投诉人：四川省鑫万豪酒店用品有限公司

住所：四川自贸区川南临港片区西南商贸城二区*层*街（***********）（自主申报）

被投诉人*：杭州师范大学附属未来科技城学校（杭州二中教育集团未来科技城学校）

住所：杭州市余杭区钱学森路**号

被投诉人*：浙江省成套工程有限公司

住所：浙江省杭州市古墩路***号紫金广场*座**楼

相关供应商：浙江九龙厨具集团有限公司

住所：萧山区戴村镇大石盖村

投诉人四川省鑫万豪酒店用品有限公司对天元公学和睦校区建设项目设计采购施工（***）工程总承包项目小初高食堂厨房设施设备采购项目（编号：****************，以下简称“本项目”）采购文件质疑答复不满，于****年*月**日向本机关提起投诉，本机关依法受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

一、投诉内容

投诉事项*：招标文件第四部分评标办法评标办法前附表序号*投标人具有有效期内安全生产标准化二级及以上企业的得*分，三级企业的得*.*分，此项最高得*分属于违法设置；具有排斥限制行为，阻碍了供应商公平参与，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项*：招标文件第四部分评标办法 评标办法前附表序号*、*、*、*、**评审标准未客观、量化，没有明确，给予评标委员会成员较大自由裁量权。没有按照政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十五条规定，评审因素应当细化和量化，属于不合理设置条款。

投诉事项*：招标文件设置*样要装一汽车的特制成套样品作为实际性响应条款，意在挡住其他市区县供应商参与此项目公平竞争。防碍潜在供应商参与投标。违反了财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知，财库［****］**号，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍。

投诉请求：*、请求财政局依法对该项目进行暂停；*、请求财政局依法要求采购人/采购代理机构删除投诉事项*违法设置的投标人具有有效期内安全生产标准化二级及以上企业证书，应当修改为投标人或产品制造商具有；*、请求财政局依法要求采购人/采购代理机构删除投诉事项*违法设置的评分条款，应当细化量化；*、请求财政局依法要求采购人/采购代理机构删除投诉事项*违法设置的*件作为实际性要求的成套样品。投诉人四川鑫万豪酒店用品有限公司提供了质疑函、质疑答复函等证据材料。

二、当事人答辩

被投诉人杭州师范大学附属未来科技城学校（杭州二中教育集团未来科技城学校）：

投诉事项*答辩说明意见：安全生产标准化证书是由国家或地方安监部门颁发的，证明企业在安全生产管理方面符合国家标准。本项目要求投标人具备安全生产标准化证书，目的是为了规范企业的安全生产，预防事故，保障员工和公众的安全，既合理又合法。同时，招标文件明确允许联合体投标，且未限制联合体成员组成。经销商或代理商可与具备安全生产标准化证书的制造商组成联合体参与投标，这充分体现了公平竞争的原则。根据应急管理部制定的《企业安全生产标准化建设定级办法》中第二条“本办法适用于全国化工(含石油化工)、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业（以下统称企业）。”和第八条申请定级的企业应当在自评报告中，由其主要负责人承诺符合以下条件:“（一）依法应当具备的证照齐全有效；（四）申请定级之日前*年内，未发生死亡、总计*人及以上重伤或者直接经济损失总计***万元及以上的生产安全事故；”的内容。四川省鑫万豪酒店用品有限公司（以下简称“投诉人”）所说的此证书只有生产制造商才具有，经销商和代理商是无法办理该认证的情况，并不存在。且“申请定级之日前*年内”不等同于“成立满一年”，评审条件并未规定“企业必须成立满一年以上”的要求。经咨询应急管理局，成立不足*年的新企业，只要安全生产管理体系符合国家标准并经评审通过，也可申请取得企业安全生产标准化证书。故投诉人对“申请定级之日前*年内”的理解存在偏差，且并未提供针对以上内容的相关证明文件。本项目为天元公学和睦校区建设项目设计采购施工（***）工程总承包项目小初高食堂厨房设施设备采购项目，即为“交钥匙”项目。投标人需根据学校提供的排油烟布置图、平面图进行深化设计，提供实施方案。中标后将根据现场实际情况再做方案优化和现场焊接、加工、拼装等安装过程。考虑到学校人员密集，小学、初中、高中学生大部分为未成年人，自保能力不足，本项目又需现场安装，为确保广大师生安全，确保中标供应商安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求，故设置评分因素“投标人安全生产标准化二级及以上企业的得*分，三级企业的得*.*分，此项最高得*分”。目的是筛选出那些在安全管理上更为规范的企业，从而降低项目执行过程中发生安全事故的风险，保障公共利益。综上所述，投诉人主张的“具有排斥限制行为，阻碍了供应商公平参与，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”诉求并不存在，投诉人在质疑和投诉阶段均未提供具体有效的证据材料，应不予支持。

