海盐县科技创新“十三五”规划

为了深入贯彻创新驱动发展战略，增强科技进步对经济增长的贡献度，根据《嘉兴市“十三五”科技创新规划》和《海盐县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》有关精神，特制定海盐科技创新规划。规划期为****－****年。

一、“十二五”科技创新回顾总结

（一）“十二五”科技创新工作的主要成绩

*.科技创新平台建设加快，创新环境持续优化

积极打造科技服务承载平台，全力推进海盐科技城建设。通过明确科技城的产业定位，理顺科技城的管理体制和建设机制，加强科技城招商、产业管理、企业孵化及服务。完成了科技服务业和仪器仪表行业两个产业链招商图谱报告的编制。“十二五”期间，科技城共入驻企业**家，累计入驻孵化企业**家，海利集团等*个入驻项目实现了楼宇经济与产业经济的良好结合，北欧（丹麦）工业园高新技术产业项目运行良好，县科技创业园被评为国家级科技企业孵化器。

*.研发投入大幅度增加，企业自主创新能力逐步提升

“十二五”期间，企业研发实力得到了进一步提升。目前有省级企业研究院*家，省级研发中心**家，市级研发中心**家，县级研发中心***家。县级以上区域科技创新服务中心*个，其中省级*个。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达**.*%，位列全市第一。****年，我县全社会*﹠*经费占***比重达到*.*% ，地方财政科技投入*.**亿元，占财政支出*.*%，年增加**.* %。拥有国家火炬计划重点高新技术企业*家，省高新技术企业**家，省级科技型中小企业***家。

*.科技投融资体系逐步完善，合作模式有新的突破

加快构建和完善以政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系。探索科技融资新路径，开展科技部门与银行间的科技金融合作模式创新试点，建立了名单管理、政银联席会议、部门会审等一系列风险管控制度。设立首期****万元信贷风险补偿基金，在全省首创推出高新技术企业专项贷款、专利权质押贷款等*项科技金融信贷产品，很好地解决了全县中小型科技企业融资难问题。

*.农业科技投入不断增强，现代农业发展成效明显

“十二五”期间，全县累计安排了县级农业与社会发展科技项目***项，其中重点项目***项。加快培育农业科技型企业，积极发展现代效益农业，组织申报上级农业科技项目及计划。抓好科技特派员工作，累计选派了*批 **名科技特派员赴各镇工作。截至****年底，累计有省级农业科技企业**家，省级农业科技企业研发中心*家，县级农业科技示范基地*家。

*.知识产权政策体系不断完善，服务能力持续提升

“十二五”期间，全县累计共完成专利申请****件（其中发明专利申请达到****件），共有****件专利获得授权（其中发明专利***件），知识产权培育机制不断完善，专利示范工作持续推进。认定省级专利示范企业认定*家、市级专利示范企业**家。推进专利中介服务建设，在海盐县驻点专利中介机构已达*家。修订《海盐县专利专项资金管理办法》，鼓励专利产业化应用，成功完成专利权质押贷款项目*项，累计发放贷款****万元。创建成为浙江省*个专利权质押融资试点县之一，****年通过浙江省知识产权局验收。

*.科普基础设施不断夯实，科普服务能力不断加强

“十二五”期间，深入实施《全民科学素养行动计划》，着力服务创新驱动发展战略，建立科普驿站**个。不断健全县级、街道（学会、协会）、居委会（村委会、基地）三级科普工作网络。****年人均科普经费达*.**元。积极开展防灾减灾宣传周、科普达人评选、防震减灾宣传等系列大规模科普活动。

（二）新时期科技创新发展面临的机遇与挑战

当前，科技与产业向“智能、泛在、 互联、绿色、健康”方向融合发展，特别是以大数据、云计算、移动互联网等为代表的新一代信息技术向经济社会生活各领域广泛渗透，成为推动产业变革和经济形态创新的重要力量。尤其是中央及省市高度重视创新驱动发展战略，为海盐县加快形成经济社会发展新引擎提供了重要机遇。同时，嘉兴市被列为省全面创新改革试验区，全省区域创新体系副中心进一步凸显，争创国家自主创新区，必将促使我县进一步转变经济增长方式，调整优化经济结构，发展新兴产业、高新技术产业，破解产业低端锁定和环境资源约束瓶颈，形成创新发展的新动力。

