浙江/嘉兴-2025-06-17 00:00:00
海盐县工业发展“十二五”规划 |
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工业发展水平，是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，是一个国家综合实力、国际竞争力和抗风险能力的集中体现。在未来的市场竞争中，谁先占领了工业的制高点，谁就把握了竞争的主动权。“十二五”时期是我县工业转型升级关键期、要素制约突破期、加快发展机遇期，必须理清发展思路，牢牢把握机遇，创新发展路径，破解发展难题，以大力发展工业为抓手，提升综合竞争力、增强可持续发展能力，推动全县经济的转型升级，把我县打造成为长三角先进制造业高地。 本规划是海盐县“十二五”规划体系的重要专项规划，是指导全县工业发展的总纲性文件，也是编制工业各产业规划的依据。规划基准年为****年，规划期限为*********年。 第一章 发展现状和发展背景 “十一五”时期是海盐工业发展不寻常的时期，海盐县切实贯彻科学发展观，积极应对宏观环境变化，以“十百千”企业培育工程为依托，以平台建设为载体，以招商引资和项目推进为抓手，努力实施新型工业化战略，工业发展迈上了新台阶。 一、 发展状况 （一）发展成就 “十一五”时期，面对加强宏观调控和经济周期调整的形势变动、全球经济危机冲击和国内外竞争加剧的重大压力和生产要素和生态环境的深度制约，海盐县工业积极应对，克难而上，并开始迈出转型升级的步伐，工业发展成就明显，为“十二五”时期发展打下坚实基础。 *．工业经济综合实力迈上新台阶 一是工业综合实力明显增强。****年，全部工业实现增加值（现价）***.**亿元，是****年的*.*倍，工业占全县生产总值的比重达**.*%；规模以上企业工业总产值 ***.**亿元，是****年的*倍，五年平均增长**%。 二是工业运行质量稳步提高。规模以上企业（口径为年销售收入***万元）由****年的***家增加到****年的***家，其中县内产值超亿元企业从**家增加到**家，产值**亿元企业由无突破到*家。实现利税**.**亿元，是****年的*倍，五年年均增长**.*%；利润总额**.**亿元，是****年的*.*倍，五年年均增长**.*%；十一项经济效益综合考核指标得分***.**分，比****年提高**.**分，比全市平均水平高**.**分。 三是工业经济发展贡献突出。工业成为城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主渠道。****年工业从业人员**.**万人，比****年增加*.**万人。工业成为地方财政收入的主要来源，工业发展加快了产业集聚和人口集聚，推动了城市化进程，促进了现代农业和现代服务业发展，带来社会面貌的深刻变化。 *．工业产业结构调整取得新进展 一是工业产业结构逐步优化。形成了以电力热力、机械、电子、造纸及纸制品、纺织、农副产品加工、服装、化学原料及化学制品、化纤、塑料制品十大支柱产业为支撑的工业产业结构，其中电力热力突破百亿元大关，机械、电子突破**亿元，****年，十大行业合计产值达到***.**亿元，比****年增长**.*%。同时，加强招商引资，借势借力，积极引进和培育临港产业、核电关联产业、节能环保产业等项目，为产业结构调整打下了良好基础。 二是工业发展后劲稳步提升。深入开展“项目推进年”和“百日攻坚”活动，工业生产性投入逐年提高，引进的大项目逐年增多。“十一五”期间共完成工业投入***.**亿元，年均增长**.*%。其中，****年达到**.**亿元，是****年的*倍。投资结构优化，企业技术改造构成工业投入的主要推动力，“十一五”期间，设备投资额占全部投资的**.*%。 三是企业自主创新能力稳步提高。着力加大科技投入，企业自主创新能力不断提高。****年底累计建立企业技术（研发）中心**个，其中省级 **个。以建立技术联盟为主要途径，深化产学研合作创新；科技企业孵化器建设和创业中心建设取得明显实效。企业创新投入加大，创新成果频现。****年规模以上企业技术开发费*.*亿元，比****年增长*.*倍，占销售收入*.*%。“十一五”期间累计专利授权量****件，其中发明专利授权***件，分别比****年增长*.*倍和*.*倍。规模以上企业新产品产值率达到**.*%。共有*个标准化技术机构落户我县，**家企业参与*项国际标准、**项国家标准、*项行业标准的起草工作。到****年底共有省级以上名牌产品*个、省级著名商标**件，市级专业商标品牌基地*个。“十一五”期间工业产品监督抽查平均合格率达**%，比“十五”末上升*.*个百分点。 四是淘汰落后产能稳步推进。