固镇县****年中央财政资金支持农业生产社会化服务项目实施方案

根据《关于做好****年中央财政提前下达资金支持农业生产社会化服务项目实施工作的通知》（皖农经函〔****〕*号）文件要求，结合我县实际，制定以下方案。

一、基本情况

全县承包地面积***.*万亩、农户数******户、户均承包地面积约**.*亩。全县开展农业社会化服务主体****个。其中：农民专业合作社***个、集体经济组织***个，企业**个。主要通过“服务组织+村集体经济组织+小农户”模式，年耕、种、防、收全环节社会化服务面积达到***.**万亩，占全部耕地的**.*%。其中：小麦、玉米耕种收综合机械化率分别达到***%、**.**%，高效植保机械化能力达到**.**%，秸秆处理机械化水平达到***%。

二、目标任务

****年，全县计划完成农业生产社会化服务面积**.**万亩，补助资金****万元（农业农村部门*.**万亩，补助资金***万元，供销合作社**.**万亩，补助资金****万元）。通过项目的实施，提出培育服务市场，提升生产托管对小农户的覆盖率，加快转变农业经营方式，发展服务规模经营以及对大面积单产提升、关键和薄弱环节市场化培育，促进粮油生产扩面增量、农业增产增效。

三、项目实施内容

（一）支持的产业和环节。一是玉米种肥同播。实施作业面积*.**万亩，折算任务面积*.**万亩，由农业农村部门实施。补助标准每亩**元，*月**日开始实施，*月**日完成，共补助资金***万元。二是小麦土地深耕。实施作业面积**.*万亩，折算任务面积*.*万亩，由农业农村部门实施，补助标准每亩**元，*月**日开始实施，**月**日完成。共补助资金***万元。三是玉米种肥同播统防统收。实施作业面积**.**万亩，折合面积*.**万亩，由供销社实施，补助标准每亩**元，*月**日开始实施，**月**日完成。共补助资金***万元。四是小麦深翻耕种一体化。实施作业面积*.**万亩，折算任务面积*.**万亩，由供销社实施，补助标准每亩**元，*月**日开始实施，**月**日完成。共补助资金***万元。

（二）补助对象和方式。补助资金一是补助承接服务组织，补助总金额的**%，二是补助小农户和规模经营主体，规模经营主体补助金额不超过**万元，其中小麦土地深耕项目补助小农户**元，补助规模经营主体**元；玉米种肥同播项目补助小农户**元，补助规模经营主体**元，小麦深翻耕种一体化项目补助小农户**元，补助规模经营主体**元；玉米种肥同播统防统收项目补助小农户**元，补助规模经营主体**元。坚持“四个不得突破”原则，即财政补助占服务价格的比例不得超过**%、单季作物亩均各关键环节补助总量不超过***元、小农户接受托管服务的补助资金或面积占比原则上不低于**%。

（三）制定标准。一是服务主体具体遴选标准；二是服务和验收标准。农业农村部门服务主体数量最少不得低于*家，单个经营主体补助不得超过**万元，服务组织补助不得超过**万元；供销社服务主体数量最少不得低于*家，单个经营主体补助不得超过**万元，服务组织不得超过***万元。

四、项目实施流程

（一）项目准备阶段。根据省项目实施方案，组织相关部门进行讨论、研究，制定县实施方案。成立社会化服务工作小组，召开动员会，利用电视、网络、微信等媒体进行政策宣传。明确时间节点，***月组织遴选确定服务组织，****月组织验收，**月总结完善，县农业农村局及供销社负责统筹业务开展，财政部门做好资金保障工作。

（二）项目实施阶段。农业农村部门统一组织项目管理、组织实施、验收、资金拨付和绩效评价。

*.选定服务主体。一是通过固镇县人民政府网站发布遴选公告，遴选服务组织（服务组织必须在农服平台名录库当中）。二是供销合作社系统的服务主体主要包括基层供销合作社和由供销合作社持股**%以上的社有企业，不包括农民合作社和农民合作社联合社，不允许依托成员单位实施。规范“带机入社”行为，防止出现以整合农机的名义，将项目转包、分包，套取财政资金。供销社主体资质由农业农村部门审定。农机手带机入社应提供入社申请、农机持有手续等材料，经资格审查、设备核验、综合评估等程序，签订入社协议成为社员；基层社要建立社员农机具台账，统一管理调配和开展农机作业。

