武财采处﹝****﹞*号

政府采购投诉及监督检查处理决定书（陇南市武都区发展和改革局应急物资采购项目）

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第***号）的相关规定，现将我机关对“陇南市武都区发展和改革局应急物资采购项目”（**************）的处理决定公告如下：

项目名称：陇南市武都区发展和改革局应急物资采购项目

（**************）

预金算额：***.******(万元)

投诉人：周口市龙帆工贸有限公司

投诉人地址：河南省周口市商水县产业集聚区商安路**号

被投诉人：陇南市武都区发展和改革局

被投诉人地址：陇南市武都区钟楼滩街道办事处旧城路*号

被投诉人：甘肃熙然工程管理有限公司

被投诉人地址：陇南市武都区钟楼滩街道办油橄榄路景江住宅*号楼******室

我机关依法对****年*月*日收到的周口市龙帆工贸有限公司对“陇南市武都区发展和改革局应急物资采购项目（**************）”招标文件的投诉予以受理。投诉处理过程中，我机关一并对该项目进行了监督检查。

一、核查情况

投诉事项*：代理机构质疑回复函缺少法律规定的内容。

经核查，甘肃熙然工程管理有限公司在《质疑回复函》中仅就质疑事项进行了笼统答复，未列举事实依据和法律依据，也未告知质疑供应商依法投诉的权利，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第**号）第十五条“质疑答复应当包括下列内容：（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；（四）告知质疑供应商依法投诉的权利”，此投诉事项成立。

投诉事项*：招标文件第*****页商务部分评分标准中投标文件制作、售后服务方案的具体评分标准是违规行为。

经核查，根据招标文件、评标报告、投诉人提供的现有资料以及评审委员会的打分情况等进行查看，招标文件“评标办法”中“商务部分：*、“投标文件制作”中“投标文件的编制规范性强，文件构成完整，条例清晰，所提供与投标产品相同参数的说明书或彩页能详细反映招标文件技术参数的得*分； 投标文件的编制规范性一般，文件构成基本完整，条例基本清晰，得***分”。不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第**条第（二）项，“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。” 及《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》“采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的要求限制和影响投标商（响应）。”的规定。故此投诉事项成立。*、“售后服务方案”打**分，售后服务方案：*、根据投标人提供的售后服务方案（包括具体①售后服务响应时间②售后服务网点（现有的提供证明材料，没有的作出售后网点建设承诺）③售后专业技术人员④售后 调换配品配件清单等）得*分，每缺一项扣* 分，提供的方案与本项目实施内容不符一项扣* 分。（满分*分） *、提供“三包(包退、包换、包配送)”服务的，得*分，少一项者不得分；提供承诺函。送达承诺：供应商承诺产品送到指定地点（保证产品到达采购人所在地完好无损，如有缺漏、破损或质量问题等，由供应商负责调换、补齐 或赔偿）的得*分，不提供不得分（满分*分）”。按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第三款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，评审因素应当细化和量化”，招标文件根据项目特点和采购需求，设置了不同梯度等级，量化了相应区间，设置了不同区间的分值，对评分已经进行了细化量化。故此投诉事项不成立。

投诉事项*：招标文件第*****页技术部分评分标准中供货方案、实施方案、应急预案的具体评分标准是违规行为。

经核查，招标文件评分标准中“技术部分”中*、供货方案：按本项目采购产品的特点制定，供货方案包括①供货准备②运输③装卸④交货及验 收等得**分；每缺一项扣*.*分，叙述不详针对性不强的每项扣*分，不提供不得分（满分**分）。*、实施方案：针对该项目须有完善的实施方案，包含：①项目实施计划②供货进度保证措施③质量保证措施④应急预案措施⑤技术培训方案⑥安装调试方案，实施方案内容齐全条理清晰符合采购特点可操作性强，得**分；每缺一项扣 *分，提供的方案与本项目实施内容不符一项扣*分。（满分** 分）。按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条关于“分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号），第五十五条第三款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，评审因素应当细化和量化”，符合评审标准已细化量化的规定。以上投诉事项不成立。*、应急预案：预投标人提供应急供货保障措施与紧急情况处理预案（如极端天气造成的突发状况（包括运输、供货各个环节、安全、人员协调），预案和措施表述清晰、完整合理、实用性强的得 * 分，预案内容较好、可行性较强的得*分，预案内容一般，合理性差的不提供不得分。 注：不提供或所提供的方案中存在与本项目无关内容不得分”。评审打分标准不明确、不具体、评审因素未细化的情形，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第三款 “评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”的规定。故此投诉事项成立。

二、处理决定

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》十三条、第五十九条；《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第***号）第二十条（二）项、第六十八条第（七）项、第七十一条（二）款；《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第**号）三十一条（二款）之规定，作出以下处理决定：

*、投诉事项*成立，对采购代理机构甘肃熙然工程管理有限公司质疑回复函程序违规问题给予警告；

*.投诉事项*、*部分成立，部分不成立，可能影响采购结果，本次评标结果报告无效。责令采购人、政府采购代理机构修改采购招标文件重新开展政府采购活动。

*.责令采购人、政府采购代理机构加强政府采购法律法规知识学习，提高业务水平。对编制招标文件中存在的违规问题限期整改，并于本决定作出之日起**日内向陇南市武都区财政局报送书面整改报告。

三、权利告知

如对此处理决定不服，可以在**天内依法申请行政复议或者在*个月内向人民法院提起行政诉讼。

陇南市武都区财政局

****年*月**日