一、项目编号：[******]***[**]*******

二、项目名称：福建省****年**排及以上**医用设备集采

三、相关当事人

投诉人：浙江民发机电科技有限公司

住所地：浙江省杭州市余杭区良渚街道杭州华东建设机械市场配件区*****室

被投诉人*：福建省卫生健康委员会

住所地：福建省福州市鼓屏路**号

被投诉人*：华睿诚项目管理有限公司

住所地：陕西省西安市曲江新区雁翔路****号旺座曲江*座**层****号

相关供应商：福建省医疗器械有限责任公司

住所地：福建省福州市仓山区高宅路***号*号楼*层***、***单元（经营场所：福建省福州市仓山区高宅路***号**号楼***室）

四、基本情况

投诉人浙江民发机电科技有限公司（以下简称浙江民发公司）因对被投诉人*福建省卫生健康委员会（以下简称省卫健委）委托被投诉人*华睿诚项目管理有限公司（以下简称华睿诚公司）组织的福建省****年**排及以上**医用设备集采（项目编号：[******]***[**]*******，以下简称本次采购项目）的采购文件及质疑答复不满意，于****年*月**日向本机关提起投诉。有效投诉事项*：采购文件技术参数“（评审指标*）▲*.* 为保证设备稳定性，要求影像链核心部件为一体化影像链，具备球管、高压发生器和探测器为**同品牌得*.**分，球管、高压发生器和探测器中任意一部件为**同品牌得*.**分，其他不得分”与实际需要不相适应且限定特定品牌，构成歧视。投诉事项*：投诉事项*涉及技术参数歧视中小企业，与政府采购扶持中小企业的要求相悖。投诉事项*：本次采购项目未落实政府采购促进中小企业发展的政策。

五、处理依据及结果

经查，华睿诚公司接受省卫健委的委托于****年*月**日发布招标公告，于****年*月**日发布采购更正公告更正部分招标文件内容；于****年*月**日组织开评标，并于****年*月**日发布结果公告，公告显示本次采购项目中标供应商为省医疗器械公司；福建省肿瘤医院、福州大学附属省立医院、福建医科大学附属第一医院等部分医院已分别陆续发布政府采购合同公告。华睿诚公司于****年*月*日收到投诉人浙江民发公司就本次采购项目采购文件的质疑函，于****年*月**日作出质疑答复，认定质疑事项不成立。投诉人浙江民发公司因对采购文件及质疑答复不满意，于****年*月**日向本机关提起投诉。因投诉材料不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）的相关规定，本机关依法向浙江民发公司发出补正告知书。经补正后，本机关于****年*月*日收到浙江民发公司提交的补正后的投诉书等材料，因投诉事项*和投诉事项*部分投诉内容针对的“投标人所投产品业绩”，以及投诉事项*针对的“驻维修服务点售后”均为更正公告更正之后的评审因素，投诉前未经依法质疑，本机关不予受理，其他符合投诉条件及投诉程序的投诉内容本机关依法于当日正式受理。截至本处理决定作出之日，部分配置医院已签订政府采购合同并发布政府采购合同公告。

（一）关于投诉事项*

本机关认为：

根据采购人省卫健委的答复意见，结合本次采购项目招标文件规定，球管、高压发生器、探测器属于**的核心部件，球管是**设备中产生*射线的源头，球管性能直接影像**图像的质量，稳定而精确控制的球管能够保证产生高质量的*射线，从而获得清晰、准确的**图像，有助于对病变进行准确诊断。高压发生器为球管提供稳定的高电压，是保证*射线强度和能量稳定的关键。球管和高压发生器共同构成*射线系统。探测器用于接收穿过人体的*射线信号并转化为电信号或数字信号，探测器及组件组成采集系统。采购文件要求“具备球管、高压发生器和探测器为**同品牌”是为了保证成像全体系运行更加高效、稳定、可靠，保证**扫描的稳定性和图像质量，提高诊断精确度；是为保证*线功率的精准控制、合理剂量下的高质量图像获得，避辐射量过高或过低，影响诊断及造成不必要损伤；为保证售后服务体系更便捷高效，减少对临床诊疗工作正常开展的影响。因此，采购文件要求“具备球管、高压发生器和探测器为**同品牌”，是为考察供应商提供的产品的球管、探测器和高压发生器在设计和制造时是否遵循同一品牌的技术标准和质量控制体系，是否经过严格测试和优化，相互之间的兼容性是否更好，在信号传输、数据采集和处理等方面是否能够高效协同工作；考察设备厂家是否能够提供统一的、标准化的技术支持与维护服务，维保配件的稳定供应是否有保障，筛选出满足本次采购项目采购需求的供应商。相关招标条件的设置均与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关。投诉人主张采购文件上述规定“与实际需要不相适应”缺乏事实依据。