同时，我们必须清醒地认识到，海盐科技创新发展还呈现以下问题：一是科技管理的能力水平有待提高，我县尚未实现研发管理向创新服务的转变，仍需继续优化整合科技计划，建立科技管理协调机制，强化科研资金绩效评价，完善科技服务平台体系；二是科技企业的主体地位有待凸显，企业研究院、研发机构建设不足，规上工业企业技术创新活动尚未实现“全覆盖”；三是科技投入的力度和效益有待提升，高新技术产业投资增速不快，支持科技型初创企业发展的科技投融资平台仍为不足；四是科技创新的氛围环境有待优化，创业创新成本较高，创业融资渠道不畅，创客文化氛围营造不足；五是科技城的开发建设有待加强，工作体制机制尚未理顺，对外影响力仍显不足等。

二、“十三五”科技创新发展的总体思路与主要目标

（一）总体思路

贯彻党的十八大及国家、省市科技创新大会精神，全面适应经济新常态，围绕海盐县建设“产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市”的总体要求，深入实施创新驱动发展战略。坚持市场化导向推进科技成果转化，坚持特色化定位提升创新载体，坚持国际化眼光抢占科技创新制高点，聚焦重大创新平台、重大创新项目、重点创新团队的支撑作用。更加注重科技进步与生态环境协调发展，更加注重优质科技资源整合，着力提高创新供给质量和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，让创新成果惠及民生，为高水平全面建成小康社会提供强大支撑。

（二）基本原则

*. 以人才为根本，坚持“大众创业、万众创新”

人才是创业创新的根本，进一步破除阻碍人才成长和施展才华的各种障碍，弘扬探索未知、追求真理的科学精神。充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，促进人才、技术等创新创业资源自由流动和有效配置，吸引和激励更多人投身创新创业，形成大众创新创业一盘棋的良好格局。

*. 以市场为导向，坚持“科技支撑，创新驱动”

建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，发挥市场的聚集效应和辐射作用。加快海盐科技城主平台建设，面向产业发展，布局若干企业创新载体，进一步突出科技创新特色，培育科技型企业，有效促进科技成果转化。

*. 以结构优化为目标，坚持“统筹兼顾，突出重点”

树立高标准，立足大发展，促进大提升，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级。加强统筹协调，改革创新，向优质均衡迈进，促使农业、工业和社会民生协同创新，实现生态建设和经济社会协调发展。

*. 以创新平台为载体，坚持“科技转型，产学研结合”

创新平台建设是科技转型的必然选择，有效集聚科技、人才等优质资源，大力推进产学研结合项目。积极搭建产学研深度融合的桥梁，促进协同创新，提升产业竞争力，实现科技转型升级。

（三）主要目标

深入实施创新驱动发展战略，通过实施“平台建设、人才培育、金融支撑、项目储备”四大计划，建设研发机构集聚中心和科技创新服务中心，打造产、学、研、政、用一体的科技体系，创建省级高新技术产业园区，努力把我县建设成“浙北智创高地”。具体实现以下目标：

——自主创新能力稳步提升。研发投入不断提高，到****年，企业研究与试验发展（*****;*）经费支出占地区生产总值比重达 *.*%以上。企业*****;*投入占主营业务收入比重达到*.*%以上。发明专利申请量、授权量持续增长，五年累计发明专利授权量达到***件以上，每万人发明专利拥有量达到**件以上。

——科技成果转化成效显著。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，促进长三角区域资金、技术、项目等优质创新资源在海盐落户转化。到****年，全县高新技术产业产值达到***亿元以上（含核电），高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到**%（含核电）。高新技术产业投资年均增长**%以上。规模以上工业企业新产品产值率达到**%以上。科技服务业增加值占服务业增加值比重达到**%。

——创新创业要素加快集聚。创新创业载体高速发展，创新创业人才不断集聚。到****年，全县高新技术企业数达***家以上，科技型中小企业数达***家以上。建成科技企业孵化众创平台**个以上。积极引进和培育各类人才，至****年，全县累计引进“精英引领计划”人才**人，省、市级科技创新团队有**个。科技投融资体系不断完善，天使基金、产业引导基金以及科技金融产品作用突显。

——体制机制改革成效凸显。在资源配置、成果转化、人才评价、创新收益等关键环节取得重大突破，让人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，基本形成开放、高效、富有活力的创新创业生态，实现科技创新、制度创新、开放创新有机统一和协同发展。

“十三五”海盐科技创新发展规划主要指标

三、“十三五”科技创新发展的主要任务

（一）着力于创新能级提升，引领重点产业发展

*.大力推进海盐科技城建设

加强科技城统筹建设和明确功能定位。进一步完善管理体制，推进集科创、研发、商务于一体的科技城开发建设进程。深化中欧产业和科技合作，积极对接上海、融入上海，加强与总部楼宇业主的沟通，帮助搭建招商平台和渠道，开展联合招商、统筹招商，使现有楼宇尽快承接产业入驻。通过深化与专业化团队和机构合作，培育智能制造、“互联网+”等专业孵化器，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等八类科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。到****年，通过主体培育、产业集聚、功能复合、创新力提升，把海盐科技城建设成为中欧合作科技成果转化的平台、全面接轨上海的产业示范基地、海盐科技创新人才的创业乐园。

