文化遗产展馆（厅），展示和传承海盐非遗，打造“滚灯之乡”和“传统戏剧之乡”，繁荣发展戏曲艺术，重点制定实施海盐腔、海盐牌子振兴工程，深入开展戏曲艺术进校园、进企业、进农村、进社区活动。推进非遗工作与信息化科技结合，建设海盐数字非遗馆，用现代数字化手段提升非遗保护工作水平。争取建设省级非遗传承基地*个，探索非遗生态化保护新路子，将项目传承基地、传承教学基地、非遗进校园重点传承学校、传统节日保护基地、非遗生产性保护基地建设综合考虑，拓展传承载体。将非遗元素和旅游有机结合，开发非遗文化产品，对适合的项目开展生产性保护。

*.提升遗产利用水平

推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。建立中小学生定期参观博物馆的长效机制，鼓励学校结合课程设置和教学计划，组织学生到博物馆开展学习实践活动。

发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用。培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产具有较高文化品位的旅游纪念品。延伸文博衍生产品链条，大力开发原创文化产品，打造文化创意品牌。

科学规划、合理利用，加大非物质文化遗产与文化产业、旅游业、大型商贸展览活动的结合度，通过生产性方式促进非遗的活态传承与保护。丰富美丽乡村、特色小镇的文化内涵，提升文化品位。

（三）打造体育事业发展繁荣区

*.提升群众体育公共服务能力

加强场地设施建设。制定新一轮城乡公共体育设施建设专项方案，确保“十三五”末期全县人均体育场地面积达到*.*平方米。积极规划建设海盐县球类训练中心、新建少体校工程（全民健身中心）、县体育中心整改提升工程。继续推动建设镇（街道）全民健身中心，努力实现镇级游泳设施全覆盖。全面实施“社区多功能运动场”和“小康体育村综合提升”工程。深化公共体育设施向社会开放，确保公共体育设施和符合开放条件的公办学校向社会开放率达***%。

健全健身组织网络。积极发展城乡基层体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。推动体育社团社会化、实体化建设。加强社团评估工作。鼓励街道、乡镇单项体育协会和体育辅导站建设。积极推动建设社区、村级、老年、青少年、职工等行业、基层、特殊群体的体育健身俱乐部建设。加强社会体育指导员队伍的组织建设，广泛组织优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师和社会热心人士从事义务健身辅导，加快形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍网络。

丰富全民健身活动。开展形式多样的“一地一品牌”全民健身活动，不断丰富和推进“一街道（镇）一品”、“一社区（村）一品”的群众体育品牌活动创建与推广。利用自身独特的自然与人文资源，融合文化、旅游，结合城市精神，努力打造一批有特色、有影响、参与面广的品牌活动，实现全民健身活动社会化。继续推行体育进社区、进农村、进企业、进学校活动，努力提高活动效果。

加强科学健身指导。发挥传统媒体和新兴媒体的主导作用，建立科学健身的宣教平台。举办科学健身大讲堂、全民健身公益培训、印发科学健身手册等，开展全民健身科学化的指导与推广。拓展国民体质监测网络，探索建立与社区卫生服务中心相结合的市民体质监测指导站。完善国民体质状况综合评价体系和全民健身基础数据统计体系。

*.提升竞技体育发展水平

进一步加强三级训练网络体系建设。巩固以县少体校为龙头，以各县级业余训练点学校为支撑，以体育特色项目学校为基础的三级训练网络体系，不断提升训练单位的综合管理水平。转变竞技体育发展方式，拓展体制外的发展模式，鼓励体育俱乐部、体育社团、企业等社会力量举办训练基地和运动队，促进体制内和体制外训练模式互补发展，进一步改善训练条件。

进一步深化竞技体育后备人才培养体制机制。深化“体教结合”模式，建立规范的“体教结合”运行机制。通过体教结合、文化教育托管、市队县办、县队校办等形式，选择若干优质教育资源的幼儿园、小学、中学进行合作办学，遴选一批基地和体育特色项目学校，通过少体校文化教育托管解决运动员学训矛盾，扩大竞技体育后备人才培养基础。