投诉事项*答辩说明意见：根据政府采购相关法律法规规定，政府采购评审因素应当细化和量化，与根据项目实际情况合理设置主观分并不冲突。上述评审条款属于专家主观评分项。在上述主观评分项的表述中已明确具体的评审要素及细化的评分分值，如招标文件第四部分评标办法前附表序号*、*、*、*、**主观评分项均设置了具体的评分分值（如“项目实施方案”设置了①实施前准备工作②实际解决项目所要解决的问题；以上内容需符合采购需求，方案全面完善，编制思路清晰明确，具有合理性、可行性；未提供或提供内容与本项目需求偏离较大的得*分；评分范围为*分；*分；*分；“整体规划布局方案”设置了根据学校厨房功能区域、部分定制厨房设施设备等内容，制定设备整体规划布局项目实施方案。要求以上内容符合采购需求，方案全面完善，编制思路清晰明确，具有合理性、可行性；未提供或提供内容与本项目需求偏离较大的得*分。（评分范围为：*分；*分；*分；*分；*分）等内容，且该评审因素细化和量化程度以及分值的设置，能够限制评标委员会各评委的自由裁量权。本项目于*月**日开评标，根据专家评审情况，未发现专家打分有畸高畸低、影响公平公正的情形。根据财政部国库司留言回复（留言编号：************，回复时间：[**********]）“答：主观分的设置应当结合项目的具体情况进行判断，无法划定明确的区分标准”。投诉人主张“评标办法前附表序号*、*、*、*、**评审标准未客观、量化，没有明确，给予评标委员会成员较大自由裁量权。没有按照政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十五条规定，评审因素应当细化和量化，属于不合理设置条款。”的诉求，缺乏法律依据，投诉人在质疑和投诉阶段均未提供具体有效的证据材料，应不予支持。

投诉事项*答辩说明意见：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（**号令）第**条“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品。仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求，是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准”。由此可见，政府采购相关法律法规并未禁止提供样品，在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求供应商在响应环节提供样品。本项目为“天元公学和睦校区建设项目设计采购施工（***）工程总承包项目小初高食堂厨房设施设备采购”项目。由于厨房设施设备存在外观、材质、制作工艺、结构及安全、装配水平等主观判断因素，为了更加直观、准确的评价各供应商所投产品与采购需求的符合性，以及评价各供应商所投产品的材质、制造工艺等，本项目要求投标供应商按要求递交投标样品并无不妥。招标文件也明确规定样品制作的标准和要求，样品的评审方法以及评审标准等内容。为降低投标人的投标成本，未要求随样品提交相关检测报告，设置样品评审因素符合法律法规规定，不存在设置不合理的情况。为确保所投产品与实际交付成品的一致性，招标文件明确规定“中标供应商的样品将被封存作为货物验收的实物质量验收标准”。投标供应商未提供样品的话，无实物质量验收标准，就无法保证中标供应商所投产品符合采购需求。考虑到投标供应商的投标成本，招标文件选择常规货物为样品，金额较小。这三个样品作为厨具的常规货物，我单位要求提供是证明供应商具备履约能力的体现，并无不妥。投诉人主张“意在挡住其他市区县供应商参与此项目公平竞争。防碍潜在供应商参与投标。”的诉求依据不足，投诉人在质疑和投诉阶段均未提供具体有效的证据材料，应不予支持。综上投诉事项回复，本项目在收到质疑后，我单位按照质疑处理相关规定要求给予质疑答复，整个流程合法合规。根据前期采购需求调查、论证等情况，结合本项目实际情况，充分考虑市场的有效竞争，科学合理制定采购需求。四川省鑫万豪酒店用品有限公司在质疑和投诉过程中未能提供明确的事实依据。恳请浙江省杭州市余杭区财政局、浙江省政府采购行政裁决服务中心（杭州）驳回投诉，同意继续采购活动。被投诉人杭州师范大学附属未来科技城学校（杭州二中教育集团未来科技城学校）提供了采购需求、项目进度表等证据。

