申请人：朱某中。

申请人：朱某爱。

申请人：徐某甲。

申请人：陈某卯。

申请人：徐某乙。

申请人：王某瑞。

申请人：赵某福。

申请人：陈某伍。

申请人：郑某理。

申请人：徐某朋。

申请人：郑某花。

被申请人：乐清市自然资源和规划局，住所：乐清市乐成街道宁康东路**号。

法定代表人：徐浩，局长。

申请人不服被申请人于****年*月**日作出的****年第***号《政府信息公开决定书》，于同年*月*日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理，本案现已审理终结。

申请人称：一、两次申请政府信息公开的主体不同，不存在重复申请的事实清楚。本案申请政府信息公开的申请人是**人，与****年*月**日申请政府信息公开的申请人是**人，前后申请政府信息公开的申请人不同。二、两次申请政府信息公开的基本事实不同，不存在重复申请的事实清楚。第一，本案公开申请的内容依据（是**亩土地征用协议），与****年*月**日申请政府信息公开申请人提供****年《乐清征用土地勘测定界图》的内容（是**.***亩土地的征用定界图），明显两次申请的征用的土地面积数不同。证明不存在重复申请的事实清楚。第二，被申请人在上一次政府信息公开所作答复的事实中未公开**亩《统一征地（结算）协议书及协议中的内容的事实，证明本案申请的事实根据发生变化，不存在重复申请事实清楚。第三、被申请人****年*月**日出具了****年第***号答复函内容严重违反了《乐清市征用集体所有土地管理办法》（乐政发〔****〕**号文件第六条的规定。未依法公开全部内容。请求撤销被申请人作出的****年第***号《政府信息公开决定书》，责令被申请人依据申请人提供****年**月*日有签证单位“乐清市中心区管委会、乐成镇政府、市中心区核心区统一征地办”的《统一征地（结算）协议书》共*页中“*、征地范围座落和四至，*、有关土地补偿情况”的内容，公开乐清市某村某号地块中**亩的征、用地全部材料，如涉及的土地征收项目明细，以及征收项目的相关资料，包括**亩红线内各项目具体建设项目用地预审意见书、土地利用总体规划、城市规划、年度用地计划、进行用地预审、权属调查、地籍测绘，征用土地方案、补偿安置方案公告、建设用地项目呈报材料、国有土地使用权协议出让合同、土地使用条件、项目总平面图、土地利用总体规划图、征用土地勘测定界图、地块控规指示示意图、补偿安置协议书、补偿协议书、立项批复文件、建设用地批准书、征（占）土地权属情况、供地方案、征用土地方案、建设用地地块项目农转让用地明细、统一征地（结算）协议书、****年*月**日被申请人与乐成镇某村签订了坐落于旭阳路两侧土地的征用协议等全部材料。

被申请人答复称：一、被申请人依法履行政府信息公开法定职责，作出的政府信息公开决定书行政行为事实清楚、程序合法、法律依据准确。二、申请人主张的事实和理由不能成立。本案中，被申请人收到申请人的政府信息公开申请书及补正事项后，根据其申请内容，并对比****年*月**日提出的政府信息公开申请，被申请人认为：一、申请人基本相同，仅增加了申请人朱某中，其余**位申请人与原申请人完全一致，足以认定申请人员重复；二、申请公开内容一致，其本次申请系根据****年《统一征地（结算）协议书》提出，但该内容与****年《乐清征用土地勘测定界图》对应内容实质一致。被申请人认为，其前后申请公开的政府信息，无论前后申请表述是否完全一致，但实质指向的内容是同一政府信息，申请人提出的**项请求与****年*月申请完全一致，被申请人****年*月提供资料足以覆盖其要求公开内容，后一次申请的内容包含于前次申请之中；三、申请人与****年*月取得公开材料后，申请所依据客观事实并未变化，相关内容并未增加或减少。请求驳回申请人的复议申请。

经审理查明：****年*月**日，郑某理、徐某乙、赵某福、陈某伍、徐某甲、朱某爱、王某瑞、徐某朋、陈某卯、郑某花等**人向乐清市自然资源和规划局申请政府信息公开，内容为“根据****年《乐清征用土地勘测定界图》红线中某村有耕地面积*****平方米被政府合法征用的依据。现要求乐清市国土资源局公开（一）该图中耕地面积*****平方米被多少个项目征用。（二）公开各项目的详细征、用地全部资料，如：*各项目乐清市人民政府关于征用土地的通告（乐政发***号）；*各项目乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告（乐土资告***号）；*各项目建设用地项目呈报材料‘一书方案’（乐）土字[***]；*各项目乐清市国有土地使用权协议出让合同（乐土让***号）；*各项目土地使用条件；*各项目总平面图（全图）；*各项目土地利用总体规划图；*各项目《乐清市征用土地勘测定界图》；*各项目乐清市地块控规指标示意图；**各项目统一征地补偿安置协议书；**各项目征地补偿协议；**各项目立项的批复文件；**各项目建设用地批准书；**各项目具体建设项目用地预审意见书；**征（占）土地权属情况汇总表；**征用土地情况调查表；**各项目供地方案**各项目征用土地方案；**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料。（三）公开某村耕地面积为*****平方米地块****年《乐清征用土地勘测定界图》红线图。（四）申请人提供****年《乐清征用土地勘测定界图》”。

