武财采处〔****〕*号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第***号）的相关规定，现将我机关对“武山县中医医院***管理系统及医保智能审核系统采购项目”（项目编号：*****************）监督检查的处理决定公告如下：

项目名称：武山县中医医院***管理系统及医保智能审核系统采购项目

项目编号：***************** 项目预算：***万元

当事人*（采购人）：武山县中医医院

地址：甘肃省武山县洛门镇宁远路**号

当事人*（采购代理机构）：甘肃众兴瑞达工程项目管理有限公司

地址：甘肃省天水市秦州区解放路**号*楼西办公区

我机关依法对****年*月**日收到的对“武山县中医医院***管理系统及医保智能审核系统采购项目”采购文件的举报进行了核查。

一、核查情况

举报事项*、*：采购标的有***管理系统*套(软件)、医保智能审核系统*套(软件)、数据库服务器*台(硬件)、应用服务器*台(硬件)。服务器属集采目录内产品，应委托集采机构代理。该项目违反《政府采购法》第七条第一款、第十八条第一款；小微企业预留比例为***%，采购标的有***管理系统*套(软件)、医保智能审核系统*套(软件)、数据库服务器*台(硬件)、应用服务器*台(硬件)，招标文件规定“本项目标的所属行业:软件和信息技术服务业”。依据《国民经济行业分类》**/**********，*台计算机服务器(硬件)中小企业划分行业属性应为“制造业”。采购文件将*台计算机服务器(硬件)所属行业规定为“软件和信息技术服务业”，未尽《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十二条(六)“明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业”规定之责任。

经核查，根据招标文件、采购人提供的答复材料,采购文件中标的有***管理系统*套(软件)、医保智能审核系统*套(软件)、数据库服务器*台(硬件)、应用服务器*台(硬件);故举报事项*、*成立。

举报事项*：评分标准*服务能力(*.*分)“所投软件产品生产厂商具有售后服务认证证书、***/********服务管理体系认证证书、***/********信息安全管理体系认证证书、********数据治理管理体系认证证书、********隐私信息管理体系认证证书，每提供一项得*.*分，最多得*.*分，未提供不得分(需提供有效期内的证书扫描件并加盖制造商公章)”以上评分项存在倾向性、排他性、唯一性，明显以某厂家的控标参数作为限定标准，排斥其他投标供应商。

经核查，根据招标文件、采购人提供的答复材料、举报人提供的现有材料及专家论证意见等，证明有三个品牌满足“评分标准*服务能力”参数要求，不具有倾向性、排他性、唯一性，故举报事项不成立。但招标文件“评分标准*服务能力”评分项中售后服务认证证书、********数据治理管理体系认证证书和********隐私信息管理体系认证证书对企业规模、分支机构数量和成立时间等有限制要求，存在对中小企业的歧视性和限制性。

举报事项*：评分标准软件著作(*分)“所投软件产品生产厂商提供数据质控、结算清单填报、费用结构分析、智能编码映射、***入组监测、医保结算清单采集相关软件著作权。上述业务类别的软件著作权，每提供一个类别得*.*分，最多得*分(需提供软件著作权扫描件，所有证书颁发日期需在本项目采购需求公示日之前，需要提供有效证书复印件并加盖制造商单位公章)”，软件供**各模块名称，评分项所述“数据质控、结算清单填报、费用结构分析、智能编码映射、***入组监测、医保结算清单采集”仅仅要这六个类别相关的软件著作权证书。问题一，这六个类别是如何选出的?该软件其他模块或功能的软件著作权就不重要了?问题二，要求“所有证书颁发日期需在本项目采购需求公示日之前”，目的是啥?公示之后开标之前取得的证书就不是证书了?。

经核查，根据招标文件、采购人提供的答复材料、举报人提供的现有材料及专家论证意见等，评分标准中所述业务类别的软件著作权为项目采购需求所涉及内容，要求投标方提供上述业务类别的软件著作权，是从项目需求出发，保证项目顺利实施而设立，故举报事项不成立；要求“所有证书颁发日期需在本项目采购需求公示日之前”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，故举报事项成立。

举报事项*：评分标准*软件著作(*分)“所投软件产品生产厂商提供数据质控、结算清单填报、费用结构分析、智能编码映射、***入组监测、医保结算清单采集相关软件著作权。上述业务类别的软件著作权，每提供一一个类别得*.* 分，最多得*分(需提供软件著作权扫描件，所有证书颁发日期需在本项目采购需求公示日之前，需要提供有效证书复印件并加盖制造商单位公章)”软件著作权证只能证明是某公司开发的，不能证明产品的质量好，也不能证明使用的技术(算法)先进，也不能证明开发者今后的服务质量好。举例，某作家写了一本书，该书正式出版后，该作家拥有此书的著作权，但并不能证明该书写文笔好，销量好等。综上，该评分项违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关”之规定。

经核查，根据招标文件、采购人提供的答复材料、举报人提供的现有材料及专家论证意见等，软件著作权是企业自主研发能力的体现，表明企业具备软件开发和技术创新的能力。上述软件著作权作为该采购项目评审项可证明参与企业的技术实力，从知识产权保护方面软件著作权是软件产品的法律保护凭证，表明企业对自身技术的合法拥有权。设置为评分项未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，故举报事项不成立。

二、处理决定

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款之规定，作出如下处理决定：

举报事项*、*成立，举报事项*部分成立，可能影响采购结果，鉴于该项目已发布暂停招标公告，故责令采购人修改采购文件后重新开展采购活动。

三、权利告知

武山县财政局

****年*月**日