被投诉人浙江省成套工程有限公司答复意见与被投诉人杭州师范大学附属未来科技城学校（杭州二中教育集团未来科技城学校）一致。

相关供应商浙江九龙厨具集团有限公司未作书面答复。

三、调查结果

（一）本项目采购方式为公开招标（项目编号：****************），采购预算金额为*******元，****年*月**日发布采购公告，*月**日、*月**日、*月**日发布三次更正公告，*月**日**：**开标，共有浙江九龙厨具集团有限公司、杭州美迪不锈钢制品有限公司等**家供应商参与投标，投诉人四川省鑫万豪酒店用品有限公司未参与投标，同日发布采购结果公告，浙江九龙厨具集团有限公司为中标供应商，*月**日发布政府采购合同公告。

（二）招标文件（*月**日）第二部分投标人须知前附表

一、总则 *.定义*.* “▲” 系指实质性要求条款，“þ” 系指适用本项目的要求，“☐” 系指不适用本项目的要求。

（三）招标文件（*月**日）第三部分 采购需求 一、项目概况 本项目为天元公学和睦校区建设项目设计采购施工（***）工程总承包项目小初高食堂厨房设施设备采购项目 ，即为“交钥匙”项目，采购内容包括采购满足***个班规模的厨房设备一批，还包括货物供货、安装调试、货物验收、培训、质保期内的售后服务等。四、采购清单（详见附件：采购清单）七、样品要求*、样品内容：（*）成品：砧板刀具热风除菌柜*台；燃气双眼大锅灶*台；木纹单星洗刷台柜*台；*、为了更加直观、准确的评价各供应商所投产品与采购需求的符合性，以及评价各供应商所投产品的材质、制造工艺等，本项目要求投标供应商按要求递交投标样品。▲未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的供应商，投标无效。▲投标样品上不得出现投标人的单位名称、****、或其他能够识别出该投标人的标记。*、投标样品需标注：样品名称、尺寸、材质等信息。▲所送样品的材质必须与投标供应商的投标书中所述完全一致，否则投标无效。

第四部分 评标办法 评标办法前附表

（四）评审报告显示：本项目**家投标供应商中共有浙江九龙厨具集团有限公司等*家供应商通过了资格审查和符合性审查，其中：河北满辰科技有限公司、合肥市新站区砚知商贸行（个体工商户）、温州承薪科教设备有限公司*家供应商因“未提供样品”投标无效。

（五）技术商务评分明细中显示了评标委员会成员对上述*家供应商就评审条款“投标人针对本项目采购需求提供实施方案”“根据学校厨房功能区域、部分定制厨房设施设备等内容，制定设备整体规划布局项目实施方案”“根据学校供水、排水点位图深化设计”“据学校供电、供暖点位图深化设计”“培训方案”“样品”的评审打分情况。

（六）技术商务评分明细显示：评标委员会对*家通过资格审查和符合性审查供应商就评审条款“投标人具有有效期内安全生产标准化二级及以上企业的得*分，三级企业的得*.*分，此项最高得*分”的评分分别为（*.*、*.*、*.*、*、*、*、*、*分）。

（七）评审报告显示：浙江九龙厨具集团有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.**分，排序第一；杭州美迪不锈钢制品有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.*分，排序第二；浙江天利厨房设备有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.**分，排序第三；浙江侬意厨房设备有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.**分，排序第四；浙江幅达厨房设备科技有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.*分，排序第五；浙江联众厨房设备有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.*分，排序第六；浙江翔隆厨房设备有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.**分，排序第七；杭州智厨节能科技有限公司商务技术得分为**.*分，价格得分为**.**分，最终得分为**.**分，排序第八。推荐第一中标候选人为浙江九龙厨具集团有限公司。