****年*月**日，乐清市自然资源和规划局认为作出****年（补）第***号《政府信息公开申请补正告知书》，内容为“......一、关于您的申请，‘（一）该图中耕地面积*****平方米被多少个项目征用’表述不明确，请明确‘该图中耕地面积*****平方米’的具体位置，在地图（百度、高德等地图）上框选出准确位置并标注后进行补正。二、关于您的申请，‘第（二）点中的：**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料’表述不明确，首先，请明确‘各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料’是否指‘建设用地情况汇总表’若不是，请明确‘各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料’的具体内容是指什么，请明确并确认后进行补正：......”同年*月**日，徐某朋等**人补正内容为“......一、申请人已提供了****年《乐清征用土地勘测定界图》，该图是贵单位提供的，也在贵局保存，该定界图是根据国家的测绘标准制作的，图中有标准统一的坐标位置点，申请人如果在百度定位还没有该图的坐标点准确，如果贵局确实确定不了准确的标准坐标位置点，再和申请人回复一下，申请人先向省里先申请该定界图的坐标准确点，再提供给你们。申请人提供的百度定位没有该定界图中标准坐标点准确，请贵局全部根据您单位保存的‘****年《乐清征用土地勘测定界图》’的统一标准坐标位置坐标点公开回复。二、第（二）点中的**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料，不是‘建设用地情况汇总表’。申请人要求贵局公开各项目在乐清市哪个年度，第几个批次建设用地地块项目农转让用地明细表。具体表格申请人提供表头附件*‘乐清市***年度第***批次建设用地地块项目农转让用地明细表’供您参考。三、‘等全部资料’除申请人指定要公开的外，您局在征、用该定界图内关于土地方面应该公开的全部资料。......”

经检索，****年*月**日，乐清市自然资源和规划局作出****年第***号《政府信息公开决定书》，内容为“......一、有关您申请的信息‘（二）公开各项目的详细征、用地全部资料，如*各项目乐清市人民政府关于征用土地的通告（乐政发***号）；*各项目乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告（乐土资告***号）；*各项目建设用地项目呈报材料‘一书方案’（乐）土字[***]；*各项目乐清市国有土地使用权协议出让合同（乐土让***号）；*各项目土地使用条件；*各项目总平面图（全图）；*各项目土地利用总体规划图；*各项目《乐清市征用土地勘测定界图》；*各项目乐清市地块控规指标示意图；**各项目统一征地补偿安置协议书；**各项目征地补偿协议；**各项目立项的批复文件；**各项目建设用地批准书；**征（占）土地权属情况汇总表；**各项目供地方案**各项目征用土地方案；**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料（补正后为：二、第（二）点中的**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料。不是‘建设用地情况汇总表’。申请人要求贵局公开各项目在乐清市哪个年度，第几个批次建设用地地块项目农转让用地明细表。具体表格申请人提供表头附件*‘乐清市***年度***批次建设用地地块项目农转让用地明细表’供您参考。三、‘等全部资料’除申请人指定要公开的外，您局在征、用该定界图内关于土地方面应该公开的全部资料）。（三）公开某村耕地面积为*****平方米地块****年《乐清征用土地勘测定界》红线图。（四）申请人提供****年《乐清征用土地勘测定界图》’根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，现将您申请公开的信息复印附后提供。二、有关您申请‘该图中耕地面积*****平方米被多少个项目征用’的信息，经审查，您所申请公开的信息需要本机关对现有政府信息进行加工、分析。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。三、有关您申请的信息‘（二）中的**各项目具体建设项目用地预审意见书；**征用土地情况调查表’，经检索查询，您所申请公开的信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，本机关无法提供。”乐清市自然资源和规划局同时提供了《乐清市人民政府关于征用土地的通告》（乐政发〔****〕**号）等**个材料给徐某朋等**人。