加大传统建材行业（石矿、水泥机立窑、黏土砖瓦窑）的压产调整和关停整治工作力度，出台了限期淘汰水泥机立窑、黏土砖瓦窑实施意见，相继完成**台水泥机立窑、*座黏土砖瓦窑、*台水泥磨机等阶段性行业淘汰任务，为产业结构调整腾出发展空间。 *．工业可持续发展取得新成效 一是节能减排工作扎实推进。强化节能减排目标责任管理，从组织领导、责任分解、政策引导和考核监督等方面，形成工作保障体系。强化节能减排工程措施，推广运用新技术，取得明显效果。以结构调整促进节能减排，严格控制新建高耗能、高污染项目，圆满完成“十一五”节能减排任务。****年与****年相比，县内单位生产总值综合能耗下降**.*%、县内规上单位工业增加值综合能耗下降**.*%、化学需氧量下降**.*%、二氧化硫排放总量下降**.*%。 二是工业循环经济持续发展。对造纸、化工、印染、建材、电镀等行业全面推行清洁生产。到****年底，全县共有**家企业通过清洁生产审核验收；*家企业获得省“绿色企业”称号，培育循环经济示范企业*家，建设循环经济试点镇*个。着力抓资源节约和综合利用，明显减少废弃物最终处置量和提高资源化利用程度。****年，规上废弃资源和废旧材料回收加工业总产值达到*.**亿元。 *．工业发展平台建设达到新水平 一是项目承载平台稳步提升。“十一五”期间，以大桥新区、镇级工业园区为主要依托建设工业发展平台，取得较大进展。全县初步形成了“一城（中国核电城）、三区（县经济开发区及百步新区、武原新区）、六园（沈荡、于城、澉浦、通元、西塘桥、科技创业园）”平台结构。截止****年底，全县各类工业园区已开发面积累计*.**万亩，基础设施投资累计**.**亿元，企业固定资产投资累计***.**亿元，进区企业累计****家。****年实现工业总产值***.**亿元，利税总额**.**亿元。依托工业发展平台，大力招商引资，取得丰硕成果。“十一五”期间，全县累计实际引进外资*.**亿美元；累计引进县外内资**.**亿元。标准厂房竣工面积累计达到**.**万平方米，租赁面积累计达到**.**万平方米。加强征地拆迁工作力度，****年以来三年全县*个镇级工业园区完成对下政策处理面积*.**万亩，拆迁农房****户。 二是公共服务平台稳步优化。建立和完善各类社会中介服务组织，成立浙江省紧固件行业协会。加强银企联动，创新金融新产品，建立健全中小企业融资担保体系，支持担保企业做大做强，推进小额贷款公司试点工作，引进（新成立）*家县外银行。实施企业家素质提升工程，加强企业经营管理人才队伍建设。组织企业申报企业技术研发中心，推进亿元企业研发技术中心全覆盖。同时国家标准件产品质量检验中心升级为国家*级实验室，建立县级智能仪器仪表检测中心。建立和完善工业企业生产经营风险预警救助机制，打造绿色金融生态环境。 (二)存在问题 “十一五”时期，海盐县工业发展取得较大成就，但仍存在一些较为突出的困难和问题，亟待解决。 *．产业层次偏低。我县主导产业主要以纺织服装、造纸、紧固件等一些传统的劳动密集型产业为主，尚处于产业链分工的中低端环节，劳动密集型企业居多，产品同质化现象较为普遍，产业链较短，产业集聚度较低，产业层次整体偏低，导致整体竞争力较弱。 *．创新能力偏弱。总体上，我县企业人才不足，特别是高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家短缺。企业的创新主体地位尚未真正确立，研发投入偏少，整体技术与国际先进水平相差较大。不少企业延续初创时的家族管理模式，经营理念较为落后，管理较粗放。产业升级步伐不快，高新技术产业发展不足，新兴产业尚未形成较大规模，对全县经济的支撑作用还不明显。 *.领军企业偏少。企业“低、小、散”现象仍然存在，缺少对区域经济带动力强的大企业大集团。****年底，我县有***家规上企业（注：口径为年销售收入***万元，按新口径年销售收入****万元的规上为***家），其中县内产值超亿元企业**家，超**亿元的大企业仅有*家，没有一家企业产值超**亿元。虽然“十一五”期间，我县工业发展规模不断壮大，但具有较大影响力的龙头企业仍相对缺乏，对工业的支撑引领作用还不够强。而且企业品牌影响力小，名牌产品、驰名商标总体数量不多，区域特色经济中品牌龙头企业的引领、带动作用不强。 *.发展方式亟待转变。我县工业总体沿袭以数量扩张为主的发展方式，高投入、高消耗、高排放特点明显，经济增长质量、效益与速度不同步，对资源和环境形成较大压力。随着土地资源紧缺、劳动力成本上升、原材料价格上升和能源环境容量有限等因素制约，工业可持续发展面临巨大挑战。 二、发展背景 “十二五”时期，海盐工业经济发展既存在较大机遇，又面对新的挑战。总体上来看，实现我县工业快速发展、跨越发展和转型发展的基础条件依然具备。 (一)面临机遇 “十二五”时期，既是我县加快发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾的凸显期。我县工业发展面临的形势和环境比以往更加复杂，不确定因素更多，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。 *.外部经济环境总体改善带来新机遇。从国际看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，新一轮全球经济调整的序幕已经拉开，发达国家更加重视实体经济发展，着力抢占未来科技和产业发展的制高点，以中国为代表的新兴经济体日趋成为工业发展的新生力量。从国内看，尽管发展中各种矛盾和问题依然突出，但当前和今后很长一段时间内，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，经济有望继续保持平稳较快发展，这为我县工业加快发展和转型发展创造了有利条件。 *.建设长三角全球重要先进制造业中心的机遇。在经济全球化的大背景下，世界制造业体系正发生深刻变化，产业大转移、布局大调整不断深化。目前，长三角地区已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的制造业基地之一，国务院已经确定将长三角地区建设成为全球先进制造业中心的战略目标。我县处于长三角的核心地带，完全可以借助所处区域的区位、产业、资金和空间等方面的优势，积极融入产业分工体系，大力引进大中型跨国企业的技术、品牌和制造产业链，进一步加强与全球生产体系对接，在高起点上争创新优势、实现新跨越。 *.转型升级关键期的机遇。“十二五”时期，我县将进入人均生产总值从****美元向*****美元跨越的新阶段，这一阶段是我县转变经济发展方式的关键时期，是由投资拉动向创新驱动、由资源依赖向低碳发展、由生产制造向设计创造的转型时期。在政策层面，国家和省市已经把转型升级提升到前所未有的战略高度，在产业提升、平台整合以及创新能力培育等方面出台了一系列政策意见，并鼓励发展战略性新兴产业；在思想层面，全县上下对转型发展的必要性和迫切性有了更加深入的认识，特别是企业对转型升级的自觉性进一步提高。这些都为我县发展工业创造了更加有利的政策条件和发展环境。 *.区位交通条件改善带来的新机遇。长三角区域经济一体化进程加速，我省海洋经济发展上升为国家战略，以及随着杭州湾跨海大桥建成通车、杭州湾嘉绍通道将于****年建成通车，沪甬跨江铁路、沪乍杭铁路建设已提上议事日程而来的区域交通枢纽功能进一步显现，而且我县处在上海、杭州、苏州、宁波“十字”型交通节点上，形成资源共享、优势互补的“一小时经济圈”，将给我县经济社会发展带来新的机遇。随着交通条件日益便利，我县工业发展将与上海、宁波等地形成产业直接对接，资源要素将不断集聚我县，从而推进我县工业产业结构优化，并将推动生产性服务业发展。我县有望依托上海都市经济圈、环杭州湾经济圈区域优势，全面承接上海、宁波都市经济圈的经济辐射，成为长三角先进制造业的新高地。 *.实施海洋经济发展带来的机遇。我国新一轮沿海开发战略已经启动，目前国家已批准浙江为全国三个海洋经济试点省份之一，建设海洋经济发展带上升为国家区域发展战略。杭州湾沿线是浙江海洋经济发展带的重要组成部分。国家已经确定杭州湾沿线制造业发展的战略方向。海盐县拥有环杭州湾北岸最为丰富的海洋资源，港口岸线、滩涂、海洋旅游、岛礁等海洋资源十分丰富，境内陆地海岸全长**.*公里，依托秦山核电站建设、大桥新区开发和机械加工基础，海盐县将在核电清洁能源和海洋装备制造等海洋经济领域得到较快发展，必将成为海盐十二五时期重要的经济增长极。 (二)面对挑战 *.新一轮区域激烈竞争的挑战 “十二五”时期，周边发达地区纷纷加大工业的发展步伐，力求通过发展先进制造业抢占区域经济的制高点。与此相比，我县工业在发展阶段、增长状况和战略谋划、重大举措等各方面尚存在一定差距。“十一五”时期许多原本和我们处于同一起跑线、甚至基础不如我们的县市，都在各尽所能，提速发展。不进则退，如果“十二五”时期我县仍缺乏有力举措，发展差距将会进一步拉大。 *.要素和环境制约加大的挑战 近年来，随着我县工业的快速发展，土地、能源、资金、人才等要素制约日益突出。在用地方面，总体区域面积小，农保率高，造成供需矛盾十分突出；在能源方面，节能减排任重道远，电力短缺成为常态化，高消耗、高排放的发展方式难以维持；在资金方面，中小企业融资压力进一步加大；在资源成本方面，生产要素供需矛盾增大，主要资源价格攀升，劳动力比较优势逐步递减，全方位的高成本约束越来越大；在人力资源方面，高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家十分紧缺，人力资本结构难以适应技术创新和转型升级的需要。 *.诸多矛盾交织的挑战 “十二五”期间，我县工业发展既处在重要的战略机遇期，又进入诸多矛盾的交织期。在国际金融危机的后续影响下，过度依赖出口的增长格局面临外需不足的压力；投资驱动为主的增长模式受到土地、能源等资源要素制约；我县既要发挥先进工业的主导作用，又要支持生产性服务业成长；既要推动工业发展，又要维护生态文明建设。我县工业发展过程中诸多矛盾凸现，迫切需要进一步落实科学发展观，大力转变发展方式。 第二章 指导思想、发展目标和发展重点 “十二五”时期是海盐县加快工业化和现代化建设的关键时期；是积极应对宏观经济环境重大变动，确保工业又好又快发展的重要时期；是推动工业转型升级，走具有中国特色的新型工业化道路，实现从工业大县向工业强县转变的攻坚时期。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，大力推动工业化和信息化深度融合，以信息化带动和促进工业化，以创业创新为动力、科技进步为支撑、结构调整为主线、节能减排为导向，以工业领域大平台、大产业、大项目、大企业为重点，实施六大发展战略，推进“***”工程和“三大倍增计划”，坚持经济转型与推进结构优化、集群提升、环境优化和开放发展相结合，全面提高我县工业综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，把我县建设成为长三角地区先进制造业重要集聚区，为全县转变经济发展方式、推进经济转型升级做出积极贡献。 二、发展目标 “十二五”时期，海盐县工业发展的预期目标是： ——工业总量规模倍增。到****年我县工业发展的预期目标是：实现工业增加值突破***亿元，年均增长**%，经济效益综合考核评价得分高于全省平均水平，规模以上企业力争达到***家（注：口径为年销售收入****万元的新口径），规模以上企业产值突破****亿元。 ——结构调整质的突破。“十二五”期间，全县工业生产性投入累计超***亿元（注：口径为***万元以上投资项目）；大力实施“***”工程，实施战略性新兴产业倍增计划和大企业（集团）数量倍增计划，培育形成核电关联、节能环保、新能源、新材料*个产值超百亿新兴产业。培育产值亿元以上企业***家，力争亿元企业产值突破****亿元，培育**家上市企业，产值百亿元企业*家。 ——创新能力较大提升。到****年，规模以上企业技术开发费占销售收入的比重达到*.*%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达**%，规模以上新产品产值率达到**%以上，培育国家高新技术企业**家，争取建立国家级工程技术中心*家，新培育专利示范企业**家。行业龙头企业的技术装备达到国际先进水平，管理现代化有效推行，在区域创新中的引领作用更加突出。质量强县战略取得较大突破，产品总体质量达到省内领先或国内先进水平，新增“县长质量奖”*家，争取实现市长质量奖零的突破，新增市级以上标准创新型企业**家，新增省级以上名牌产品*个以上，省级以上著名商标*件以上。 ——资源节约成效明显。确保完成上级下达的“十二五”节能减排指标，****年比****年单位生产总值综合能耗下降**.*%，化学需氧量（***）下降**.*%，氨氮下降**.*%，二氧化硫下降**.*%，氮氧化物下降**.*%。资源节约与综合利用水平处于全省领先水平。重点企业全面实施清洁生产，工业循环经济建设取得突破性进展。确保完成淘汰落后生产能力的目标任务。 ——空间布局切实优化。“一主二新六特”的总体布局架构更为完善，“一主”：以海盐经济开发区大桥新区为主体，“二新”：武原新区和百步新区两个新区为辅，“六特”：沈荡、通元、澉浦、元通、于城、秦山六个特色园区为支撑；工业发展平台建设取得重大成效，“十二五”期间各类园区平台基础设施投入累计超过**亿元，承载较大项目能力有质的提高。 三、发展战略 为实现“十二五”我县工业经济发展目标，必须深入实施“转型发展、跨越发展、创新发展、集群发展、生态发展、融合发展”等六大战略。 *.转型发展战略。转型升级是指通过转变发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变。一方面，要在转变工业增长方式上有较大突破。坚持以改革开道，进一步构建有利于科学发展的体制机制。着力推行创新发展和绿色发展，加快从增加资源消耗为主的粗放型增长向提高资源利用效率为主的集约型增长转变。另一方面，要在产业升级上有较大突破。把优化产业结构作为工业转型升级的重要途径，提高工业的核心竞争力。