（八）投诉调查处理阶段，本机关向投诉人四川省鑫万豪酒店用品有限公司发出《调查询问函》“*.请提供你单位是本项目潜在供应商的相关证明材料，证明你单位符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款规定的条件“*.具有独立承担民事责任的能力；*.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；*.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；*.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；*.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；*.具有法律、行政法规规定的其他条件。”*.请提供承诺“未被信用中国网站（***.***********.***.**)、中国政府采购网（***.****.***.**）列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”。*.请提供本项目采购文件损害你单位合法权益的相关证明材料。”

投诉人四川省鑫万豪酒店用品有限公司出具的《补正材料》显示：*.我公司符合“《中华人民共和国政府采购法》第二十二条”第（一）至第（五）条规定的相关证明材料：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）具有法律、行政法规规定的其他条件。*.我公司承诺“未被信用中国网站（***.***********.***.**)、中国政府采购网（***.****.***.**）列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。”*、损害我单位合法权益的证明说明。*.招标文件第四部分 评标办法 评标办法前附表序号*投标人具有有效期内安全生产标准化二级及以上企业的得*分，我司并非制造商不具有安全生产标准化二级及以上企业认证，导致让单位去参与投标提供厂家的安全生产标准化二级及以上企业认证无法获取该分值，损害我司合法权益。*.招标文件第四部分 评标办法 评标办法前附表序号*、*、*、*、**评审标准未客观、量化，没有明确，给予评标委员会成员较大自由裁量权，让不是内定供应商根本获得响应分值。*.招标文件要设置*样要装一汽车的特制成套样品作为实际性响应条款，让外省单位无法获得公平参与的机会，让外省企业需要花需要请汽车长途跋涉运输，增加我司的运输成本，让我司不提供样品根本无法获得参与的资格，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。故意设置障碍，防碍我司参与此项目公平竞争。

（九）投诉调查处理阶段，被投诉人浙江省成套工程有限公司提供的由原评标委员会签署的《协助投诉回复评审说明》显示：本项目招标文件按照政府采购相关法律法规编制，评审因素已细化和量化，设置的主观分合理，符合采购人项目实际情况，且评审专家按招标文件评审。上述主观评分项中已明确具体的评审要素及细化的评分分值，如招标文件第四部分评标办法前附表序号*“项目实施方案”设置了①实施前准备工作②实际解决项目所要解决的问题；以上内容需符合采购需求，方案全面完善，编制思路清晰明确，具有合理性、可行性；未提供或提供内容与本项目需求偏离较大的得*分；评分范围为*分；*分；*分；招标文件第四部分评标办法前附表序号*“整体规划布局方案”设置了根据学校厨房功能区域、部分定制厨房设施设备等内容，制定设备整体规划布局项目实施方案。要求以上内容符合采购需求，方案全面完善，编制思路清晰明确，具有合理性、可行性；未提供或提供内容与本项目需求偏离较大的得*分。（评分范围为：*分；*分；*分；*分；*分）等内容，该评审因素细化和量化程度以及分值的设置，能够限制专家各自评审的自由裁量权。本项目在评审过程中，各评委专家已根据招标文件第四部分评标办法前附表序号*、*、*、*、**主观评分项明确的要求进行独立打分。根据现场评审情况，也未发现专家打分有畸高畸低、影响公平公正的情形。特此说明！

（十）投诉调查处理阶段，被投诉人浙江省成套工程有限公司提供的《天元公学和睦校区建设项目设计采购施工（***）工程总承包项目小初高食堂厨房设施设备采购项目投诉回复补充说明》显示：*、本项目至投标截止时间****年*月**日*:**，未收到投诉人：四川省鑫万豪酒店用品有限公司递交的投标文件及投标样品，且投诉人未对本项目评审结果提出质疑。*、针对投诉事项*对投标人具有有效期内安全生产标准化企业证书中投标人主体的诉求。本项目采购人是根据采购需求要求设置的评分内容，该内容也是为了有效筛选出技术实力雄厚、生产能力充足的优质企业；学校为确保今年*月能如期开学，项目交付时间明确合同签订后**日历天内完成交货、安装及调试完毕，同时履约至验收完毕，因上述项目时间紧迫，为顺利实施提供保障，切实维护学生、教师日常用餐的质量与安全；同时，本项目明确允许联合体投标，且未限制联合体成员组成，经销商或代理商可与具备相关生产设备的厂家组成联合体参与投标，这充分体现了公平竞争的原则。因此不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