*.监督项目实施。成立督查组，由县农业农村局，供销社，财政局，乡镇组成。在每个环节开展督查检查。服务组织办公场所要规范，有规章制度，合同、协议等资料要归档，财务制度要健全。机械数量要符合条件要求。机收要控制留茬高度，机耕要检查耕作深度。协调落实计划任务，监督、协调服务主体如期完成作业任务，核实作业面积工作。

（三）项目验收阶段。成立验收考核组对项目实施单位进行考核。根据农业生产时令、季节性较强的特点，在每个服务环节结束后及时进行考核验收。面积核实，项目每个环节实施结束后，由乡镇人民政府根据农机作业质量监控系统数据、作业服务合同和到户清册等资料，对服务组织申报的补助面积进行抽查核实，并加盖政府公章予以确认。现场检查，主要检查服务组织的生产经营情况，是否符合生产要求，核实协议、花名册等资料，现场督查核实作业环节与面积并签字确认。入户调查，主要检查群众满意度，服务面积是否有误差，服务环节是否有漏减。电话抽查，进一步扩大检查范围，对服务面积、服务内容再次核查。最终确定其服务面积（或委托有资质的第三方会计师事务所进行项目专项验收，并出具验收审计报告）。

（四）资金拨付阶段。将考核验收结果，在固镇县人民政府网进行公示，同时在各服务区域内公示，张贴公示统计表和举报电话，如有接到举报调查核实确有虚报不实情况，取消该项全部补贴。如无异议，将根据考核、公示结果，据实对服务组织进行资金拨付。

（五）绩效评价阶段。对社会化服务项目进行全面总结。主要回顾取得了哪些成绩，存在哪些不足。对存在的问题进行分析研究，通过召集督查组、考核组及部分服务组织进行座谈，找出问题的症结所在，完善社会化服务方案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府是项目实施的责任主体，加强组织领导，建立县农业农村局、县供销社和乡镇主要领导共同参与的工作领导小组，健全工作机制，明确责任分工，形成工作合力。要安排必要的项目工作经费，确保项目任务和绩效目标落实落地。

（二）落实工作责任。农业农村局牵头，县供销社配合抓好项目的组织实施工作，研究制定以生产托管为主社会化服务组织的行业准入条件，牵头制定具体实施方案，提出绩效目标，明确目标任务、项目内容、支持对象、支持环节、补助标准和运行机制等政策内容，制定作业申报表、服务合同文本、服务和验收标准等，进一步规范社会化服务项目的组织实施和督查验收。县财政局积极参与补贴政策的落实、监督、验收工作，及时兑付补助资金，做到补贴资金专款专用。

（三）全面推进公示公开。项目方案、实施内容主体遴选条件和结果等需要公示的内容，及时在县级网站公开公示。严格落实项目公开公示要求，通过多种形式公开公示项目申报指南、项目内容、补贴标准、补助对象、资金安排以及农业和财政部门服务监督电话等信息，要公示到项目所在的镇、村，广泛接受社会监督。要加强政策宣传，让农户和服务组织了解中央财政补贴措施，让基层工作者理解掌握政策精神，营造良好的社会氛围。

（四）强化监督管理。

一要强化项目监管。县农业农村局、县供销社按照谁安排工作任务谁直接负责的原则，强化项目监管，防止项目被转包、分包。建立健全监督检查、通报调度等相关制度，及时掌握项目任务实施和资金使用情况，及时妥善处理项目任务执行中的突出问题。

二要严格资金用途。依法依规管理使用财政资金，项目资金只能用于生产过程的服务补贴，防止出现以“托管”名义搞“流转”，套取财政资金。严格落实以下要求：*.中央财政农业经营主体能力提升资金（农业社会化服务支出方向）不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出。*.不得用于列支农业农村部门工作经费、项目支出、培训经费等。*.坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题，可因地制宜探索采取提级发放等方式，由上级财政部门直接兑付到补贴对象账户，保障补贴资金及时、足额兑付。*.服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围。*.服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。*.不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。