做好“一心四区”空间布局与开发。围绕科技城产业战略定位、发展目标与发展重点，细化与实施以科创园为主体的“一心四区”空间布局规划。“一心”指科技创新服务中心，以专业化、服务定制化为特色，建设富有创意的特色化商务交流空间。“四区”即商务研发区（总部经济区），主要集聚面向产业升级与研发需求的总部型企业；生产实践区（产业加速区），主要发挥产业加速器功能，为处于高速成长期的企业提供系统化服务促其快速壮大；科技孵化区，为处于种子期的中小企业与特定项目提供孵化服务；生活配套区，为产业在本地发展提供必要的综合配套服务，包括住宿、娱乐、餐饮等功能物业，为入驻者塑造“家”的服务。

明确产业重点发展领域。把握战略性新兴产业加快发展的机遇，深化中欧产业与科技合作，加强创新链与产业链的协同。做大做强以应用研发为核心的科技服务业，主攻节能环保、电子电器、电子商务三大主导产业，打造具有较强竞争力的“*+*”高新技术产业发展体系，辐射带动海盐县产业转型升级。

*.加快开发区（园区）转型发展

强化经济开发区的辐射带动作用。以创建国家级开发区为目标，推动海盐经济技术开发区二次创业转型发展，推进欧洲（德国）工业园、中小企业集聚园区和科技孵化园区等特色园区建设，加快先进技术、人才、管理、品牌等高端创新要素集聚。积极打造装备制造业、节能环保、新材料、临港物流业四大产业集群，积极创建国家核电创新型产业集群。推进海盐百步经济开发区按照“一园三片，产城融合，发展共享”的总体发展构想进行开发建设，以集成家居产业园为龙头，聚焦印刷创意、高端纺织、装备制造三大产业片区，公共服务和生活配套依托百步镇区，坚持产业功能和小城市功能联动发展，做优产业结构，做强产业特色。加强与海盐科技城等创新载体的联动，探索“孵化器+加速器+产业园”的一体化模式，推动优质孵化毕业项目的就地产业化。坚持产城融合，加快开发区与主城区一体化发展，完善城市综合服务功能，打造生态环境优美、经济活力强劲、社会和谐安康的产业新城。

加快推进核电特色小镇建设。以海盐核电小镇建设为重点，深化与中国核工业集团、中国核工业建设集团建立的全面战略合作伙伴关系，充分依托秦山核电资源和核电关联产业基础，以核电生产性服务业、核电装备制造业和核电工业科技旅游业三大核电产业为核心，积极融入中国核电城产业体系，着力推进中国核电城建设。巩固扩大与法国核电关联产业的合作成果，引进培育更多的核电关联企业，努力打造成为在国际上有重要影响力的核电及核电关联产业基地。将立足于中国核电城和海盐县域，配套发展居住和商业等生活性服务业，促进产业融合、产城融合和城乡融合，打造宜居、宜业、宜游的核电产业集聚区。

加快推进镇（街道）工业园区产业集聚与转型发展。以创建市级以上高新园区为目标，加快推进武原街道、元通街道、通元镇、澉浦镇、沈荡镇、于城镇工业园区特色化、块状化发展，做好科学合理的产业发展规划，明确*个左右的主导产业，努力实现主导产业集聚度达到**%以上。加大对传统产业的改造提升力度，通过淘汰落后产能和落后生产线、鼓励企业“机器换人”、鼓励规上企业建立技术研发中心、加大技术改造和新产品研发投入等措施加快园区二次创业转型发展。

*.打造一批特色高新技术产业集聚地

培育壮大五大新兴产业。围绕“***”工程，全面推进信息化和工业化深度融合，培育壮大核电关联、先进装备、临港工业、节能环保、信息经济五大战略性新兴产业和高新技术产业，重点关注五大新兴产业中拥有核心技术、产业关联度大、市场竞争力强的核心企业，围绕核心企业培育发展配套关联企业、上下游企业，加快五大新兴产业的产业集聚和产业链延伸，培育形成具有全产业链优势的战略性新兴产业集群，加快形成新经济产业园、智能装备制造园、中国集成家居产业园等新兴特色产业园区，创建省级高新技术产业园区。