（十一）投诉调查处理阶段，经查询国家企业信用信息公示系统/四川省鑫万豪酒店用品有限公司显示：统一社会信用代码： ******************，成立日期：****年**月**日。

（十二）《应急管理部关于印发《企业安全生产标准化建设定级办法》的通知》（应急〔****〕**号）所附《企业安全生产标准化建设定级办法》显示：第一条 为进一步规范和促进企业开展安全生产标准化（以下简称标准化）建设，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作，不断提升安全管理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》，制定本办法。 第二条 本办法适用于全国化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业（以下统称企业）。第三条 企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求，加强标准化建设，可以依据本办法自愿申请标准化定级。第四条 企业标准化等级由高到低分为一级、二级、三级。企业标准化定级标准由应急管理部按照行业分别制定。应急管理部未制定行业标准化定级标准的，省级应急管理部门可以自行制定，也可以参照《企业安全生产标准化基本规范》（**/******）配套的定级标准，在本行政区域内开展二级、三级企业建设工作。第八条 申请定级的企业应当在自评报告中，由其主要负责人承诺符合以下条件：（一）依法应当具备的证照齐全有效；（二）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（三）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员依法持证上岗；（四）申请定级之日前*年内，未发生死亡、总计*人及以上重伤或者直接经济损失总计***万元及以上的生产安全事故；（五）未发生造成重大社会不良影响的事件；（六）未被列入安全生产失信惩戒名单；（七）前次申请定级被告知未通过之日起满*年；（八）被撤销标准化等级之日起满*年；（九）全面开展隐患排查治理，发现的重大隐患已完成整改。

（十三）被投诉人杭州师范大学附属未来科技城学校（杭州二中教育集团未来科技城学校）提供了《天元公学和睦校区厨房设备项目进度表》。

四、处理决定

投诉事项*：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。本项目预算金额为*******元，采用综合评分法，采购内容包括采购满足***个班规模的厨房设备一批，还包括货物供货、安装调试、货物验收、培训、质保期内的售后服务等，设置“投标人具有有效期内安全生产标准化二级及以上企业的得*分，三级企业的得*.*分，此项最高得*分”为评审条款，被投诉人在投诉调查处理阶段对前述评审条款设置合理性作了解释说明，本机关在投诉调查处理过程中也未发现前述评审条款设置存在影响政府采购有效竞争的不当情形。根据现有证据材料，对投诉人主张不予支持。据此，投诉事项*不成立。

投诉事项*：政府采购相关法律法规规章等规定，评审因素应当细化和量化，与采购人根据项目实际情况合理设置主观评分项，并不冲突。被投诉人在投诉调查处理阶段提供了《协助投诉回复评审说明》拟证明评标委员会可以根据招标文件中规定的评标方法和标准对评审条款“项目实施方案”“整体规划布局方案”“深化设计”“培训方案”进行评分。经审查，前述评审条款属于主观评分项，明确了评审标准，单项分值均未超过*分，并且分成了*档、*档或者*档，评审条款中评审因素细化和量化程度以及分值的设置，能够限制评标委员会的自由裁量权。投诉人对其主张未提供具体有效的证据材料。根据现有证据材料，结合前述评审条款每项分值、分档、专家评审打分以及供应商对评审过程和采购结果的质疑等情况，对投诉人前述主张不予支持。据此，投诉事项*不成立。

投诉事项*：在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求供应商在响应环节提供样品。投诉人对其主张未提供具体有效证据材料。本项目采购文件中要求供应商提供样品“砧板刀具热风除菌柜*台”“燃气双眼大锅灶*台”“木纹单星洗刷台柜*台”，并明确规定了前述样品的制作标准和要求、样品的评审方法以及评审标准、分值，并无不当。据此，投诉事项*不成立。

综上，投诉人关于天元公学和睦校区建设项目设计采购施工（***）工程总承包项目小初高食堂厨房设施设备采购项目（编号：****************）采购文件违法的投诉，投诉事项缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起**日内向余杭区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起*个月内向余杭区人民法院提起诉讼。

杭州市余杭区财政局

****年*月**日