三要严格资金监管。制定资金管理办法，严格资金拨付程序，确保资金使用安全规范。要按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求，及时组织考核验收并拨付资金，提高资金使用率，同时，要通过“农业农村部转移支付管理平台”及时填报资金支出进度。对不能按合同规定完成任务的，要相应扣减补助资金；对挪用、套取、骗取财政资金等行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。

（五）全面推进信息化监管。积极创新信息化监管手段，推进作业监测终端应用，将终端作业监测数据作为作业补助面积核定、相关补贴资金发放等工作的重要参考依据。通过中国农服平台“项目管理”板块，对项目进行数据化、智能化管理，引导服务主体安装符合相关技术标准和质量要求的监测设备，确保数据真实准确，保证服务质量，提高项目监管效率。

附件：*.固镇县农业生产社会化服务工作领导小组

*.中央财政农业生产社会化服务项目实施计划表

*.固镇县****年度农业生产社会化服务项目作业申报表

*.承 诺 书

*.固镇县****年承担农业生产社会化服务组织遴选标准

*.固镇县****年农业生产社会化服务作业标准

*.固镇县****年农业生产社会化服务验收标准

*.关于农业生产社会化服务项目奖补的公示

附件*

固镇县农业生产社会化服务工作领导小组

组长：赵 磊县政府副县长

副组长：王 伟 县农业农村局党组书记、局长

朱 庆 县供销社党组书记、理事会主任

成员：刘学东 县农业农村局二级主任科员

张 林 县供销社党组成员、监事会主任

张 犇王庄镇党委副书记

王业钦新马桥镇党委副书记

费连惯 连城镇副镇长

张 超 刘集镇人大主席

单宇平濠城镇副镇长

顾 起 石湖乡副乡长

李文飞 仲兴镇党委副书记

韩贤兵任桥镇党委副书记

周家琪 湖沟镇党委副书记

曹 锐 杨庙镇党委副书记

张涛涛 谷阳镇副镇长

领导小组下设办公室，刘学东同志兼任办公室主任，县农业农村局、县供销合作社共同负责加强对农业生产社会化服务项目实施、监管、验收工作。

附件*

****年度中央财政农业生产社会化服务项目实施计划表

项目县：固镇县

采用省厅要求最新折算系数（耕*.**，种*.**，防*.**，收*.**）。

附件*

固镇县****年度农业生产社会化服务项目

作业申报表

附件*

承诺书

固镇县人民政府：

为严格涉农项目建设操作规范，确保项目资金安全，（××××服务组织名称）于 ****年申报固镇县农业生产社会化服务项目，现对本申报主体提交的项目申报材料的真实、有效性，做出以下承诺：

本服务组织自愿接受监督，坚决按照项目各项要求完成作业。如弄虚作假：

一、追缴退回项目补助资金。

二、取消各项涉农补贴资格，列入补贴黑名单。

三、承担套取国家补贴资金相应的法律责任。

承诺单位（法人签字/盖章）：

年 月 日

附件*

固镇县****年承担农业生产社会化

服务组织遴选标准

依托中国农业社会化服务平台主体名录库，按照择优择强的原则组织遴选工作。申报****年社会化服务项目的主体需具备以下条件：

一、证照齐全。

二、有一定的社会化服务经验，从事社会化服务两年以上。

三、有固定的办公场所，办公设备完善，有规章制度，有牌子。

四、成员分工明确，服务组织要有固定的负责人、财务管理人员，生产人员分工明确。

五、具备一定的服务能力和条件（承担项目的服务组织提供单季单环节服务能力不低于****亩，拥有大型自动化耕、种、收机器不少于*台），农机装备配备农机作业质量监控系统。

六、在农民群众中享有良好的信誉，历年所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；

七、能够主动接受县农业农村局、财政局及所在地乡镇人民政府监管，录入中国农业社会化服务平台名录库；

八、档案管理规范，服务组织要建立规范的财务收支明细账，与农民签定的服务合同、落实的服务清册要归档管理。

九、承担供销社组织实施农业生产社会化服务的项目主体，须符合供销系统准入条件。

十、全县选择农业生产单环节服务组织的不少于*个。

附件*

农业生产社会化服务作业标准

一、小麦土地深耕

土地深耕根据固镇县土壤类型、耕作制度和机具配备情况，采用液压翻转犁、铧式犁进行农机翻耕的作业模式进行机械深耕作业。充分起到疏松土壤，加深耕作层，改善土壤的水，气状况，有效解决了深耕层内部的水、气矛盾，增强土壤的渗水、蓄水能力，进而提高土壤的抗旱能力和保肥、供肥的能力。土壤深耕后，泥土上下翻个，充分接受阳光照射，减少病虫害的发生。全部作业范围作业深度一般要求达到或超过****以上，打破犁底层，耕深均匀一致，不重不漏，沟底平整；耕后植被不露头，回立垡少，秸秆覆盖率≥**%，垡头均匀一致。