优化运动项目布局。坚持“有所为，有所不为”观念，调整项目结构布局，走竞技体育集约化发展道路。科学布局业余训练项目，把承接市队县办项目作为发展重点，重点发展田径、自行车、游泳、皮划赛艇、体操、足球、摔跤、羽毛球等基础性和传统优势项目，着力提升排球、柔道、跆拳道、举重、网球、乒乓球等潜优发展项目，适度扶持击剑等薄弱和新增项目。

*.促进体育产业融合发展

充分发挥海盐环杭州湾地区临沪临杭的交通优势，依托南北湖等山水资源优势，以培育观赏性、体验性赛事活动及体育休闲活动为载体，大力发展自行车骑行、慢跑、露营、马拉松、户外拓展等运动休闲产业项目；积极举办大众体育赛事活动，全力推进健身步道、自行车道、登山步道等绿道建设，着力把海盐建设成为长三角时尚运动休闲体验区。

推进运动休闲、竞赛表演主导的产业体系。充分利用水乡生态资源丰富及交通便捷两大优势，形成以运动休闲业、竞赛表演业等现代体育服务业为核心，体育培训业、装备制造业、场馆服务业、体育产品会展业等多业态辐射的城市休闲体育产业新业态，形成定位清晰、结构优化、特色鲜明，具有较强产业辐射能力和带动作用的产业体系。

加大对重点发展的体育产业领域和体育产业品牌的扶持和帮助力度，引导体育产业各门类协调发展，努力实现集聚效应和规模效应；健全体育产业资金项目申报，加强对项目使用的跟踪问效，进一步落实、完善项目产业引导资金使用的绩效考核，提升专项资金使用效率。鼓励社会资本进入，引导和支持非公有制经济为主体，以资本、技术、信息等多种形式，参与体育市场开发、体育赛事举办、体育设施建设和体育俱乐部发展。鼓励采取***等投融资模式建设各类体育场地设施。到“十三五”期末，全县体育产业总规模达到**亿元以上，体育产业及其相关产业的增加值占全县***的比重达到*.*%以上；体育服务业增加值占体育产业增加值比重超过**%；体彩年销售额超*.*亿元。

（四）构建现代文化市场规范区

*.加强文化市场监管

适应文化市场发展新动态，树立“大文化、大市场、大安全”理念，提升文化市场监管效能。健全文化市场自由裁量权制度，规范裁量范围、种类和幅度。研究推进文化市场信用管理工作，探索建立文化市场监管信用体系，健全文化市场守信激励和失信惩戒机制。加强文化市场安全生产宣传教育和监督管理，厘清部门权责边界，明确管理职责范围。加强文化市场综合执法机构和队伍标准化规范化建设，强化文化市场执法装备信息化建设和信息共享，加强部门协作联动，建立完善文化市场技术监管平台，全面落实智慧监管。

*.发展重点文化产业

坚持“文旅兴县”不动摇。充分发挥千年古县的文化资源优势，把文化繁荣与旅游发展有机融合起来，用文化提升旅游品位，用旅游彰显文化底蕴。重点发展文化休闲旅游业、文化影视业、印刷包装业。大力推进山水六旗国际度假区、南北湖影视文化产业园、百步印刷创意园区等特色文化产业基地建设，建设山水文旅小镇、澉浦旅游文化小镇，丰富文化内涵。加快推动文旅融合，将文化产业培育成为新的增长点。

转型发展文化演艺业、文化娱乐业、影视业、印刷业等传统文化产业，推动传统文化产业向集约化、集团化、数字化发展，与互联网等产业融合发展。加快推进包装印刷业转型升级，鼓励引导绿色印刷、数字印刷，发展高端印刷、特色印刷，着力推动海盐印刷业可持续发展。