加快推动产业结构从低层次产业为主向高技术含量、高加工度、高附加值产业为主转变；加快推动产业组织从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。 *.跨越发展战略。我县工业与周边先进地区差距较大，为此，“十二五”时期，我县工业发展必须走快速度、赶超先进、跨越发展和可持续发展的道路。通过在科技进步的推动下，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越；通过在提高综合竞争力的前提下，缩小与发达地区的差距，甚至赶上和超过发达地区；通过在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下，提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。 *.创新发展战略。充分发挥“科技是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的先导性、基础性、全局性作用，把创新提高到战略高度，建立和完善科技、管理和制度等方面创新机制，注重引进和培育科技型、先导型人才，加强创新领军人才和创新团队建设，全面提升工业的综合竞争力。 *.集群发展战略。围绕工业集聚资源要素，延伸拓展产业链，加强专业化配套协作，构建公共服务平台，加速形成现代产业集群，加快培育区域名牌。充分利用土地资源，进一步建立健全项目准入制度，修改完善工作考核机制，突出单位土地投入产出效果，制定实施落后产能退出和工作机制，提升工业的集约化发展水平。 *.生态发展战略。坚持低碳经济、循环经济、绿色经济的发展方向，以生态文明建设促进工业发展。加快印染、造纸、建材等行业淘汰落后生产能力步伐，大力推行清洁生产和循环经济，注重节能减排和资源综合利用，打造绿色产业，实现工业的生态转型。 *.融合发展战略。积极推进工业信息化，努力使信息技术应用渗透到制造业研发设计、加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等各环节，实现工业与信息化的融合。大力发展生产性服务业，形成金融、物流、信息服务等生产性服务业与工业良性互动发展的新格局。 四、发展重点 以推进工业转型升级为核心，构筑大平台、培育大产业、建设大项目、扶持大企业，努力建成产业结构合理、产业布局优化、具有较强竞争力的先进工业体系，着力打造长三角先进制造业高地。 *.构筑大平台。加快推进中国核电城、海盐经济开发区大桥新区、镇级工业园区和科技创新园建设，构筑起“一主二新六特”工业集聚发展的空间布局，着力打造工业总产值千亿元园区大平台。大力推进工业发展平台转型升级，推动海盐经济开发区大桥新区争创国家级经济技术开发区，推动各镇工业园区争创市转型升级甲、乙级工业园区。同时，积极建设完善国家标准件产品质量监督检验中心、国家核设备及材料检测与认证中心、变频器测试中心、固态照明检测中心四个区域公共技术服务平台。集聚土地、金融、人才、创新等要素，夯实工业转型升级大平台。 *.培育大产业。大力培育和发展临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业、电子电器业等五大新支柱产业，积极发展新能源、新材料两大新兴产业，优化提升紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品四大传统产业，块状经济加快向现代产业集群转型升级，形成**个年销售收入超**亿元的区域特色产业集群，初步构建具有海盐特色的现代工业体系。 *.建设大项目。抢抓机遇，狠抓招商选资，加强项目的包装与推介，瞄准世界***强企业、跨国公司、国资央企、知名财团、知名企业和战略投资者，着力引进一批附加值高、龙头带动型项目，重点抓好零增地技改、存量提升、结构调整、创新成果产业化等重大制造业项目。将加大投入作为加快制造业发展与产业竞争力提升的重要抓手，重点抓好**个总投资亿元以上重大项目，推动工业的可持续发展，形成工业转型升级的重要依托。 *.扶持大企业。把培育大企业、大集团摆上更加突出的位置，鼓励和支持企业通过技术改造、兼并重组、合资合作、股改上市、资本运作等多种形式，扩大产能、提高层次，进一步做大做强；积极实施大企业（集团）倍增计划，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，一批专精特新的行业龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，形成工业转型升级的重要载体。 第三章 产业结构 加快工业结构战略性调整是工业转型升级的核心要求。大力发展先进制造业，推动工业结构从低层次产业为主向高技术含量、高附加值、高成长性产业为主转变。