****年*月**日，朱某中、郑某理、徐某乙、赵某福、陈某伍、徐某甲、朱某爱、王某瑞、徐某朋、陈某卯、郑某花等**人向乐清市自然资源和规划局申请政府信息公开，内容为“请根据申请人提供****年**月*日有签证单位‘乐清市中心区管委会、乐成镇政府、市中心区核心区统一征地办’的《统一征地（结算）协议书》共*页中‘*、征地范围座落和四至，*、有关土地补偿情况’的内容为依据。现要求乐清市国土资源局公开（一）该《统一征地（结算）协议书》中耕地面积**亩被多少个项目征用。（二）公开**亩征用地中各项目的详细征、用地全部资料，如：*各项目乐清市人民政府关于征用土地的通告（乐政发***号）；*各项目乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告（乐土资告***号）；*各项目建设用地项目呈报材料‘一书方案’（乐）土字[***]；*各项目乐清市国有土地使用权协议出让合同（乐土让***号）；*各项目土地使用条件；*各项目总平面图（全图）；*各项目土地利用总体规划图；*各项目《乐清市征用土地勘测定界图》；*各项目乐清市地块控规指标示意图；**各项目统一征地补偿安置协议书；**各项目征地补偿协议；**各项目立项的批复文件；**各项目建设用地批准书；**各项目具体建设项目用地预审意见书；**征（占）土地权属情况汇总表；**征用土地情况调查表；**各项目供地方案**各项目征用土地方案；**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料。（三）根据《统一征地（结算）协议书》的内容公开某村坐落于旭阳路两侧的土地，面积为**亩地块（以市测绘队测量图为准）的****年《乐清征用土地勘测定界图》红线图。（四）公开****年**月*日有签证单位‘乐清市中心区管委会、乐成镇政府、市中心区核心区统一征地办’的《统一征地（结算）协议书原件”

****年*月**日，乐清市自然资源和规划局作出****年（补）第***号《政府信息公开申请补正告知书》，内容为“......的具体位置，在地图（百度、高德等地图）上框选出准确位置并标注后进行补正。”同年*月**日，朱某中等**人作出《补正说明》，内容为“......一、贵局是根据申请人申请的全部内容要求申请人补正，申请人‘申请（二）公开**亩征用地中各项目的详细征、用地全部资料’内容，是指政府征、用地的‘详细征、用地全部资料’，证明贵局依法应当公开全部资料......二......其时申请人申请的内容就是‘以申请人提供****年**月*日有签证单位‘乐清市中心区管委会、乐成镇政府、市中心区核心区统一征地办’的《统一征地（结算）协议书》为依据，要求公开**亩征用地中各项目的详细征、用地全部资料’。三......准确在《乐清市征用土地勘测定界图》的图纸上‘此次申请为依申请****年（补）第***号补正告知书的补正标注*（*：*****.***，*：****.***）到*（*:*****.***，*：****.***）’组成一个***************图的土地面积位置与《统一征地（结算）协议书》中*的四至是相符的。补正标注‘*（*：*****.***，*：****.***），*（*：*****.***，*：****.***）’组成一个****图的土地面积位置与《统一征地（结算）协议书》中的*的四至是相符的。要求公开的**亩土地就位于补正标注***************图和****图范围内。”

****年*月**日，乐清市自然资源和规划局作出****年第***号《政府信息公开决定书》，内容为“一、关于您的申请‘一、请根据申请人提供****年**月*日有签证单位‘乐清市中心区管委会、乐成镇政府、市中心区核心区统一征地办’的《统一征地（结算）协议书》共*页中‘*、征地范围座落和四至，*、有关土地补偿情况’的内容为依据。现要求乐清市国土资源局公开（一）该《统一征地（结算）协议书》中耕地面积**亩被多少个项目征用。（二）公开**亩征用地中各项目的详细征、用地全部资料，如：*各项目乐清市人民政府关于征用土地的通告（乐政发***号）；*各项目乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告（乐土资告***号）；*各项目建设用地项目呈报材料‘一书方案’（乐）土字[***]；*各项目乐清市国有土地使用权协议出让合同（乐土让***号）；*各项目土地使用条件；*各项目总平面图（全图）；*各项目土地利用总体规划图；*各项目《乐清市征用土地勘测定界图》；*各项目乐清市地块控规指标示意图；**各项目统一征地补偿安置协议书；**各项目征地补偿协议；**各项目立项的批复文件；**各项目建设用地批准书；**各项目具体建设项目用地预审意见书；**征（占）土地权属情况汇总表；**征用土地情况调查表；**各项目供地方案**各项目征用土地方案；**各项目建设用地地块项目农转让用地明细表等全部资料。（三）根据《统一征地（结算）协议书》的内容公开某村坐落于旭阳路两侧的土地，面积为**亩地块（以市测绘队测量图为准）的****年《乐清征用土地勘测定界图》红线图。经审查，您于****年*月**日向本机关提出过与本申请内容相同的政府信息公开申请，本机关于****年*月**日出具了****年第***号答复函依法进行了答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定，本机关不再重复处理......”朱某中等**人不服，向本机关申请行政复议。

以上事实，有行政复议申请书、乐清市依申请公开政府信息申请表、行政复议答复书、补正告知书、政府信息公开决定书等证据证明。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。本案中，朱某中并未申请公开过****年的政府信息，被申请人认定朱某中也属于重复申请，属认定事实错误。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本机关决定：

撤销乐清市自然资源和规划局作出的****年第***号《政府信息公开决定书》，责令乐清市自然资源和规划局在本行政复议决定生效之日起**个工作日内重新作出处理。

申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起**日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

乐清市人民政府

****年*月*日

温乐政复〔****〕***号 行政复议决定书.***