二、种肥同播。一是前茬处理及选种。做好播种前麦秸处理，选择适宜本地特点的玉米品种，播种前进行防治药剂拌种或包衣处理。二是免耕播种。选用种肥同播精播机播种，每亩****株～****株，种植行距为****，播种深度在***～***。三是田间管理。苗前喷洒除草剂，病虫草害防治可使用喷杆喷雾机和植保无人机进行飞防，干旱及时喷灌，雨季及时排涝。四是玉米联合收获及秸秆处理。要求籽粒损失率≤*%、破碎率≤*%，秸秆割茬高度≤****、还田合格率≥**%，保证小麦正常播种。

三、小麦深翻耕种一体化。

耕整地提供深耕服务、旋耕服务、开沟服务和整地服务，根据当地的种植模式、农艺要求、土壤条件、水源状况，选择机械化耕整地作业方式和作业时间，深耕深度为 ** **～** **，旋耕深度≥** **，开沟畦宽 * *～* *，畦沟深 *.* *～*.* *。提供机播服务，播前晒种、拌种或选择包衣种，行距 ** **～** **，播种深度 * **～* **，落籽均匀，无漏（重）播，覆土均匀严密，播后镇压。具体按****/* ****—****标准执行。

四、种肥同播统防统收。一是前茬处理及选种。做好播种前麦秸处理，选择适宜本地特点的玉米品种，播种前进行防治药剂拌种或包衣处理。二是免耕播种。选用种肥同播精播机播种，每亩****株～****株，种植行距为****，播种深度在***～***。三是田间管理。苗前喷洒除草剂，病虫草害防治可使用喷杆喷雾机和植保无人机进行飞防，干旱及时喷灌，雨季及时排涝。四是玉米联合收获及秸秆处理。要求籽粒损失率≤*%、破碎率≤*%，秸秆割茬高度≤****、还田合格率≥**%，保证小麦正常播种。

附件*

固镇县****年农业生产社会化服务验收标准

为确保固镇县农业生产社会化服务项目各项建设内容落到实处，达到预期效果，现制定本标准。

一、验收内容及标准

验收内容为社会化服务的相关作业环节；验收标准按《固镇县农业生产社会化服务作业标准》执行。

二、验收组织

固镇县农业生产社会化服务项目工作领导小组总体负责项目的检查验收组织工作，县农业农村局、县供销社、财政局、乡镇、村共同参与，按照实施进展情况及时进行检查验收。

三、验收程序

*.初级验收。项目区以村为单位，服务组织在建设内容完成后，提出验收申请，乡镇初验合格后，以正式文件向县级提出结算申请。

*.抽查核查。县项目领导小组组织有关人员成立核查组，以农机作业监测终端数据为依据深入实地对作业质量、作业面积进行抽查检查，抽查比例不低于*%。

*.公开公示。县项目领导小组办公室对服务组织拟补助面积、补助标准、补助金额，以村为单位进行公开公示，公示期不少于*天。

*.资金兑付。公示无异议，县财政局将补助资金打卡兑付作业的服务组织及服务对象。

附件*

关于农业生产社会化服务项目奖补的公示

（模板）

按照《固镇县****年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案》文件精神，****年******农业社会化服务在我村实施农业生产社会化服务项目，现对服务环节（类型）、服务价格、服务对象进行公示，欢迎广大农民群众进行监督，公示时间****年 月 日— 月 日（公示时间*天）。如对结果有异议，请在公示期内向县农业农村局或乡镇人民政府提出意见。

监督投诉电话：****—*******（县农业农村局）

****— （乡镇人民政府）

***乡镇人民政府（盖章）

****年 **月**