通过大力实施“***”工程和“三个倍增”计划，着力打造全国最大变频器生产基地、全国较大***产业园、全国最大核电关联产业基地、全国瓦楞纸板及箱纸板制造中心、全国紧固件生产基地、长三角地区重要的食品药品生产基地六大产业基地，努力形成以传统优势产业为基础，战略性新兴产业为主要成长点，生产性服务业相组合，产业集群特色突出的现代产业结构。 一、提升发展四大传统优势产业 ——紧固件业。通过打造全国的集检测、科研为一体的专业品牌科创服务平台、国内外知名的标准件及材料设备交易平台、先进的紧固件现代物流平台、紧固件产学研及人才培教平台等四大平台，支持传统加工工艺及设备升级，重点发展高强度紧固件，大力开发铁路紧固件、风电紧固件、核电紧固件、石化紧固件、汽配紧固件和航空紧固件，提升原材料改制、热处理、表面处理和生产装备与模具等方面的配套生产技术水平，提高产品附加值。到****年，紧固件行业实现规上产值***亿元，年均增速达到**%；企业结构更加合理，年产值超亿元的企业力争突破**家，其中超**亿元的达到*家。 ——纺织服装业。支持纺织提升纱线及纺织面料生产技术水准，加快产业用纺织品及特种化纤的研发生产，着重以差异化、高端化为方向，发展高新技术纤维，提高产品附加值。支持服装服饰以设计和品牌推进产品升级，提高服装设计创新能力以适应服装向时尚化、职业化、个性化、品牌化发展的趋势，以发展优势品牌服装为重点，推进服装企业从生产型向品牌经营型转变。到****年，纺织服装行业实现规上产值***亿元，年均增速达到**%；企业结构更加合理，年产值超亿元的企业力争突破**家，其中超**亿元的达到*家。 ——造纸及纸制品业。充分利用本县现有的造纸产业基础优势，以科学发展观为指导，以建设“全国瓦楞纸板及箱纸板制造中心”为目标，以科技进步为动力，通过产业集聚、企业购并、技术改造、资源要素配置等手段，促进造纸及纸制品行业向企业规模化、装备现代化、生产清洁化、产品高档化、市场专业化方向发展。坚持以清洁生产、市场导向、创新发展、差异化发展为原则，走以技术为本、品牌为先、特色引领的可持续发展道路，通过竞争合作、强强联合、技术进步，整体提升我县造纸行业水平，使其步入国内先进行列。到****年，形成年产包装纸等***万吨以上，总产值不低于***亿元，企业结构更加合理，培育大型龙头企业*家，其中*家位列全国三甲。 ——食品药品业。大力发展畜禽产品深加工，支持生猪等畜禽产品深加工，提高产品附加值，完善产业链，扩大市场占用率。支持发展有机饲料和绿色食品，大力发展稻米精深加工、果蔬深加工、安全饲料生产，扩大企业生产规模，发挥规模效益。大力发展现代医药、医疗器械行业，鼓励医药化工企业加大科研投入，加强产学研合作，形成一批具有自主知识产权的重大专利产品并投入规模化生产。通过完善发展食品药品物流产业、完善食品药品检测体系、加强食品药品原料基地建设三大配套体系，以发展壮大生猪等农产品深加工业、培育生物医药和医疗器械领军企业、进一步整合饲料企业并做优做强为目标。到****年规上企业总产值达到**亿元，企业结构更加合理，年产值超亿元企业*家以上，力争把海盐打造成长三角地区重要的食品药品生产基地。 二、加快发展生产性服务业 依托公路港物流集聚区、商业中心集聚区、专业商场区、核电生产性服务业集聚区、科技服务集聚区等五个服务业集聚区建设，坚持与新型工业化相结合、与支柱产业相结合的发展方向，选择市场需求大、基础条件好、带动作用强、增长潜力大的现代物流（交通运输及仓储业）、批发业、金融服务、科技和咨询服务、商务服务等*个行业实施重点突破。 突出以港口建设为依托，以专业物流企业引进和培育为重点，发挥海河联运优势，加快发展现代物流业。鼓励工业企业实施主辅分离，支持有条件的企业分离研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节单独组建独立法人企业。加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的担保、咨询、会展、会计、审计等中介服务业。加快建设港口物流区、创新科技园、总部大楼、专业市场等生产性服务业集聚区，充分发挥生产性服务业对推动工业产业升级的支撑作用。“十二五”期间，力争生产性服务业投入 ***亿元，生产性服务业增长率高于服务业平均水平，增加值年均增长**％，生产性服务业占服务业的比重达**%以上。 三、培育发展五大新支柱产业 ——临港工业。依托我县海岸线优势，重点发展钢铁等金属延伸深加工业、化工新材料制造业等临港型工业产业；“十二五”期间，固定资产投入达到***亿元以上；到 ****年末，工业总产值达到***亿元，年均增长**%以上，企业结构更加合理，全县产值超亿元以上临港工业骨干企业达到**家以上，其中超***亿元以上企业*家，超**亿元以上大企业*家。 ——核电关联产业。依托我县核电的先发优势，着力在核电装备制造业、核电生产性服务业二个领域引进若干个技术含量高、经济效益好、节能环保、辐射服务能力强的重大项目。加快县内企业在核级和非核级辅助设备，建设核电装备生产基地。发展技术研发、教育培训、咨询服务等核电领域的生产性服务业，着力培育打造秦山核电生产基地、核电运行服务基地、核电生活基地、中国核电中心城、大桥新区核电研发和设备生产基地五大核电关联产业项目区。力争到****年，中国核电城初具雏形，实现产值***亿元。企业结构更加合理，产值超亿元以上企业达到**家，其中超**亿元企业*家。 ——装备制造业。重点建设“钢管制造、机械基础零部件（紧固件、液压管件）、汽车零部件、精密刃量具、矿山机械”五个产业基地，大力发展重型装备、高技术装备、交通运输装备及配套产业。积极发展塑料、先进纺织等专业机械，引进或培育先进紧固件制造装备生产企业。到****年，实现产值***亿元左右，年均增长**%以上，企业结构更加合理，形成一批技术装备先进、产业关联度大、具有国内先进水平的龙头企业，产值超*亿元以上企业达到**家，其中超**亿元企业*家。 ——节能环保业。鼓励白炽灯企业转产节能灯，不断提升自动化水平和产品性能。推进太阳能开发利用，完善产业链和市场营销体系。培育发展发光二极管（***）和有机发光二极管（****）外延片、芯片及其封装企业，做大半导体照明产业。积极发展智能、节能、环保小家电；鼓励更多有实力的企业进入环保装备领域，提高回收再利用水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会与环境资源的协调发展。力争到****年，实现产值***亿元，年均增长**%以上，企业结构更加合理，产值超亿元以上企业达到**家，其中超**亿元企业*家，形成产业配套完善、有序集散的发展格局。 ——电子电器业。重点发展输配电及控制设备制造业、家用电器制造业、电子元器件及电线电缆制造业、仪器仪表制造业四大领域。变频器和集成吊顶家电总成加快形成规模化优势。引进和培育发展基于现场总线技术的主控系统装置及智能化仪表、特种和专用自动化仪表，长寿命电能表、电子式电能表、特种专用电测仪表和电网计量自动管理系统。引进和培育输配电及控制设备制造企业。到****年，我县电子电器产业力争实现总产值***亿元，年均增长达到**%，企业结构更加合理，力争培育超亿元的企业**家，其中超**亿元的龙头企业*家。 四、坚决淘汰落后生产能力 要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大淘汰落后生产能力的力度，优化工业产业结构。“十二五”时期，要充分运用市场机制，注重发挥企业主体作用，采取经济的、法律的、技术的手段以及必要的行政措施，制订实施淘汰落后生产能力的工作方案，建立和完善淘汰落后产能评价机制、工作机制、退出补偿政策机制、倒逼机制和考核督查机制等五大机制，选定*至*个产能严重过剩、高耗能和高污染的重点行业，分步骤有序推进，为工业发展腾出发展空间。同时，严格把好市场准入关，从源头严格控制新上落后生产能力。 第四章 空间布局 依托中国核电城，统筹规划布局，优化资源配置，形成以海盐经济开发区大桥新区为主体，以武原新区和百步新区为辅，以镇级工业园区为支撑的空间布局。同时，积极探索打破行政区划的制约的园区整合提升，尝试创建异地园区的发展模式。 一、一主。 海盐经济开发区大桥新区要充分利用丰富海岸线资源，重点建设长三角港口群新港，逐步建设成为具有货物装卸储存、临港工业、现代物流等多功能综合性港区，成为国家一类开放口岸、杭嘉湖及周边地区发展外向型经济的重要口岸、浙江省沿海地区性重要港口以及长三角港口群和上海国际航运中心的组成部分。依托杭州湾跨海大桥北堍桥头堡，充分发挥港口及发展平台和交通区位优势，大力承接国际国内先进制造产业和技术转移，集聚要素，引进投资量大、带动面广、辐射力强的重大项目，打造长三角地区投资环境一流的先进制造业基地和杭州湾临港型新兴产业基地，大力发展临港工业、核电关联、光电光伏、新材料、临港物流等新兴产业，打造海盐县临港型新兴产业主阵地，构建高科技含量、高经济效益、环境友好的先进制造业体系。到****年，大桥新区实现工业总产值***亿元，争取创建国家级经济技术开发区。 二、两新。 深化整合提升省级开发区百步和武原新区，理顺管理体制机制，形成区域联动格局，集聚创新要素，进一步增强项目承载能力。 ——武原新区要依托创新科技园，增强创新资源要素集聚、科研成果转化和科技孵化能力，布局发展高新技术产业和通用设备制造业、专用设备制造业、电子仪器仪表业、节能环保等新兴战略产业；同时充分发挥城关街道的独特区位优势，以武原新区核心区块为重点，着重发展各类生产性服务业。