*.壮大文化市场主体

按照建立现代企业制度的要求，以市场为导向，以品牌为纽带，积极扶持和培育一批能带动行业发展的骨干龙头企业。完善国有文化企业法人治理结构，加快建立与市场接轨的体制机制，切实解决文化企业和文化产业发展的动力机制问题，提高国有文化企业规模实力和综合竞争力。探索通过中外合资、股份合作、集团化运作等模式兴办文化企业，鼓励拥有先进经营理念和成熟管理经验的国内外文化企业集团，来海盐兴办大型文化企业。

全面落实国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，降低投资准入门槛，积极鼓励非公有资本以多种形式进入一般竞争性文化行业。实施小微文化企业扶持计划，培育一批成长型中小微文化企业，夯实文化产业发展基础。培育组建各类文化中介组织，积极发挥行业协会作用，提供信息、交流、培训、咨询、招商引资等服务，推动行业良性竞争，维护市场秩序与公平交易。大力培育文化消费，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制。

（五）构建文化传播交流活跃区

*.构建新闻出版公共服务体系

继续推进新华书店“农村出版物发行小连锁”工程建设，落实中宣部、国家广播电视总局等**部门联合发布的《关于支持实体书店发展的指导意见》，合理规划并推动建设一批与城镇中小型特色书店、连锁书店、专业书店、社区便民书店、书报刊亭。鼓励实体书店积极参与公共文化服务。探索“农家书屋”长效管理运行机制，整合电子阅览室，建设数字“农家书屋”。

打造“书香海盐”。全面推进《全民阅读“十三五”时期发展规划》在海盐落地生根，以“*·**”世界读书日为契机，组织开展覆盖广泛、内容丰富的读书活动，着力推动“张元济读书节”等特色品牌建设，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。

*.实施广播影视惠民工程

提升应急广播管理水平，确保应急广播时时通、长期通。创新机制，促进农村电影公共服务社会化发展，强化农村放映队公共服务意识，提升农村公益电影放映质量和水平。加快推进省级中心镇数字影院建设，力争实现省级中心镇数字影院零的突破。以《广播电视安全播出管理规定》为依据，充分发挥广播电视安全播出协调领导小组的作用，整合监管资源，理顺监管体制，构建技术监测、节目监管、安全指导调度于一体的广播电视安全播出监管体系。

*.推动传统媒体与新兴媒体融合发展

完成海盐广电演播中心扩建工程，促进海盐县广播电视台创新发展，发挥主流媒体的舆论监督作用。以传统媒体与新兴媒体融合为重点，推动传统媒体与新兴媒体在内容、渠道、平台、经营管理方面的深度融合。加强重点文艺网站建设，进一步推动媒体融合发展，支持全县主流媒体积极发展手机网站、手机客户端、移动电视、网络广播和网络电视等新兴传播载体。实施网络文艺精品创作和传播计划，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。

*.积极开展对外文化交流

融入国家一带一路倡议，依托国家、省及嘉兴市对外交流平台，推进海盐对外文化交流、文化传播和文化贸易。立足海盐地域文化和资源优势，大力推动海盐文化艺术和非物质文化遗产走出去。积极扶持海盐文化产品和服务以商业方式走出去。借助全省国际贸易平台优势，积极探索新型文化产品营销模式，拓展境外文化市场。积极组织文化企业参加国际知名专业会展和国家文化产业领域对话，推介文化企业积极参与中外文化友好年、艺术节等文化交流活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导

切实提高认识。贯彻落实《公共文化服务保障法》、《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《全民健身计划（****－****年）》等法律法规、规划精神，强化政府主导，把文化体育工作纳入各级政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入绩效考核体系。

建立协调机制。建立文化体育建设领导小组，完善协调机制，在政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。发挥基层党委和政府作用，探索整合基层资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。

完善责任机制。围绕规划的总体目标和重点任务，制定工作方案，明确任务实施时间表、路线图，集中力量推进工作落实。建立规划实施动态监测、定期通报制度，开展规划实施评估，做好中期评估和期末评估。