改造提升传统优势产业。把握工业*.*发展趋势，大力实施“互联网+”战略，加快时尚轻纺、紧固件、绿色纸业、食品健康产业等传统优势产业装备更新和智能化、绿色化改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，全面推进产业技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新。围绕产品开发、生产技术、品牌建设等重点，坚持促进工业投资与“退低进高”、淘汰落后产能有机结合，有序启动现代化技术改造专项行动，加快现代信息技术在海盐县传统产业中的应用和推广，积极推动工业化和信息化、自动化有机融合，促进传统产业与高科技的融合进程，进一步提高劳动生产率和优质品率，努力构建支撑未来海盐发展的新型工业化特色产业园区。大力实施现代服务业、先进制造业“双轮驱动”战略，构建现代产业发展新体系。

（二）着力于创新要素集聚，构筑强大创新基石

*.继续提升企业创新能力

强化企业创新主体地位。大力培育以高新技术企业为主力军，创新型企业和科技型中小企业协同的创新企业集群。支持和鼓励企业建设省级以上企业研发中心和重点实验室等研究机构，实现规模以上工业企业研发机构和亿元以上企业研发中心“双覆盖”。改革产学研协调创新机制，支持企业与国家级重点实验室、工程中心、大院大所高校等合作共建研发平台，支持具有自主知识产权的技术和产品研究开发，使企业逐步成为研发投入和技术创新主体。

大力发展高新技术企业和创新型企业。大力推进省级以上高新技术企业培育、创新型企业建设试点、中小微科技型企业孵化成长等专项行动，积极参与国家、省级重大科技工程项目实施，提高研发和科技竞争能力，着力培育一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和市场竞争力的骨干企业，率先发展高科技，实现产业化。力争到****年，培育发展省级及以上高新技术企业***家。

积极培育科技型中小企业。不断完善创新型企业培育机制和扶持措施，健全覆盖初创期、成长期、发展期等不同阶段企业的扶持措施。对现有中小企业进行改造，促进一批中小企业转变为活力强、发展快的科技型中小微企业。营造公平竞争的市场环境，综合运用科研资助、贷款贴息等方式，激励科技型中小微企业加大科技投入。加大国家和省科技型中小企业创新基金争取力度，扶持科技型中小微企业壮大发展，重点培育一批创新能力和市场竞争力强的“小巨人”科技型企业。到****年，新增省级科技型中小企业***家以上。

*.加快研发创新机构建设

加强公共科技服务平台建设。继续加强标准件省级科技创新平台、智能仪器仪表公共测试平台等产业技术创新服务平台建设。结合海盐重点产业发展方向，谋划建设新的公共科技服务平台。依托“昆明植物研究所海盐工程技术中心”、“清华大学研究生（博士生）社会实践海盐基地”等平台，积极开展企业与院校科技对接。提升、优化“*+*”技术转移工作站的建设，引导、引进各类创新平台集聚，发挥平台后援团的智囊作用，联合解决中心企业共性关键技术难题，提升行业科技创新能力。

推进企业技术创新平台建设。引导优质科技资源向企业集聚，鼓励、支持有条件的龙头骨干企业和规模以上企业独立或联合高校、科研院所、国家重点实验室、国家工程中心等，创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业研究院、企业技术（研发）中心、工业设计基地等研发平台，引导扶持科技型中小企业建立研发机构，形成企业研发机构的梯度培育机制。到****年，全县新增省级以上企业研发机构**家，规模以上企业技术研发机构覆盖率***%；亿元以上企业技术研发中心覆盖率达到***%。

*.围绕产业链部署创新链

强化产业需求导向。加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接，围绕产业链部署创新链，促进科技与经济深度融合。在核电关联、装备制造、临港工业、节能环保、智能制造（家居）、紧固件等重点产业中，考虑选择条件较好的产业试点科技创新的全链条设计，按照产学研用结合的形式，结合产业招商地图编制产业链的技术创新规划和创新地图，明确产业链重点研发的领域、共性技术需求、需要培育的科技型企业和研发平台，凝练重大产业技术创新专题和一批重点研发专项，实现创新资源集中统筹配置和一体化实施。

促进产业协同创新。实施产业技术创新战略联盟发展工程，以五大新兴产业和四大传统优势产业为重点，积极引导企业、高等学校和科研院所等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新合作机制。围绕重大产业技术创新专题，以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，实施重大科技专项，力争突破产业关键核心技术，构建创新链，实现补链、延链和强链，推动产业向中高端攀升。