到****年，武原新区实现工业总产值**亿元。 ——百步新区要依托嘉绍大桥建设带来的区位交通优势，积极改造提升小家电、商标印刷等块状特色产业，着力布局发展电子电器（厨卫小家电为特色的）、专业设备制造、新材料产业（高分子材料）和印刷业。到****年，百步新区实现工业总产值***亿元。 三、六特。 ——元通街道充分发挥区位优势，全方位接轨上海和宁波，着力建设沪甬产业转移集聚区，与大桥新区临港产业和武原高新技术产业进行衔接；布局发展电气机械及器材制造业（电线电缆）、农副食品加工业。到****年，元通街道工业园区实现工业总产值**亿元。 ——秦山街道依托正在建设中的中国核电城和何家桥海河联运项目，建设好核电生产基地、核电运行服务基地、核电科教教育基地、核电生活基地等核电关联产业项目区，积极发展核电关联产业，逐步实现核电技术服务、装备制造、仓储物流、培训展示共同发展态势。同时积极发展电子商务，优化提升紧固件、汽配等传统优势产业。到****年，秦山街道工业园区实现工业总产值**亿元。 ——沈荡镇着力打造“造纸产业园”、“汽配产业园”、“联沪产业园”三个产业园，通过兼并重组，组建大型造纸集团，努力做大做强造纸及纸制品业，积极发展电子电器业（汽配为特色的）和新型建材业。到****年，沈荡镇工业园区实现工业总产值***亿元。 ——于城镇依托凯华钢材仓储物流基地、黄桥码头和内河运输和陆路交通优势，加快与正在规划开发中的海盐港区、海河联运基地进行对接，布局发展紧固件产业和物流业。到****年，于城镇工业园区实现工业总产值**亿元。 ——澉浦镇围绕临港工业区建设发展，着力发展金属加工等临港工业，积极发展太阳能(光伏)等新能源产业。到****年，澉浦镇工业园区实现工业总产值**亿元。 ——通元镇积极改造提升纺织服装业，布局发展电子电器业（灯泡灯具）和家具制造业。到****年，通元镇工业园区实现工业总产值**亿元。 第五章 保障措施 一、强化组织保障 县政府要切实加强对本规划实施工作的领导，政府各有关部门要形成合力，分解落实相关责任，加大扶工力度和服务力度。建立和完善规划目标责任制，完善规划实施情况的跟踪、评估、考核机制。加强对工业发展的引导，加强舆论宣传，积极引导企业开展生产经营，切实执行本规划。各镇(街道)要加强对“十二五”工业发展规划的组织领导，认真制定本区域“十二五”工业发展规划实施方案，制定年度工作计划，明确目标任务，切实贯彻落实本规划。 二、强化政策保障 统筹安排县级扶持性财政资金，重点用于平台建设、新兴产业发展、企业培育、技术改造、技术和管理创新、节约能源资源和淘汰落后产能等方面的支持。按照集中财力、突出重点、提高绩效、形成合力的原则，加强对工业转型升级的重点产业、企业和项目实行优先支持或倾斜，形成政策合力。发挥财政资金的导向作用，集中支持一批对产业发展具有强劲支撑和拉动作用的大项目，集中扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点企业和重点产品。鼓励企业股份制改组，推动优势企业开展兼并重组、上市发展。 三、强化要素保障 四、强化激励保障 根据我县工业产业发展实际情况，充分发挥政府“有形之手”的作用，以资源要素配置倒逼企业发展方式转变，以节能减排要求加速产业生态转型，综合采用法律、经济和行政等手段，逐步建立我县节能减排和淘汰落后产能的倒逼机制。建立完善以“亩产论英雄”的新型工业化考核评价机制，引导企业向“最小占用、最大产出、最少排放”的方向发展。加大落后产能的淘汰力度，为先进工业发展腾出空间和资源。 五、强化服务保障 要建设服务型政府，营造更好的企业发展环境。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实将工业经济管理重点放在为企业发展创造良好条件上来。密切关注国际国内经济形势，积极引导企业应对各种困难和难题，把为企业排忧解难作为中心环节，持续开展多种形式的服务企业活动。完善领导干部联系行业、企业、项目制度和长效服务机制。扎实推进政府效能改革，转变工作作风，进一步减少和规范行政审批，提高办事效率。切实减轻企业负担，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。改进和加强行业管理，加强工业行业协会建设，培育和发展中介组织，使之更好地发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用。创造有利于工业经济发展环境，加快推进工业转型升级。 |
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