漳县财政局

关于政府采购投诉处理的决定

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第***号）的相关规定，现将我机关对漳县林业和草原技术推广中心漳县****年草原植被恢复费项目”（项目编号：*************）的处理决定公告如下：

项目名称：漳县****年草原植被恢复费项目

项目编号：*************

项目预算：***万元

投诉人：甘肃猛犸农业有限公司

地址：甘肃省嘉峪关市长城区嘉东工业园区新城大道东***号

被投诉人*：漳县林业和草原技术推广中心

地址：漳县武阳镇滨河路农牧综合大楼四楼

被投诉人*：甘肃鸿茂源项目管理有限公司

地址：定西市安定区悦心润苑*号楼*单元***室

我机关于****年*月**日,以快递的方式收到甘肃猛犸农业有限公司对漳县林业和草原技术推广中心“漳县****年草原植被恢复费项目”采购文件的投诉。并依法予以受理。

一、核查情况

投诉事项*：采购人(漳县林业和草原技术推广中心)和代理公司(甘肃鸿茂源项目管理有限公司)在质疑答复书中，没有《政府采购质疑和投诉办法》第十五条规定做出质疑答复。

经核查采购人和采购代理机对投诉人的质疑在法定期限内进行了答复，答复内容符合《政府采购质疑和投诉办法》第十五条的规定。故投诉事项*不成立。

投诉事项*：招标文件第二章 投标须知投标人须知前附表*.*投标人的资格条件：(*)信用记录及行贿犯罪查询结果：*.未被列入"信用中国“网站"失信被执行人"和"重大税收违法案件当事人名单"；不处于"中国政府采购"网政府采购严重违法失信行为信息记录中的禁止参加政府采购活动期间的方可参加本项目的投标(以投标截止日前各供应商自行在以上网站查询结果为准；如相关记录失效,供应商需提供相关证明资料。*.提供“中国裁判文书网”网站行贿犯罪查询结果(相关截图打印扫描后加盖供应商电子公章装入投标文件)。

经核查根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：(十五)投标人信用信息査询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。故投诉事项*不成立。

投诉事项*：招标文件第五章评标办法商务部分：

业绩：供应商有近三年完成的类似项目业绩，提供一项有效业绩得*分，最高得*分(提供中标通知书或合同复印件为一项有效业绩)。

经核查，招标文件及投诉人提供的现有材料，商务评分中将“业绩”作为评审因素，旨在确保投标人具备相应的项目经验和履约能力，以更好地完成本项目。业绩要求的设置是基于项目特点、技术复杂度和实际需要，而非故意排斥或岐视潜在投标人。同时，该要求井未违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔****〕**号)的相关规定，该办法旨在促进中小企业发展，但并未禁止在政府采购项目中设置合理的业绩要求。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(四)以特定行政区城或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第十七条：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。故投诉事项*不成立。

投诉事项*：招标文件第五章评标办法商务部分：

技术人员：针对本项目配备具有中级技术职称(林业及相关专业)的团队管理人员，每提供*人得*分，最高得*分，不提供者不得分。本项目核心是草原植被恢复，包括人工种草、有机肥施肥等，项目中的草种采购、有机肥施肥等工作，重点在于所采购货物的质量以及服务的实施效果。人员职称证书仅能反映个人在专业领域的技术能力和水平认定，与所采购货物及服务的质量等关键方面并无直接关联...综上所述，招标文件的这一评分项设置不合理，与项目实际需求不匹配，影响了政府采购活动的公平性和科学性。为确保本次采购活动合法、公平、公正，请对招标文件的评分项进行重新审查和调整，删除与项目实际需求不相关的人员职称证书评审因素。

经核查，本项目中具备农、林、牧类专业中级及以上职称的人员，通常在种子相关领域有深入的专业知识和实践经验，一方面能够更好地把控种子的品质，如判断种子的纯度、发芽率、病虫害情况等，有助于保证项目达到预期的绿化、养殖或生态修复等效果。另一方面，在草种子的储存、运输、播种以及后期养护等方面，提供专业的技术指导，拥有相关职称的人员能够根据当地的气候、土壤等条件，提供科学合理的技术方案和建议，如指导正确的播种时间、密度、施肥方法等，还能及时解决项目实施过程中出现的各类技术难点问题。因此，有专业的技术指导是确保项目顺利实施的最基本要求。根据《政府采购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求”、第十八条“根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等”、第二十一条“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定”之规定;《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”之规定，明确采购人可以根据采购项目的需求，设置评分标准。故投诉事项*不成立。

投诉事项*：招标文件第五章评标办法技术部分：

项目实施方案:针对本项目的特点和要求，供应商提供完整针对性强的实施方案。包含:货物运输方案、人员组织管理方案、管护方案、应急处理预案、围栏建设方案、项目进度计划的得 **分。提供的方案内容粗糙、简单、不完整或与项目实际不紧密的每项扣*分，缺少一项或与本项目不符的扣*分，扣完为止。

售后服务方案:针对本项目须有完善的售后服务方案，方案内容包括:①草种补播方案病虫害防治方案③有相关专业的售后服务团队，售后服务方案内容齐全、条理清晰、符合采购特点、可操作性强得 **分。每缺少一项或与本项目不符的扣*分，内容粗糙、简单、不完整且与项目实际不紧密的每项扣*分，扣完为止。招标文件上述评分没有量化不具备评判标准，为确保本次采购活动依法依规、公平公正地进行，请重新审查和调整评分标准。

经核查，招标文件“第五章开标评标办法技术部分”中“技术部分”关于“实施方案”、“运输方案”、“管护方案”、“人员组织管理方案”、“应急处理预案”、“围栏建设方案”“草种补播方案”、“病虫害防治方案”、“售后服务方案”的评分项，系采购人为实现采购目的而设置，与该项目特点和采购需求相适应，且设置了不同梯度等级，量化了相应区间，并设了不同区间的分值，评标委员会根据前述内容井运用自身的知识、经验和判断进行打分，对得分应当具备的条件有明确限定，且有明确分值，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条的规定“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。故投诉事项*不成立。

二、处理决定

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令**号）第二十九条第二款规定，投诉人投诉事项不成立，驳回投诉，采购人依法依规继续开展政府采购活动。

三、权利告知

如对此处理决定不服，可以在**天内依法申请行政复议或者在*个月内向人民法院提起行政诉讼。

漳县财政局

****年*月**日