（三）着力于科技成果转化，打通创新创业链条

*.深化科技开放与合作

加强与沪杭的科技产业对接。鼓励企业与上海高等院校和科研机构合作，引进和集聚各类创新要素，以配套互补、关联发展为方向，加强与上海在装备制造等产业领域的对接，提高产业链配套能力。全面深化产业平台合作，对接引进上海市产业平台的品牌、管理、招商资源等，探索与上海合作建设“区中园、园中园”。主动接轨杭州都市区战略、杭州国家级自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，争取设立海盐跨境电子商务园区，加强在人才引进、科技成果转化、互联网创业创新、跨境电商服务等方面的合作。

深化中欧产业和科技合作。加快中丹、中德、中法三大中欧产业合作平台建设，围绕先进装备、核电关联、节能环保等特色领域，着力引进一批高水平的外资产业项目，打造高层次的中欧合作示范（园）区。加大中欧科教人才合作交流，探索建立中欧国际合作大学园、中欧国际职业教育培训基地等重大平台。

加大校（院）地的对接力度。推进“*+*”技术转移工作站，打造形式多样的技术转移中心，完善科技成果转化和产学研合作对接服务体系。至****年底累计建立“*+*”技术转移工作站**家，力争实现全县规模以上工业企业产学研合作或科技支撑伙伴关系全覆盖。

*.培育发展众创孵化器

支持各类众创空间主体设立。鼓励盘活和利用闲置资源，以社会力量为主改造和建设市场化的各类众创空间。创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的创业创新主体，可利用众创空间内的集中登记地作为其住所申办登记。对创业创新主体登记申请提供“直通车”服务。建立创业联络员机制，为入驻的创业创新主体提供政策咨询、创业辅导等全方位创业服务等。对于小微企业、企业创业团队、在校大学生创业团体等，提供科技创新券资助。

推进特色众创空间建设。引导各街道（镇）因地制宜建设“两创中心”，积极发展创客空间、创新工厂、创业咖啡馆等多形态“众创空间”，到****年在“两创中心”等特色平台上建立吸引创客入驻、有利产业创新发展、省内知名的众创空间**家。倡导大众创业、万众创新，突出创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，出台专项政策、提供一站式服务等措施，推进众创空间形成核电关联、节能环保等多个创客主题。

打造科技创业孵化链条。积极实施“泛孵化器”建设工程，采用市场化的建设和运营模式，鼓励科技创业孵化链条吸引社会资本参与配套服务和服务平台的搭建，支持与高校和科研院所、企业合作经营的模式，鼓励混合所有制和民营科技企业孵化器发展。设立创业扶持基金，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展，鼓励通过科技企业联合会等社会组织设立创投基金，探索“基地+基金”的企业孵化模式。结合海盐县区域优势和产业特色，吸引成熟运营主体投资建设科技企业加速器，着力培育各具特色的创新集群，争取服务范围延伸至全县各个工业园区。

*.构建大科技服务体系

推进科技大市场建设。加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场，建立健全市场化、国际化、专业化的营商服务体系，为产学研合作和科技成果转化搭建科技信息和交易平台。进一步健全网上技术市场，促进网上网下协同发展，积极扶持网上技术市场成交产业化项目，政府加大对这类项目的补助奖励力度。组织企业参加每年度的网上技术市场活动周和科技创新成果展，帮助企业网上发布技术难题信息，跟踪做好合作项目对接服务。建立海盐县网上技术市场管理办公室，加强对技术市场的管理、指导、监督和考核，促进国内外科技成果到海盐交易转化。

健全科技成果转化推广网络体系。完善科技成果转化推广的服务体系，建立县、镇（街道）两级科技成果转化“一站式”管理服务平台，与嘉兴市衔接形成市、县、镇三级网络。整合创新资源要素，充分发挥海盐科技城的重要作用，着力构建和完善“苗圃*孵化器*加速器*产业园” 四位一体的创新链，促进创新成果转化。大力支持高校、科研院所及各种技术人才利用专利、专有技术等科技成果领办创办科技型企业。完善科技信息系统建设，加快科技成果信息的扩散、转移与共享。

大力培育科技服务机构发展。鼓励和支持各类单位和个人依法兴办科技中介机构。支持多种经营主体多种形式的科技咨询服务机构、知识服务机构、专利代理机构及科技类社团等建设，着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证机构，积极推动海盐国检检测技术有限公司上市。积极利用海盐科技城等平台，培育和引进一批知名科技服务机构和骨干企业，形成一定规模的科技服务产业集群，以科技服务机构的集群发展推进战略性新兴产业和高技术产业的加速发展。