同时，根据《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库〔****〕**号）第七条规定，政府采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。政府采购活动中应当确保供应商充分竞争，但并不意味着所设技术条件必须为所有或者绝大多数市场主体满足。采购人在不违反政府采购相关规定情形下可以根据项目实际自主确定采购需求。采购人提供了三家以上不同品牌供应商产品满足“具备球管、高压发生器和探测器为**同品牌”技术参数要求的佐证材料；本次采购项目评审结果显示有三家以上不同品牌供应商产品参与投标并满足（评审指标*）技术参数要求；根据投诉人提出的“能满足探测器、球管和高压发生器为**同品牌的只有**、西门子、飞利浦、佳能等国外品牌”的投诉内容可知，投诉人亦认同存在三家以上不同品牌供应商产品满足“探测器、球管和高压发生器与**品牌”。因此，采购文件规定“探测器、球管和高压发生器与**同品牌”不属于《中华人民政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”规定的情形。投诉人主张采购文件上述规定“限定特定品牌，构成歧视”缺乏事实依据。

因此，投诉事项*缺乏事实依据，不能成立。

（二）关于投诉事项*

本机关认为，根据投诉事项*认定结果，采购文件技术参数（评审指标*）的设置与本次采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关；且并未限制供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标，亦未限制供应商的股权结构、经营年限等，并未违反《关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔****〕**号）第五条的规定。根据《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库〔****〕**号）第七条规定，政府采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。政府采购活动中应当确保供应商充分竞争，但并不意味着所设技术条件必须为所有或者绝大多数市场主体满足。采购人在不违反政府采购相关规定情形下可以根据项目实际自主确定采购需求。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十五条的规定，投诉人应当对其主张承担提供相关证据、依据和其他有关材料的举证责任。投诉人未提供任何证据及依据证明其主张。根据现有材料，无法证明采购文件技术参数（评审指标*）存在“歧视中小企业，与政府采购扶持中小企业的要求相悖”。因此，投诉事项*受理部分缺乏事实依据，不能成立。

（三）关于投诉事项*

本机关认为：

根据《关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔****〕**号）第七条规定，采购限额标准以上，***万元以下的货物和服务采购项目、***万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。本次采购项目属于货物类采购，预算金额远高于***万元，不属于应当专门面向中小企业采购的情形。根据《关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔****〕**号）第六条第二款第（三）项“符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：（三）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形”的规定，结合采购人省卫健委的答复意见与本次采购项目招标文件规定，本次采购项目拟采购标的属于大型医用设备，预算金额****万元，采购**台，技术积累与研发投入、生产规模与供应链整合能力等要求高，中小企业受限于研发资源、资金规模、生产规模、团队人员规模等，无法确保充分供应和充分竞争本次采购项目整体，因此，本次采购项目可不专门面向中小企业预留采购份额。

另本次采购项目招标文件中明确规定“对小、微企业报价给予**%的扣除”，符合《关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔****〕**号）第九条“对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予*%—**%（工程项目为 *%—*%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。”及《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔****〕**号）第二条“调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库〔****〕**号文件规定的*%—**%提高至**%—**%。”的规定。投诉人主张“本项目采购包*‘不专门面向中小企业’，未落实相关政策”缺乏事实和法律依据。

因此，投诉事项*缺乏事实依据，不能成立。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（二）项的规定，本机关作出如下处理决定：

投诉事项*、投诉事项*受理部分及投诉事项*均缺乏事实依据，不能成立，均驳回投诉。

福建省财政厅

****年*月**日