（二）完善政策体系

完善政策。认真贯彻上级政策，制定并落实“十三五”期间支持文化、体育事业和产业发展的经济政策。完善文化体育产业金融支持体系，搭建促进文化体育产业发展的投融资平台。鼓励社会对公益性文化、体育事业的赞助和捐赠。研究制定扶持文化体育事业发展相关的财政、土地、人才等方面政策。

强化落实。认真贯彻国务院、浙江省和上级主管部门出台的文化体育发展政策、税收政策和金融政策等，加强政策宣传、解读工作，确保对宣传文化体育单位实行的增值税优惠政策、文化产品和服务出口退税及相关优惠政策、文化体制改革单位应享受的优惠政策等落到实处。

（三）推进体制创新

推动简政放权。全面梳理县文化体育主管承担的职责，优化内设机构设置、职能配置和工作流程，完善文化行政审批标准化、规范化和信息化体系，通过减少审批环节、下放审批权限等改革措施减少政府对社会的束缚和制约，进一步释放社会活力，推动社会创业创新。

加大文化体育企事业单位改革力度。积极探索公益性文化体育事业单位管办分离的有效实现形式。创新运行机制，推动公共文化体育公益性事业单位等组建理事会。深化海盐县时代电影有限公司和海盐县大剧院文化发展传媒公司改革，探索股份制经营模式，推动完善现代企业制度。

积极发展文化体育类社会组织。高度重视文化体育类社会组织的功能、作用。简化登记手续，积极推动群众业余文体团队升级转型为文化体育类社会组织。加大对文化体育社会类组织的支持力度。引导和指导文化体育类社会组织建立健全内部治理结构，依法依规承接、提供公共文化体育服务。

（四）加大投入力度

强化财政投入保障。建立健全同全县财力相匹配、同人民群众文化体育需求相适应的财政投入保障机制。优化投入机制，加强绩效考核。

引导社会力量参与。完善社会资本投入文化体育建设的政策环境，充分调动社会各界参与文化体育建设的积极性。改革创新公共文化体育服务供给机制，制订政府购买公共文化体育服务指导性目录，推广政府和社会资本合作（***）模式。扶持活力强、影响大的优秀社会文化体育组织和民间文体团体，引导文化体育社会组织提供公共文化体育产品和服务。

（五）强化人才支撑

加快人才引进。拓宽引进渠道，创新引进方式，不断增强文化体育人才数量、优化人才结构。对高层次、急需的专业技术人才、高级经营管理人才实现柔性引进，不受岗位结构和绩效工资总额控制；对一些特殊岗位，可采取短期聘用、项目合作、聘请顾问、设立工作室等方式灵活引进人才。

创新激励机制。完善文化体育人才评价与考核机制，健全分配和激励制度。允许企业文化体育人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化体育人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式；加大人才激励力度，重奖在文化体育领域做出突出贡献的优秀人才和优秀创作成果。

加大培训力度。完善公共文化体育人才培养、培训和继续教育制度，培养一批创新能力强、知识更新快、专业技术过硬的公共文化体育人才队伍。深入实施基层文化体育队伍素质提升工程。加快非遗传承人培训力度和文物保护人才培训，引进和培养文物保护规划设计、文物保护与修复、文物鉴定、展览策划、社会教育、文化传播、信息技术、文创产品开发等方面人才。

（六）科学考评考核

构建科学的考评制度。以效能为导向，制定政府文化体育建设考核指标，并将其列为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容,加强对重大文化体育项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。制定全县公共文化体育服务建设分年度实施计划和时间表，把公共文化体育服务建设工作纳入县政府对各镇（街道、开发区）年度工作目标责任制考核内容，强化各级党委政府对公共文化体育服务体系建设的主体责任。

研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立第三方评价机制。强化对考评结果的运用，加强考评结果的有效传递与反馈，推动文化体育行政部门及时改进公共管理，推动公共文化体育机构及时优化公共服务，推动单位考评结果与个人绩效紧密挂钩，提升文化行政部门和公共文化机构的工作效率。