（四）着力于高端人才引育，构筑创新人才高地

*.健全多层次人才引育体系

培养与集聚高层次创新创业人才。持续推进“创业创新领军人才引进计划”和“******”人才工程，围绕重点产业发展，加强企业转型升级所需高层次人才及项目需求摸排工作，发挥“引智大使”、在外人才的“以才引才”作用，进一步拓宽引才渠道。尤其是培养和引进以高校系、阿里系、海归系和浙商系为代表的“创业新四军”高层次人才，鼓励有条件的强区、强镇引导社会资本建设海外人才离岸创业基地、“两创”中心等。对特别突出的重大人才项目和创新团队可制定“一事一议”操作办法并加大支持力度。

加大对高技能型人才的扶持力度。针对核电关联、节能环保等战略性新兴产业和打造先进制造业基地建设的需要，继续培养引进一批结构合理、素质优良的产业紧缺急需技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。通过鼓励企业加快技能人才培育和紧缺型高技能人才引进，推进企业技能人才标准化体系建设和直接评价工作，通过高技能人才培养，创建省级技能大师工作室***家。推进高技能人才队伍建设，强化职业教育和技能培训，与职业技术学校合作建立实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。

加强农村实用人才和新社区管理人才队伍建设。深入实施现代职业农民培育工作、农民科学素质行动计划等培训项目，加快培养和造就一支以现代职业农民带头人、农业技术推广人才等为主体的农村实用人才队伍，带动广大农民创业致富。同时以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化，包括城乡一体新社区管理人才在内的社会工作人才队伍。

*.建立更加灵活的人才管理机制

加大对科研人员股权和绩效激励力度。创新人才激励机制，提高科研人员成果转化收益比例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，鼓励企业建立技术骨干和团队股权激励机制。对高校、科研院所以科技成果作价入股的企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。根据实际需求，对基础研究和社会公益类科研院所人员经费和科研经费给予稳定的财政拨款或财政补助，为科研创新人才潜心研究和自由探索创造条件。对前沿和共性技术类科研院所，建立政府资助、竞争性项目经费资助、对外技术服务收益资助等多元投入发展模式。

改革对科技人才和项目的评价制度。建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，完善人才分类评价体系。对基础研究人才，弱化中短期目标考核，突出学术、技术水平评价，注重研究成果质量及对国家、社会的影响力。对应用开发人才，强化创新创造业绩贡献评价，注重创新能力、创新成果、产学研结合等。对科技成果转化人才，突出转化的效益效果评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。

*.优化人才创新创业的综合环境

加强创新创业人才服务体系建设。鼓励发展市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，加快发展技术交易、经纪、投融资服务、技术评估等一批专业化科技中介服务机构。完善政府购买科技服务政策，加强技术经纪人培育，促进技术经纪人队伍发展。对创业团队和科技企业使用研发公共服务平台的仪器设备给予补贴，鼓励和引导科技企业利用外部科技资源开展技术创新，降低创新创业成本。新建一站式、全流程、专业化的人才发展政策和生活服务信息综合门户网站，建立市场化机构运营、政府机构监管的运作模式，提供便捷高效、精准细致的综合服务。

依法维护科研人员创新创业合法权益。进一步深化产学研合作，不断提高企业自主创新能力，加快大专院校、科研院所等的科技成果、先进技术等在海盐县的转移。依法妥善处置科研人员在创新创业中的争议和矛盾，探索建立发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参加的工作沟通机制。严格知识产权保护，营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。

（五）着力于知识产权战略，激活创新价值源泉

*.促进知识产权的转化运用与保护

深化知识产权创造、运用与转化工程。引导和扶持企业开发拥有自主知识产权，对产业发展有重大影响的核心技术和关键技术的科技创新成果转化项目，在科技计划项目立项中，给予重点支持。积极推动高等院校、科研院所知识成果向企业转移转化，加快县内知识产权成果的产业化进度。鼓励各类主体通过购买、许可、转让、特许经营、知识产权联盟等方式运营知识产权，促进自主知识产权的流动和转化。到****年，新培育各级知识产权示范企业**家。

实施知识产权保护工程。深入开展知识产权保护专项行动，加强知识产权服务平台和中介机构建设，鼓励企业购买和应用发明专利、商标、版权和专有技术。加大知识产权保护力度，积极开展专利执法行动，对规模以上企业和科技型企业开展知识产权保护培训，提高企业专利申请、保护及应用能力。进一步完善知识产权保护协作机制，建立和完善法院、检察、科技、公安、文化、市场监管等部门间的执法协作机制。围绕我县“***”工程重点产业，开展多种形式的知识产权法律咨询和保护活动。提高相关行业和企业自我保护和应对知识产权纠纷的能力，引导企业建立专利预警机制，防范知识产权风险。

*.建立健全知识产权管理与服务体系

构建全链条的知识产权服务体系。以县、镇（街道）级企业专利试点、示范工作为抓手，大力推进企业知识产权贯标、专利数据库建设等工作。对接知识产权局信息平台，完善专利资助管理与专利监控管理系统，鼓励和引导企业和园区鼓励企业与国内专业知识产权代理事务所签订协议，建立知识产权信息数据库和信息分析系统。积极培养优质知识产权服务资源，大力吸引和导入知识产权咨询代理、诉讼维权、信息分析、资产评估、司法鉴定等中介服务机构入驻海盐，形成紧密结合海盐县企业产业发展特点的特色服务机构。

鼓励企业参与知识产权的标准化战略制定。支持企业、行业协会和科研机构主持或参与国际标准、国家标准和行业标准的制（修）订。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，促进企业核心技术和专利技术向标准转化。引导企业将具有自主知识产权的核心技术和专利及时向标准转化，进一步加强专利技术与标准有效结合。积极建设产业技术联盟，将技术、产品、应用、服务集成，积极推进区域品牌建设。

建立重大经济科技活动知识产权评议机制。针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展知识产权评议。建立知识产权主管部门和产业主管部门间的协调机制。推动建立重大经济活动知识产权评议制度，明确评议内容，规范评议程序。引导企业自主开展知识产权评议工作，规避知识产权风险。

（六）着力于城乡区域统筹，开拓农业和民生科技创新

*.加快农业领域的科技进步

加速农业创新技术发展。加快推进现代种业发展，力争到****年，全县引进推广农作物新品种**个以上，建成***家区域性、专业性种业龙头骨干企业，良种覆盖率达到**%以上。加强技术集成转化应用，提高规模化畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村清洁能源综合利用率。加强农业生产设施和装备保障，提倡智能化日光温室、标准钢架大棚等农业栽培设施技术的推广运用。

着力推进农村信息化建设。紧紧抓住国家积极推进“互联网+”行动的契机，把大力实施农村信息化工程作为海盐县科技兴农的重要抓手，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加” 高效生态农业新模式，推动农业结构升级、农民素质提升和农村社会进步，促进农业现代化水平明显提升。结合海盐农业和农村发展实际，推进面上农业物联网、农产品电子商务、农产品质量安全追溯、农村综合信息服务等领域的信息化进程。

*.推进民生领域的科技创新

加快医疗、养老、食品药品安全等领域的科技创新。围绕人口健康、食品药品安全等重大民生科技问题，大力加强民生领域的科技创新。重点实施“互联网+”益民服务技术、基层卫生适宜技术等科技成果推广工程。创新推广在线医疗卫生服务新模式，联合上海、杭州三甲医院，着力打造区域网络医院，构建线上线下医联体；鼓励发展海盐县医学重点学科与专科建设，以海盐县人民医院建设浙江省第五批县级医学龙头学科的契机，优先发展神经病学专科，让城乡居民享受一流的医疗服务。整合养老信息服务网络平台，提升规范化和专业化运营水平，促进智慧健康养老产业发展。进一步推广洪涝灾害预防预警等实用技术，提高城乡防洪防灾能力，不断提升人民生命财产安全保障水平。

倡导绿色低碳消费领域的科技创新与加强环境保护。加快“零碳屋”、“零碳街”等中欧合作签约项目的规划建设，加强低碳理念宣传和低碳技术培训。倡导生态旅游、无纸化办公、绿色出行等低碳消费方式。开展工业企业节能减排技术改造，有序推进机关办公用房和公共建筑的智能化节能改造，推广“屋顶换能”工程，鼓励采用合同能源管理模式。深入实施“五水共治” 战略，重点开发和推广城镇污水处理厂提标改造技术、重点行业废水减排处理与再生利用技术、农村生活污水处理技术、养殖业污水处理技术、农田面源污染控制技术、河道湖泊水体生态修复技术和农村饮用水安全保障技术等。

着力做好防震减灾工作。以提高海盐县抗震防御能力为重点，发挥规划引领作用，推进《海盐县中心城市抗震减灾规划》与城市总体规划的有效衔接，启动地震小区划，有序推进地震应急避难场所建设，组织推广农村民居先进适用抗震设计技术，提高抗震设防科学化水平。完善地震应急体系建设。启动县政府和主要部门的地震应急演练，推动应急预案演练常态化；加强应急保障建设，推广应用地震应急专用软件，利用先进的信息化手段，建立迅速、准确的信息传递系统。以海盐澉浦地震台为基础，配合抓好地震预警体系建设。以学校、社区为重点，以科普示范基地建设为抓手，推进防震减灾科普宣传工作，提高全社会防震减灾意识和应急自救能力。

四、强化科技规划实施保障，营造创新创业良好环境

（一）加强组织领导

统筹推进科技体制改革。聚焦重点领域的关键核心技术，抢占高新技术产业与战略性新兴产业技术制高点。综合研究推进科技创新的政策体系，探索采取综合性普惠政策，建立跨部门的会商沟通机制，完善科技信息联络员制度，通过街道、社区信息联络员，积极走访工业园区，及时沟通和反馈科技项目立项、街道土地厂房、科技企业发展需求等信息，完善和丰富科技数据库，为科技企业提供更周到便利的服务。

推进政府管理创新。加大涉及投资、创新创业、高技术服务等领域的行政审批清理力度，全面清理相关行政审批，加快行政审批事项办理智能化进程建设，优化“互联网＋”等新兴行业市场准入环境。大力引进信用评级、科技服务、信息服务、资产评估、会计审计、法律服务、人才猎头等各类服务机构，鼓励企业服务机构进驻各类产业载体，为科技企业提供知识产权申请、财务审计、律师代理、行业协会入会等服务。联合中介服务机构设立高新技术企业服务站，帮助申报国家级、省级高新技术企业。

强化评估考核和服务监管。建立创新驱动导向的评价机制和考核办法，确保各项工作举措有效落实；加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，扩大部门间信息交换和应用领域；建设市场主体信用信息公示系统，强化事中事后监管，加快形成各方参与的综合监管体系。逐步改变传统科技项目评审立项支持的模式，通过建立健全产业发展与专项资金相结合的评审和监管机制。

（二）加大财政科技投入

扩大政府科技创新投入规模。进一步完善海盐县政府产业基金、科技成果转化基金，强化对创新成果在种子期、创业期的投入。通过母基金参股与专业机构合作方式，充分发挥产业基金的放大效应和导向作用，重点扶持“互联网+”、高端制造等新兴产业。积极实施“科技创新券”制度，支持用于企业建立研发机构、开展科技合作、购买技术成果和技术服务，以及企业的各类创新活动。发挥县财政科技政策性资金和科技专项资金的杠杆作用，引导企业不断增加科技投入。

推动科技与金融紧密结合。强化科技创新的金融支撑服务体系，探索政府引导资金和民间创投基金相结合，科技创新与投资、信贷、担保、保险等互相融合的科技融资服务新模式，建立健全“政府、银行、担保、保险”风险分担机制。鼓励种子基金、天使基金等创投资本发现并投资创新创业项目和种子期、初创期科技企业。鼓励支持科技型企业通过上市、股权交易、发行集合票据等方式开展直接融资，对在境内外成功上市的科技型企业及其经营团队、进入省股权交易中心或在“新三板”挂牌交易的科技型企业予以奖励。探索和规范发展服务创新的互联网金融，对科技孵化企业和专利质押贷款给予贴息补助。探索实施多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式，实行投贷联动。

（三）优化创新创业环境

制定出台配套政策文件。对现有科技政策开展评估，梳理优化各类扶持政策，提高现有科技政策的有效性。发展众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种形式的创新创业模式，研究制定发展众创空间推进大众创新创业的政策措施。围绕海盐打造“浙北智创高地”的重点任务要求、“十三五”时期的形势发展变化，重点研究制定鼓励创新创业、促进科技成果转移转化、完善金融支持体系、激励创新创业人才发展、加大知识产权运用和保护力度等配套政策文件，增强政策的引导性、体系性、统筹性和合理性。同时，加大科技创新相关政策的宣传力度，通过优化操作流程，简化操作程序、加强部门联动，确保政策落地。

加强科技宣传与普及。运用各类媒体传播渠道，加强对大众创新创业、典型创新创业企业和人才、特色创新创业案例等新闻宣传、专栏报道和舆论引导。加强科技部门、教育部门和大众媒体之间的协作，集成各类学术组织、科研机构、学校、科技场馆、科普教育基地等方面的优势资源，积极探索社会力量特别是企业广泛参与的科普工作机制，及时宣传科技政策、发布科技信息、推广科技成果，进一步增强科技的辐射力、影响力和带动力。加强科普信息化建设，加大对适合互联网传播的科普产品、载体和渠道建设的支持力度，加快科普资源的开发、集成与共享。

培育创新创业文化。大力倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气，弘扬求真务实、勇于创新的科学精神，倡导学术自由和民主，加强科研诚信和学术道德建设，努力营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境。弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，培育团结协作、务真求实、勇于探索的创新文化，在全社会营造尊重人才、尊重创造、开拓创新的浓厚氛围。不断丰富创新创业文化内涵，破除一切制约创新的思想障碍，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

附件*

海盐县“十三五”期间科技重大项目汇总表

附件*

科技创新“十三五”规划主要工作

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